重点运输过程监控管理服务示范系统工程

李晶（中国交通通信信息中心） 常守峰（北京卫星导航中心）

重点运输过程监控管理服务示范系统工程，是“北斗”卫星导航系统（以下简称“北斗”系统）专项启动的第一个“北斗”系统民用示范工程。该工程由交通运输部与总装备部联合组织实施，计划用2年时间，在江苏、安徽、河北、陕西、山东、湖南、宁夏、贵州、天津共9个示范省市建设应用系统，并安装“北斗”终端。

1 工程启动背景

在我国经济产业布局中，交通运输是国民经济中一个重要的物质服务部门，他把社会生产、分配、交换与消费各个环节有机地联系起来，是保证社会经济活动得以正常进行和发展的前提条件。交通运输行业是我国重要的服务行业之一，发挥着支撑经济发展、引导生产力布局、沟通城乡、保障国家安全和社会稳定的基础性作用。交通运输部是我国交通运输行业的行业主管部门，根据国务院机构设置的相关批复，交通运输部在物流、运输等方面被赋予了重要职责。

2010年，交通运输部、公安部、安监总局联合发布《关于进一步加强和改进道路客运安全工作的通知》，对重点运输车辆动态监管工作进行了进一步明确和细化。于是，交通运输部作为重点运输过程监控管理的行业主管部门，拟结合“北斗”系统自身研制建设规划，借助“重点运输过程监控管理服务系统”的示范工程建设契机，贯彻落实国务院“国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）”（国发〔2005〕43号）、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和国务院常务会议精神的重要项目，促进“北斗”系统在重点运输位置监控领域的应用。

2009年11月，国务院和中央军委审议通过了《中国第二代卫星导航系统科技重大专项实施方案》，为交通运输行业列了7个应用示范工程，其中重点运输过程监控管理服务示范系统工程是交通运输行业的第一个应用示范项目，也是“北斗”系统应用示范在全国范围内的第一个项目。

2011年9月，根据交通运输部和总装备部的联合批复，在交通运输部和天津、河北、江苏、安徽、山东、湖南、宁夏、陕西、贵州九省（区、市）交通运输厅，围绕道路运输车辆安全监管与服务应用领域开展示范工程。

重点运输过程监控管理服务示范系统启动会

2011年10月24日，交通运输部和总装备部在京联合组织召开了重点运输过程监控管理服务示范系统启动会, 标志着交通运输领域“北斗”应用示范工程正式启动实施，率先应用于重点营运车辆监控管理。

2 工程概况

工程指导思想和目标

重点运输过程监控管理服务示范系统工程以支持我国自主卫星导航系统发展，促进“北斗”产业化进程，满足国家重要发展战略需求为宗旨，按照“统一规划、自上而下、业务协同、信息共享”的原则，以需求为导向，以应用促发展，采取集中开发、复制推广的模式开展示范工程。按照统一开发、复制推广的模式，在示范省份统一组织建设重点营运车辆日常运营规范性监管系统、道路应急指挥调度系统等7个应用示范系统。各示范省份按照任务安排，完成“北斗”/GPS双模车载终端和手持执法终端的安装工作。

该工程的目标是：①推动“北斗”系统在道路运输行业的应用，提高道路运输行业应用能力和水平，促进转变发展方式和管理方式，发展现代道路运输业。②先试先行，探索和总结“北斗”应用示范项目的实施方法和模式，走出一条军民共建、政企合作的“北斗”应用推广的新路子，为交通运输行业及其他行业的后续示范工程提供参考。

工程实施对象

重点运输过程监控管理服务示范系统工程涉及“两客一危”运输车辆、应急运输保障车辆和重载普货车辆等相对重要、相对难以管理的车辆。“两客一危”运输车辆主要包括旅游包车和三类以上的班线客车车辆、运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆等；应急运输保障车辆主要包括《道路运输应急体系建设规划》中明确承担战略物资、战备物资、军事物资、突发事件物资和抢险救灾物资等运输任务的客货运输车辆；重载普货车辆主要包括核定载重量8t以上的货运车辆。

“两客一危”等重点运输车辆的安全运行对保障人民生命和财产、国家财产等的安全起着至关重要的作用，因此，“两客一危”等重点运输车辆的运输过程是国家监管的重点。国家明确要求运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，于最短时间内全部完成。交通运输部、公安部、安监总局也联合发文对重点运输车辆动态监管工作进行了进一步明确和细化。

工程主要内容

为了做好重点运输过程监控管理服务示范系统工程建设，交通运输部交由中国交通通信信息中心作为建设单位，统筹规划安排建设工作。在交通运输部的领导下，中国交通通信信息中心全力以赴力争将重点运输过程监控管理服务示范系统不仅做成里程碑式的系统，而且最终要在全国范围内推广，形成全国范围内的重点运输网，为国家道路交通运输安全做出有力保障，为国家经济发展做出应有的贡献。

重点运输过程监控管理服务示范系统工程充分利用“北斗”系统芯片模块研制成果，以交通运输行业现有联网联控动态数据交换平台等信息系统为基础，围绕推进“北斗”系统在重点运输领域的应用推广，为道路运输安全监管和位置服务提供信息支持。该示范工程拟建成基于“北斗”系统的部－省－市－企业四级协作示范系统，并结合新一代移动通信网、交通运输卫星应急通信网和“北斗”系统短报文等通信手段，实现面向行业管理部门、运输企业和营运车辆的动态监控、应急指挥和物流信息服务等功能。示范成功后，拟将该技术在全国交通行业进行推广。

该示范工程建设的应用系统包括：①重点运营车辆日常运营规范性监管系统，在警情处置、超速、疲劳驾驶状态监管方面实现部、省、市、企业的消息联动机制；②重点运输过程运行数据分析系统，通过完善各级平台车辆定位动态等数据的分析能力，提高对现有交通数据资源的利用深度和使用效率；③道路货运公共安全监管与服务系统，建立面向货运企业、车辆的有序技术监管与信息服务体系，提高安全责任主体对卫星定位终端的使用效果；④道路运输跨区域联网执法示范系统，实现安全监管和执法体系信息联动，充分发挥安全监管效力。

该应用系统有11个配套支撑平台，主要包括异构数据交换平台、地理信息系统（GIS）展现平台、用户管理平台、“北斗”无线电测定卫星业务（RDSS）应急保障支撑平台、运力调查采集平台、事故后期分析平台、数据服务平台、二次开发平台、视频分析平台、系统运行监控平台、仿真测试平台等应用支撑平台。在开发支撑平台的同时，形成可复制的系列结构化解决方案，根据用户的性能需要快速配置使用。

根据重点运输车辆动态监测的需要，交通运输部在山东、河北、宁夏、贵州、湖南、天津、陕西、江苏、安徽九省市开展试点，拟新增部署“北斗”/GPS双模车载终端设备共50万台，其中预算内补贴“北斗”兼容终端7.9万台。包括完成试点九省市7万台“北斗”/GPS双模车载终端的配套安装工作；完成保障青海玉树灾后重建5000台“北斗”/GPS双模车载终端的配套安装工作；根据试点省市应急保障规划完成2000台具有RDSS通信功能的“北斗”/GPS双模车载终端的配套安装工作；根据跨区域联网执法需要在试点省市完成2000台“北斗”/GPS双模手持执法终端的采购工作。

3 工程进展情况

“北斗”用于车辆运输监管

为“北斗”导航卫星合上整流罩

现阶段重点运输过程监控管理服务示范系统工程部级系统开始实施，部级系统建设主要以信息服务共享与交换为基础，拉通部省之间、省与省之间的信息交互，提高行业业务协同能力。在此基础上，完善联网联控系统部级平台，建设运行数据分析系统、道路运输信息服务平台、道路货运公共安全监管与服务系统三个应用系统及交通GIS平台等六个应用支撑平台。同时，完成部级系统所需的硬件设备采购、安装和部署工作，部级应用系统相应安全和网络系统建设。部级系统平台搭建完毕之后，各省的终端设备可以按部就班的进行研制生产投入使用。

根据交通运输部2012年12月31日发布的《交通运输部关于加快推进“重点运输过程监控管理服务示范系统工程”实施工作的通知》的规定，为确保“北斗”兼容车载终端安装进度，进一步支持国家“北斗”导航战略，自2013年1月1日起，各示范省份在用的“两客一危”车辆需要更新车载终端的，应安装“北斗”兼容车载终端；所有新进入运输市场的重型载货汽车和半挂牵引车应加装“北斗”兼容车载终端，并接入全国道路货运车辆公共监管与服务平台；鼓励农村客运车辆安装“北斗”兼容车载终端。自2013年6月1日起，所有新进入示范省份运输市场的“两客一危”车辆及重型载货汽车和半挂牵引车，在车辆出厂前应安装“北斗”兼容车载终端，重型载货汽车和半挂牵引车应接入全国道路货运车辆公共监管与服务平台。凡未按规定安装或加装“北斗”兼容车载终端的车辆，不予核发或审验道路运输证。各示范省份要高度重视车载终端安装工作，采取切实有效的措施，确保在2013年3月底前完成本省80%以上“北斗”兼容车载终端安装任务。同时，各示范省份的终端安装任务不受指标限制，鼓励有条件的示范省份超额完成安装任务。各示范省份要制定“北斗”终端安装计划，并每半个月向部书面报告终端安装进度情况。

4 开展示范工程的重大意义

1）做好应用示范工作是推动“北斗”系统可持续发展的根本保障

卫星导航系统建设投入大，运行维护费用高，其应用规模的大小和应用水平的高低，直接决定了“北斗”系统的经济社会效益，而经济社会效益正是“北斗”系统能否可持续发展的关键。建设自主的卫星导航系统是国家战略，每一个行业、单位和公民都应该大力支持、积极应用“北斗”系统。

“北斗”系统应用初期需要付出些代价，特别是与已经形成的GPS系统产品价格相比略高一些，但是为了国家的安全和长远发展，在系统应用初期，交通运输行业应当承担这些代价，支持国家导航战略发展，力争成为“北斗”系统民用推广的示范。“北斗”系统的大规模使用，必定会降低成本、发挥出巨大的经济社会效益，推动“北斗”系统的可持续发展。

2）交通运输行业是卫星导航系统应用推广的重要领域

交通运输行业点多、线长、面广、移动的特点，决定了卫星导航能够在行业生产和服务中发挥重要的作用。随着经济的发展，交通运输工具数量大幅增长，交通运输行业已经成为卫星导航应用量最大的行业，是卫星导航系统应用的重要领域，应用前景非常广阔。做好交通运输领域的示范应用，对于“北斗”系统的应用推广，意义重大。特别是在营运车辆超千万的道路运输行业推广应用，更有利于迅速实现规模效益，有效降低使用成本，为“北斗”系统应用推广奠定坚实基础。

3）提高卫星导航应用水平是促进现代交通运输业发展的有效途径

近年来，各级交通运输部门采用卫星导航技术，积极推进道路运输车辆运行动态监管工作，取得了积极成效。但是卫星导航系统在交通运输行业的应用还处于起步阶段，重安装、轻使用的现象还普遍存在，应用水平不高、应用范围不广、各项制度不够完善。同时我国道路运输行业正处于由传统产业向现代服务业转型发展的关键时期，在道路运输安全、应急运输保障、高效运输和社会公共服务等方面对卫星导航的需求越发强烈。因此，在道路运输行业开展北斗应用示范工程建设，有利于解决当前行业应用中存在的突出问题，进一步提升道路运输业的现代化管理水平，促进现代道路运输业的发展。