“北斗”应用的机遇和挑战—专访中国卫星导航定位协会咨询中心主任曹冲

本刊记者 徐菁

卫星导航产业研究专家曹冲

在“北斗”区域卫星导航系统（以下简称“北斗”区域系统）建成并提供服务的大背景下，我国卫星导航产业的现状如何？未来几年我国卫星导航产业发展存在哪些挑战？为此，本刊记者对卫星导航产业研究专家、中国卫星导航定位协会咨询中心主任曹冲进行了专访。

记者：2012年年底，“北斗”区域系统建成并正式投入运行，您认为这对推动我国卫星导航产业的发展有哪些积极影响？

曹冲：以前的“北斗”卫星导航试验系统，定位过程较复杂，用户数量受局限。现在“北斗”区域系统投入运行，能提供定位、导航和授时三大功能，以及授权、公开、广域差分和短报文四大服务，并且有可能与国际上其他卫星导航系统实现兼容互操作，从根本上提升了“北斗”系统的功能和性能。这种在系统整体上的突破非常重要，对我国卫星导航产业来讲，是一个具有里程碑意义的事件。

多年来，我国卫星导航产业都是依赖于美国“全球定位系统”（GPS）发展起来的。现在，天上有我们国家自己的卫星导航系统，中国卫星导航产业也就有了自己的根，这对整个卫星导航产业有巨大推动作用。以往，在推进卫星导航产业时人们总觉得有一点点遗憾，因为依托的是GPS信号。现在，我们有了自己的“北斗”系统，产业有了更加可以依赖的技术基础和安全保障。

可以说，“北斗”系统是一种核心推动力，只要我们凝聚全国的力量，集中财力、物力和人力，就能把这个产业做大做强，从而真正发挥“北斗”系统的产业引领和核心推动作用。

记者：“北斗”卫星导航系统空间信号接口控制文件（ICD）的发布对“北斗”区域系统的应用和发展有何重要作用？比较国内外形势，我们如何发挥民族产业优势？

曹冲：ICD文件的发布表明了我国在民用卫星导航领域的一种开放态度，证明“北斗”系统是向国内外开放的。产业发展需要群众基础，首先，需要大众认识“北斗”，了解“北斗”，才会有大家的使用“北斗”。ICD文件的发布让更多的人关注“北斗”，其意义比若干厂家利用ICD文件去开发“北斗”芯片更为重要，因为这是一种政策的体现，是面向大众、面向全球的一种政策宣示，充分体现了我们国家有信心让“北斗”走向全球。

中国的最大优势在于国内市场很大，我们的企业要充分认识到这一优势，首先应该瞄准国内市场。我们的企业首当其冲要做的事情是，了解国内市场上的用户需求，深入挖掘国内卫星导航市场潜力，细致研究国内市场发展趋势，实现技术、应用和服务创新，只有这样才能使我们的企业快速成长，具有市场竞争力，才能与国外企业竞争。如果我们的企业只是跟着国外企业跑，就无法做到自主创新，更不可能在未来几年超越国外企业。

记者：目前，在美国GPS产品占据市场主导地位的大背景下，加速“北斗”应用产业化、扩大市场占有率的关键是什么？

曹冲：首先，与国外相比，我们在应用技术上还存在一定的差距和落后之处，比如，国内的导航芯片在工艺上没有达到国外企业的水平，难以做到小型化和低功耗，所以我们必须尽快缩小关键核心组件上的技术差距。其次，我们需要创造新的卫星导航应用领域，开拓新的应用和服务，目前“北斗”的应用主要还是停留在表面，只是在面上铺开，更加重要的是需要向纵深发展，向行业和专业化领域发展。

记者：“北斗”示范项目对“北斗”产业发展的作用是什么？

曹冲：我们国家实施“北斗”示范项目的目的是，通过把这些示范项目做成样板，总结出经验来，然后在其他行业和领域，以及全国推广。比如，现在交通运输部正在进行的重点运输过程监控管理服务示范系统工程，如果该项目在“两客一危”车辆（是指包括旅游包车和三类以上的班线客车车辆、运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆等）上使用后又推广到普通运输车辆上，保证生命财产安全性，就能充分发挥其示范作用。

我觉得要使示范项目真正能够起到示范作用，必须从中总结出一些推广“北斗”终端产品的应用服务体制创新与商业模式和营销模式创新，使产品更便宜、更好用。对示范项目，国家和各级政府应该做到“做完一个，总结一个”，真正发挥其典型示范与推广作用。

记者：为什么交通运输部“北斗”示范项目要求9个试点省份的重点运输车辆强制安装“北斗”兼容车载终端？

曹冲：在交通运输部的重点运输过程监控管理服务示范系统工程中，要求“两客一危”重点运输车辆必须安装行车记录仪和导航定位装置，这主要是为了解决重点运输车辆的安全问题。以前，我国这类重点运输车辆安装的是GPS导航终端，这也是出于安全方面考虑的；现在，既然我们国家有了自己的“北斗”卫星导航系统，国家当然会提倡优先使用“北斗”兼容终端。这种做法和措施在美国和欧洲都有先例，拿美国来说，为了安全起见，美国政府要求所有的手机具有位置报告功能（E911服务），应用GPS就是解决方案之一，如果手机没有这种功能，就不能在市场销售，而且成为一种强制性标准。

记者：突破“北斗”用户终端导航芯片和模块的关键技术是系统应用的关键所在，现在，国内企业已经开发出具有自主知识产权的“北斗”用户产品，这些产品与国外同类产品相比，还存在哪些差距？这种差距能否在近期得到解决？

曹冲：在应用技术方面，我们落后国外大概5～8年，特别是导航芯片落后国外两代，国外已经有集成式单芯片，而国产芯片还是把射频和基带分开做；国际上已经把导航芯片与通信等其他芯片组合成为片上系统（SoC），在制造工艺上，国外芯片能够做到25或者40多纳米，而国产芯片目前大多还是100多纳米，这样就导致芯片的体积大、功耗大，单片的成本也高。目前如果手机安装国产芯片，2～3小时就会把手机电量耗光。在国家的大力支持下，选择2～3家优秀企业，重点集中支持，加大扶持力度，估计未来3～5年能解决目前的差距，赶上国外水平。

记者：您认为，下一步国家应该出台哪些政策加大“北斗”产业化扶持力度？

曹冲：目前，各地方政府根据本地的特点出台了一些政策，而且不同的部门也根据自身的情况制定了相应的政策，例如，国家发展改革委员会为支持卫星及应用而制定的推动产业化的政策力度比较大，其中，2012-2014年间连续3年推进的产业化专项对卫星导航产业发展的支持产生着明显的影响力。北斗重大专项办公室结合重大工程在持续地推进应用与产业化，一系列示范工程正在或者将在推进中，在此同时，也在积极地推动相关产业与技术政策工作。

但是，我觉得，作为一个新兴产业之一的卫星导航产业，需借鉴美国和俄罗斯的经验，出台国家层面的政策，对“北斗”系统及其应用有一个明确国家政策宣示和承诺，以及形成相应的发展规划和政策法规措施，比如，规定“北斗”系统长期稳定地提供免费民用服务等，以国家文件的形式颁布，这是非常有必要的事情。从推进体制发展的角度来说，需要实现一些体制机制创新，结合战略新兴信息产业，出台一系列配套政策。

现在很多企业只是片面地希望政府给予更多的补贴，其实产业发展的根本是企业本身的发展，国家的补贴只能起到一时一事的引导作用。企业应该靠自身的能力在市场中谋求发展。

当然，从国家的角度，应该积极支持产业发展，加大扶持力度，但需要有重点，不能用“撒胡椒面”方式，应该向基础设施、重点科技平台和公共服务平台等方面进行倾斜和扶持，比如，在开发导航芯片方面，最多扶持2～3家企业。同时，从产业链发展而言，应该扶持若干技术基础深厚、市场能力较强的产业集群，这样就能把整个产业支撑起来；尤其是应该扶持几家起表率作用、能够稳定产业大局的大公司，使得整个行业秩序能保持正常，产业的整体水平也会提高。

另外，国家应该制定扶持产业的相关减免税政策，这比直接给补贴扶持企业更有意义，能推动企业面向市场、服务市场、从市场盈利的积极性，促进企业快速成长。再就是，制定政策调整好整个市场环境，规范企业行为；同时还要培养成熟的用户，引导用户选择自己需要的产品。

记者：2013年5月将在武汉召开第四届中国卫星导航学术年会，这届年会的主题是“北斗应用—机遇与挑战”，您认为，“北斗”应用产业的机遇是什么？挑战又是什么？

曹冲：“北斗”区域系统投入运行并提供服务，国内信息产业的大环境非常好，接下来国家有望出台一系列优惠政策，“北斗”产业作为新一代信息技术和智能信息产业的一个重要领域，伴随着智慧城市、物联网等相关新兴产业的快速发展，必定会有与日俱增的发展，这应该是“北斗”应用的机遇。

“北斗”系统应用于授时

“北斗”应用产业的挑战，或者说存在的问题，主要有以下几个方面：首先，现在产业界比较浮躁，“北斗”的应用还停留在表面，全国各地都在搞产业园、高科技园，实际需要在哪里，真正的地方优势和产业基础在哪里，必须想清楚。其实全国有几个地方搞就够了，完全没有必要“遍地开花”，而且产业园应该具有地方特色，不能千篇一律，一定要突出自身优势和亮点，那样才有意义。产业界应该静下心来做扎扎实实的工作，正如李克强总理说的那样，“喊破嗓子不如甩开膀子”。产业园其实是一种长期的效应，建设一个产业园可能需要10年时间才能成型，而企业只有做到能够生存，才能谈得上发展，产业园的远水往往解决不了企业的近渴，必须避免企业盲目发展，否则企业就会很快被淘汰。第二，在应用技术上，我们跟国外还有一定差距，必须通过技术攻关，多个部门的联合，大家共同努力，尽快缩小差距，而且未来的3～5年是“北斗”产业发展的关键期，必须抓住这个时间段。第三，企业需要深入探索一些经营模式，通过增值服务促使自己盈利。在当今多种多样技术和系统相互融合渗透的时代，我们不能单打一地为“北斗”而做“北斗”，必须与通信、地理信息系统、遥感等其他应用系统融合，开发出各种各样的应用产品和服务产品。国外企业的竞争不一定是坏事，有竞争才有压力和动力，才能不断激发我们的积极性和创造力，我们不怕承认在某些技术上还存在落后，但是我们不甘落后，急起直追，勇于赶超，争取在比较短的时间内将“北斗”产业做大做强，这是我们的当务之急。

记者：您认为，中国卫星导航学术年会在“北斗”应用产业化进程中起到什么作用？

曹冲：中国卫星导航学术年会是我国卫星导航领域每年一次的盛会，经过几年的发展，规模越来越大，水平越来越高，已经形成了品牌，在国内外卫星导航领域有较大的影响力。通过学术年会的举办，我们的学术队伍和产业队伍得到了检阅；在学术年会上，我们汇报卫星导航产业一年的进展，展示应用成果，对产业的未来发展起到了相当大的引导和促进作用。

记者：在第四届中国卫星导航学术年会即将召开之际，请您为这届年会的召开说几句寄语。

曹冲：充分发挥“北斗”的正能量，促进机制的长足进步，成果的快速转化，产业的持续发展，为“北斗”的技术国际化、应用产业化、市场全球化鸣锣开道。