浅谈新形势下如何提高县乡统计数据质量

李付明 李春月

（南召县统计局，河南 南召 47465074650）

随着经济社会的快速发展，社会各界和各级政府对统计资料需求逐渐提高，统计工作正在由被动统计向主动服务转变，由事后统计向事前预警转变，统计事业的机遇与挑战并存。在我国现行统计系统中，县级统计机构发挥着承上启下的重要作用，既是基层统计调查的组织者，又是基层统计调查的执行者，特别是乡镇统计又是构建统计体系的坚实基础。作为一名老统计，就如何创建县级服务型统计，夯实乡镇统计基础，把统计的信息、咨询和监督真正落到实处，浅谈一下看法。

县乡统计工作现状

1.县乡镇统计工作越来越受到重视

南召县统计局在原有人员的基础上，招聘了5名大学生充实到统计队伍，加强了统计力量，划拨了专项经费支持统计工作。各乡镇也非常重视统计工作，每年都安排专门经费并列入预算，保证了工作需要。2.统计网络越来越健全

通过几年的努力，目前南召县各乡镇建立健全了统计工作领导机构，成立了以乡镇长任组长、分管副职任副组长的统计工作领导小组，各乡镇都配备了一名政府统计人员和一名企业统计人员，明确了统计人员岗位责任制度，每个村、每个企事业单位也都有专职或兼职统计人员。各乡镇统计办公用房2间，牌子、铁皮资料柜子、沙发、计算机一应俱全，确保了统计队伍的稳定以及工作的连续性。

3.统计人员业务水平能保证工作需要

南召县切实加强基层统计队伍管理，积极做好全县统计人员的业务培训学习，经常利用各种形式组织统计人员进行系统的业务培训学习，使他们的业务水平迅速跟上统计形势发展的需要。积极组织县内统计人员参加全国统计从业人员资格证学习考试和再教育培训，做到了统计人员持证上岗，基本满足了业务工作需要。

4.统计基础工作得到不断加强

南召县各乡镇都建立健全了统计基础台账，完善了统计人员档案，各类统计报表和统计资料装订整齐整洁，归档及时，符合档案管理规范化要求，基层统计业务基础工作整体形势较好，统计数据来源真实、客观，比较准确地反映了南召县社会经济发展形势。

县乡统计工作存在问题

1.基层统计队伍薄弱，队伍不稳定

县级统计既是指挥员又是战斗员，走在统计改革的前沿，迎难而战。随着经济的快速发展，各项统计报表越来越多，给统计工作带来了无形的压力。经过改革开放以来，经济规模迅猛扩张，经济总量快速增长，各种统计调查对象也大幅度增加，统计工作业务也相应翻了几番，有的甚至十几番。但目前，县和乡镇统计部门的人员、经费、编制和工作条件等变化都不大，特别是乡镇一级统计机构虽挂有统计站牌子，但未经编制部门登记同意，属不“合法”机构。虽有统计人员，但没有统计编制，隶属于党政办或经济办，专职统计人员很少。二是任务繁重。乡镇统计人员要承担农业、投资、劳动工资、工业、各项普查及各种临时性调查任务，不管什么数字，都是统计员一个人上报，造成了乡镇统计员工作任务日益繁重。三是统计人员变动特别频繁。统计工作任务繁重，人员地位不高，待遇偏低，造成统计人员很难稳定。许多乡镇统计员刚刚熟悉业务就又调离统计工作岗位，新接手统计工作的人员往往业务不熟、概念不清，导致统计数据衔接不好，工作质量大打折扣，错报、漏报现象时有发生，直接影响了统计数据的及时、准确、连续和全面。

2.统计人员综合素质不高

进入市场经济年代后，各种经济形式涌现，经济调查的对象日趋复杂，统计调查的方式方法不断改革创新，尤其近年来“四大工程”全面实施，这就对从事统计工作的人员素质提出了更高的要求，但由于多方面因素的影响，现行的基层统计人员文化素质和综合素质都不高，且不稳定，经常更换统计人员，人员业务素质得不到保证，统计基础资料不完备，交接混乱，导致统计数据不能保持连续性、稳定性。县级统计机构的培训工作只能暂时提高基层统计人员的业务素质，满足一时之需。从而导致统计工作要求与统计人员工作水平相距越来越远。

3.工作经费与承担的统计调查任务不匹配

我国统计管理体制实行的是“统一领导，分级负责”的管理模式，统计部门工作经费都由同级政府管理和拨付，上级统计局对下级统计机构仅有业务指导权。也就是说，县级统计部门的人员工资和经费由县财政负担，无法给予基层统计经费补助，加上一些乡镇财政紧张，统计业务经费很难保证，而基层统计部门既要完成超负荷的统计工作，还要完成大型的普查任务，因此，经费不足与任务过重的不协调问题比较突出。缺乏保障的基层统计人员不愿意积极主动地搞好工作，许多任务要靠行政命令去完成，责任与权利不相称，有的甚至出现自己随意填报数据的现象，严重危害到统计数据的真实性和严肃性。

4.统计调查抗干扰能力弱，独立性差

县乡统计工作在业务上受上级统计部门的指导，而人、财、物管理归口县、乡政府，在这一体制下，统计监督的执行力受到了较大的考验。由于少数领导干部法制观念淡薄，受行政考核管理等因素的影响，行政干扰统计数据的现象时有发生，导致统计机构、统计人员不能很好地依法独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权。近年来虚报、瞒报统计数据的行为屡禁不止，个别统计数据难以真实反映基层生产发展的实际情况。

强化县乡统计工作的对策和建议

1.多举并重，切实加强统计队伍建设

基层统计机构和人员是统计系统的中坚力量，统计队伍建设，是完成统计工作任务的关键。随着大型普查和专项调查数据处理任务的下移以及联网直报专业的增加，县级统计部门要依法争取出台有利于基层统计建设的配套文件、政策和规章制度，促进乡镇统计工作的开展。同时在积极争取人财物支持的同时，也要通过自身改革，自加压力，以积极的作为化解力量不足的痼疾。这就要求县乡统计机构一定要加强领导，配备足够的统计人员，统计人员不仅要树立实事求是的职业道德，更应该具备与统计工作相适应的业务知识和技能。因此，统计人员必须按照规定持有《统计从业资格证》，按期参加政府统计部门组织的继续教育。通过学习，提高统计人员的统计分析能力和计算机操作水平。同时，各乡镇统计机构要建立普查指导员和普查员数据库，保证普查队伍的相对稳定。加强村级、企业等调查单位统计人员的管理，提高源头统计数据的质量。

2.提高抵抗干扰能力，保证基层数据质量

数据质量是统计工作的根本，也是工作到位与否的评价标尺。要不断完善数据质量分析和评估办法，加大对基层数据质量审核控制的力度。要学习好、宣传好、贯彻好统计法律法规，做到依法统计，加大统计执法力度，避免发生行政干预统计数据的行为，坚决反对在统计上弄虚作假和虚报浮夸，部门统计负责人和统计人员对上报数据的真实性承担法律责任，部门领导承担行政领导责任。部门要配合统计局搞好统计工作，对于拒报、迟报统计报表或漏报、瞒报、篡改统计资料的部门将依法严肃查处，决不姑息。要以统计基础建设工作为契机，狠抓统计基础工作规范化建设，通过依法强化统计监管来加强统计基础工作。

3.加强方法制度改革，不断适应形势发展

为了适应新形势的需要，解决统计工作中存在的问题，必须全面推进统计改革，建立新的统计体系。统计调查方法体系是实现科学、有效地组织统计调查，取得准确、及时、全面的统计信息的手段；统计指标体系是整个统计体系的主体，具有广泛的内容，适应多方面和不同层次对统计的需求；新国民经济核算体系在整个统计体系中居于核心地位，对统计改革起着统帅作用和导向作用；统计分类与编码标准体系是统计信息采集和加工处理的规范，它是实现统计标准化和统计信息处理自动化的前提。这四个方面紧密地联系在一起，构成统计制度。因此，统计制度在统计体系中处于基础地位，是关键环节，必须把改革统计制度作为建立新统计体系的突破口，作为提高统计数据质量的重要基础，狠下工夫抓好。

4.做好统计工作创新，充分发挥统计功能

统计信息、咨询、监督的整体功能实际上就是服务，要从服务对象、服务内容、服务方式上实现根本性的转变。在服务对象上，要适应新形势，实现以为党政领导服务为主向为党政领导和社会公众服务并重的服务方向的转变。在服务内容上，要实现从粗加工、低层次的传统服务向深加工、多层次的现代服务转变，要主动深入研究经济和社会发展中的“热点”、“难点”问题，提出有问题、有分析、有建议的决策咨询报告。在服务方式上，要依托统计信息化，实现从传统的、低效的、呆板的服务方式向现代的、高效的、灵活多样的服务方式的转变。要充分利用各种形式展示经济和社会发展的成果，充分利用现代的计算手段和信息技术，加快统计信息的搜集、整理和加工的现代化步伐。要充分利用网络、数据库等形式，提供快捷、高效、直观、实用的统计服务。