崇礼：绿色矿山崛起

本刊记者 段雯娟

地球花了46亿年时间为我们孕育的矿产资源，我们只用了几百年就差不多开采殆尽。矿产资源是人类社会的宝贵财富，是人类发展的物质基础，是我国经济社会发展的重要保证，同时，矿产资源也是地球上重要的不可再生资源，随着人类对矿产资源的巨大需求和盲目超强度的开采消耗，矿产资源将会逐渐耗竭。

我国矿产资源具有“三多三少”的特点，即“贫矿多、富矿少，中小型矿多、大型超大型矿少，共伴生矿多、单矿种矿少”，这种现状直接决定了在矿产资源的开发利用过程中，必须坚持资源节约优先原则，不断提高矿产资源的开发利用水平和效率。

“对症”才能“下药”。要想提高矿产资源的节约集约利用水平和效率，首先必须掌握当前我国矿产资源的综合利用技术水平和综合利用率状况。

崇礼县位于河北省西部，北倚内蒙古草原，隶属张家口市，总面积2334平方公里。近年来，崇礼县在做强矿业产业的基础上，大力发展以滑雪为主的旅游业，经济整体竞争力不断增强。日前，本刊记者采访了河北省国土资源厅副厅长张俊杰。据他介绍，崇礼县在矿产资源的开发利用上做了大量的工作，有效促进了矿产资源节约与综合长效利用机制。

坚持科学规划，有效整合矿产资源

中国国土资源经济研究院院长姚华军在构建资源节约与综合利用长效机制研讨会上指出，节约资源是保护生态环境的根本之策，矿产资源综合利用也是节约资源保障程度的重要举措。长效机制的构建首先是制度创新，制度创新要体现全程性，体现在矿产资源调查评价、规划、勘查、开发、合理利用的各个环节。统筹考虑，要经济手段、法律手段、行政手段等多手段综合配套组合应用，尤其要重点考虑经济手段和技术手段的应用。建立相互关联、统筹协调的多元保障机制。

党的十八大召开以来，大力推进生态文明建设成为国人的共同期待。今年两会上，很多代表委员呼吁，促进矿产资源的绿色开发和综合利用，实现资源的高效利用及人与自然的和谐相处，加快推进生态文明建设进程，高效环保地利用好矿产资源。

为了实现矿产资源的合理开发利用，崇礼县采取了一系列措施。首先是科学编制矿产资源利用规划。按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的原则，对全县矿产资源进行了科学规划，确定了鼓励、限制、禁止开采的矿种和区域，严格实行禁采区内关停、限采区内收缩、开采区内集聚的管理模式，以规划来推进矿产资源的合理开发利用和企业的规范管理。近年来，崇礼县科学编制矿产资源规划，目前2011～2015年矿产资源规划已由张家口田园实业有限公司编制完毕，已上报到河北省国土资源厅，待《规划》批准颁布后实施。

其次，崇礼县想办法合理设置采矿权。根据矿产资源规划和相关法律法规，分别制定了《崇礼县矿产资源整合方案》和《崇礼县金、铁矿山整合方案》，对矿业权重新进行规划布局，合理规定矿区范围，优化配置矿产资源。目前已拥有采矿企业50家，其中，2011年以来新设矿权5家。

同时，当地积极实施资源整合，对重新规划整合的矿山采取兼并、联合、重组等方式，限期组建新的矿山企业，统一编制矿产资源开发利用方案和环境影响评价报告，依法办理采矿权，引导矿山企业做大做强。按照政府引导、市场运作的原则，为逐步实现优势资源向优势企业集中，把资源优势转变为经济优势，县政府引进紫金集团取得了东坪范围的探矿权，扩大了探矿范围，山东招金集团收购了部分零散金、铁矿企业，整合力度逐步加大。对不符合矿产资源规划、规模过小、资源浪费、安全隐患突出的小矿山，一律实行停产整顿，经整顿仍达不到要求的，坚决关闭。

此外，崇礼县还大力推进矿业权市场建设，严格审批采矿权。建立公平竞争的矿业权市场建设，严格审批采矿权。建立公平竞争的矿业权市场，2011年共报卷矿权20个，其中延续卷9个，转让变更卷1个，采矿权新立卷10个，已领证5个，新建（改扩建）矿山《方案》编制率为100%，生产矿山《方案》编制率为84.2%。同时，认真开展采矿许可证年度检查。按照市国土资源局文件要求，我局对辖区内符合条件的采矿许可证和勘查许可证进行了年度检查。加强探矿权监督管理，确保勘查工作健康有序发展。

加强制度建设，促进矿产资源有序开发

本刊记者在河北省国土资源厅了解到，在矿业权设置上，崇礼县扎实落实科学管理制度。委托有资质的勘查单位，对矿山企业开采设计进行核查，发现问题及时整改，确保矿产资源开采合理、规范、有序和安全。认真实行动态监测制。根据开采设计，每月依法对矿山企业开采情况进行动态监测，督促开采企业严格按照开采设计采矿，一旦发现越界越层开采等问题，立即进行处罚和整改，及时消除安全隐患，使企业生产安全系数和资源利用率有了较大提高。

落实安全工作职责，将所有矿山安全职责明确由14个部门根据各自职责进行管理，特别是明确了炸封取缔各类非法矿山由各乡（镇）人民政府负责。加强矿产品运输管理，严格执行矿产品准运制度。制定了《崇礼县矿产品运销监督管理暂行办法》，对金矿、铁矿等重要矿产品实行准运制度，有力地规范了矿产品运销市场，保障了全用矿企业的原料需求；并开展全县矿业权实地核查工作。

崇礼县对越界的矿山，对部分县级颁证矿山进行了矿区范围调整。实行矿业权统一配号。按照国土资源部提要求，启动了矿业权统一配号工作，进一步规范了矿业权颁证审批审核程序。七是进一步加大矿山执法力度。

按照“政府统一领导、部门协调配合、各方联合行动、层层落实责任”的要求，健全工作责任机制和协调机制，整合公安、监察、安监、工商、国土资源、供电、交通运输、工业经济等执法力量，推进综合执法和联合执法，从开采、运输、销售环节采取有效措施全面进行整治。2011年以来，崇礼县共查处非法开采、越界开采等矿山违法案28件，有效规范和保障了矿产资源开发秩序。

为加强矿产资源开采的监督管理工作，根据《张家口市国土资源局关于对矿区范围拐点进行实地标识的通知》、《张家口市国土资源局关于进一步加强矿产资源开采监督管理工作的通知》文件要求。崇礼县2011年度以来共埋设实地标识界桩采矿企业43家。其余7家待采矿许可证延续后埋设。

强化责任，提高资源利用率

为进一步整顿和规范矿产资源开发利用秩序，促进矿产资源开发和生态环境和谐发展，切实解决矿产资源开发中存在的各种问题，崇礼县政府出台了关于进一步整顿和规范矿产资源开发秩序努力构建和谐矿区和绿色矿山的一系列意见。

这些意见首先是强化政府责任。各乡（镇）人民政府必须实行领导干部包矿制度，对已形成的矿群矛盾纠纷，采取“干部下访、领导包案”的方式解决。特别是对重大矿群纠纷，乡（镇）主要领导必须亲自到现场，开展耐心细致的调处工作，确保矿群矛盾及时处理和化解，确保群众息访息诉。对因采矿造成群众房屋财产损坏、人畜饮水枯竭、农田受到污染等要求赔偿和搬迁的，由各乡（镇）人民政府委托有资质的地质部门进行责任鉴定，明确治理责任和搬迁补偿标准。

同时，强化企业责任。矿山企业在生产过程中，必须严格按照法律法规规定，依法实施勘查和开采，做到保护性开采，提高资源综合利用率，特别是加强对矿山开发“三率”指标的监管。崇礼县金属矿以金、超贫磁铁矿为主。超频磁铁矿一般采用露天台阶采矿法，在开采入选时，利用干选技术，将露天剥岩中低品位的围岩全部入选。提高了矿山企业的开采回采率，各矿山企业的平均开采率为90%。

为提高选矿回收率，在进行常规磁选后，利用高频筛再次入选。这样既提高了选矿回收率，使平均选矿回收率达到80%，又节约、集约了国家的矿产资源，也为矿山企业带来了利润。

金矿一般采用垂直分条充填采矿法及削壁充填采矿法进行开采，力争提高开采回收率，各矿山企业开采回采率平均为91%。如崇礼县紫金矿业有限责任公司开采回采率已达到92.5%。在选矿方面，利用浮选后再氰化浸出的方法来提高选矿回收率。平均选矿回收率为85%。崇礼县紫金矿业有限责任公司选矿回收率达到88.69%。

崇礼县在日常巡回检查中针对每个矿山企业回采率、回收率低的问题提出整改意见。在每季度填报数据及年度检查时对提出整改意见的矿山进行认真核查，并聘请专家每年对矿山企业进行技术指导。力争使崇礼县的矿业开发技术水平达到一个新的高度。在矿山环境治理方面，坚持“谁破坏、谁负责、谁污染、谁治理”和“边开采、边恢复”的原则，按照批准的土地复垦方案、矿山环境保护和综合治理方案对矿山进行保护和治理。

2007年，崇礼县紫金矿业有限责任公司被列为河北省绿色矿山示范区，目前已投资130多万元，进行了绿色矿山治理一期工程。同时，认真执行矿山环境恢复治理保证金缴存制度，2011年，新建和改扩矿山地质环境治理与恢复方案编制率为100%，生产矿山地质环境恢复治理保证金缴纳率为85.3%。

此外，崇礼县还进一步强化部门职责，认真落实矿产资源开发执法监管部门责任制，切实解决地质灾害、水污染、水土流失、植被和土地破坏等矿山环境问题。

据介绍，崇礼县今后将进一步建立健全社会齐抓共管节约集约利用资源新机制。强化资源节约集约利用指标控制管理。严格考核奖惩，将节约集约利用国土资源工作情况与建设用地指标挂，实行重奖重惩。进一步创新思路、创新抓法，强化措施、强化责任，为加快崇礼绿色崛起、“建设中国雪都，打造东方达沃斯”经济强县奠定坚实基础。