地灾隐患多 防治形势异常严峻

本刊记者 马云川

参与救援的车辆（黄宝忠摄）

2013年4月20日8时02分四川省雅安市芦山县发生7.0级地震。据本刊记者目前从国土资源部了解到的消息，截至23日16时，已在雅安、成都、乐山等9个市州的37个市（县、区）排查出地质灾害隐患点1412处。这些隐患点对18038户、109910人的生命及429737万元财产安全构成威胁。评估临时避险场所及安置点194处，对142处已经治理的地质灾害防治工程进行了安全性复查。

地质条件复杂 隐患多多

雅安地区，位于四川盆地西缘、邛崃山东麓，东靠成都、西连甘孜、南界凉山、北接阿坝，距成都仅115公里，素有“川西咽喉”、“西藏门户”、“民族走廊”之称，幅员面积1.53万平方公里，为典型的高山峡谷地区，其中山地面积占94%，地形条件复杂，地质环境脆弱。

在经历了五年前的汶川特大地震之后，此次的7.0级地震以及至今已经发生的4000多次余震之后，地质灾害防治工作面临特殊困难和矛盾，形势非常严峻。同时，因灾区植被茂密，也增大了地质灾害隐患发现的难度，因此还有很多隐患点尚未发现。

另外，雅安地区属于亚热带季风性湿润气候，多数县年降雨1000毫米以上，有“雨城”、“天漏”之称，是典型的暴雨集中区。目前汛期即将到来，地震灾区与强降雨相重叠，原有地灾隐患与地震破坏因素相交织，极易发生群发、多发、破坏性极大的地质灾害，严重威胁灾区人们的生命财产安全。

四川省副省长钟勉，在4月25日的新闻发布会上介绍说，地质灾害防治的形势非常严峻，主要表现为地质灾害隐患点大量存在，仅芦山、宝兴地区就发现重大地质隐患104处，排查出的次生地质灾害隐患点1930处，涉及3.1万多户，15.8万多人。在地震以前，我们已掌握的隐患点就有上千处；地震发生后，经排查，在已掌握隐患的基础上又新发现了100处，到目前为止，整个灾区排查出的地震隐患点达到1900多处。

受滑坡等影响 交通不畅

四川省道S201线芦山—宝兴段被誉为灾区的生命线，地震发生后，这条生命线被迫中断，虽然经过几十个小时的抢修，至4月22日上午，通往灾区的主要道路均已贯通，但却存在严重的地质灾害隐患，每天发生多次滑坡和山体崩塌，使救灾车辆和人员的进出面临很大的风险。

另一方面，据钟勉介绍，帐篷、棉被、食品、饮用水等急需救灾物资，以实现受灾群众有饭吃、有衣穿、有安全住处、有干净水喝、有医疗服务。另外，目前灾区雨季即将来临，灾民也急需大量雨具。这些救灾物资大部分都得通过这条生命线才能运抵灾区。

现在已经发现的大的滑坡体有好几处，现在正在组织力量排查。如果按照一般的常规，应该是封路停运，然后进行灾害的治理，再对公路进行永久性的修建。如果封路停运，我们现在的整个救灾工作就无法展开。

与此同时，大批志愿者开驻灾区加剧了救灾生命线的拥堵程度。地震发生后，来自全国各地的官方和民间的志愿救援队源源不断地开进灾区，据中新社报道，有的救援队已经被堵10余个小时，期间仅前进了百余米。中央电视台于4月21日在其官方微博上发布消息称，雅安地区道路拥堵，伤者出不来救援进不去。

当地执勤的交警在接受记者采访时表示，这还是劝阻部分单独前往灾区救援的结果。贵州地震救援队的老蔡更是心急如焚，“按照经验，应该是专业救援队与医疗人员携带部分设备及物资先上，大型专业设备随后赶至，生活用品可再次之抵达，而现在全被堵在路上，让人心急。”

对此，四川省公安厅早在地震发生当天就发布了交通管制，管制时间为4月20日至抢险救灾任务完成为止；管制道路包括成雅高速公路、雅西高速公路雅安石棉段、成温邛名高速公路、国道318线雅安天全二郎山段、省道210线雅安宝兴全段以及灾区所有道路。

管制期间，所有社会无关车辆请主动绕行，避开管制线路；所有在以上道路行驶的车辆应主动避让抢险救灾车辆及车队；所有前往灾区车辆，包括军警车辆都必须服从指挥，然而即便这样，也难从根本上解决交通拥堵问题。

灾情发生后的4月23日，姜大明部长与四川省省长魏宏进行了沟通，商讨具体救灾事宜，并随后出台了一系列措施，应对突如其来的灾难。

国土部采取五项措施 严防灾区地质灾害

雅安位于四川盆地西缘、邛崃山东麓，东靠成都、西连甘孜、南界凉山、北接阿坝，距成都仅115公里，素有“川西咽喉”、“西藏门户”之称，面积1.53万平方公里，然而山地面积就占了94%。

各种车辆混杂致使交通拥堵（黄宝忠摄）

救援车、私家车拥堵在一起（黄宝忠摄）

灾情就是命令。国土资源部召开了会议，据本刊记者从国土部新闻处了解到的消息，这次的地震灾区有大量岩体“裂而未垮、松而未滑、悬而未掉”，有大量碎屑停留在半山坡和沟谷上游，且灾区植被发育好，隐患不易被发现；常年降水量很大，一旦出现强降雨，极有可能诱发高位滑坡和泥石流。

不幸的是，据中央气象台发布的气象预报显示，自4月28日开始，芦山地震灾区将出现新一轮的降水天气。同时，中央气象台特别提示，此次降雨过程引发地质灾害的可能性很大，建议相关部门做好地质灾害的监测预警工作，特别要做好28日下午到夜间的地质灾害监测和预警，重点防范S210宝兴到芦山、S305雅安到乐山、G318成都到康定、G108成都到石棉公路沿线的滑坡泥石流崩塌等地质灾害，及时转移处于滑坡体危险地区的群众和救援人员，确保灾区群众和救灾人员的安全。

针对当前的严峻形势，国土部早在地震发生之初就启动了“4.20”雅安地震灾区地质灾害预警服务，及时发布灾区可能出现的地质灾害，并采取了以下五项具体措施：

首先是要全面加强排查。在以县为单元对36县（市、区）全面排查的基础上，对芦山、宝兴、天全三县加大工作力度，增派力量，以乡镇为单元，一镇一组，逐村排查，保生命、保交通进村进户进点，沿主要交通干线，全面摸清地质灾害隐患分布情况。

其次，排危除险，搬迁避让，紧急处置。对排查出的崩塌、滑坡、泥石流及危岩危石、不稳定斜坡等隐患，适宜清除的要立即清除，消除隐患；不宜清除的要立即组织撤离并安置在安全地带。对其他隐患，要全面安排群测群防或专业监测，确保不出现重大伤亡事故。

与此同时，恢复完善群测群防体系，发放明白卡，落实责任人。对排查发现的地质灾害隐患点，编制应急预案，安排专人进行全天候值守。调运监测设备10000套，对重大滑坡隐患和可能发生泥石流的沟谷进行重点监测。一旦发生险情，立即启动预案，迅速有效撤离。一旦发生灾情，按预案及时响应，科学有效施救。

另外，加强宣传，增强意识，做到“人人知、人人防”。

制作防灾避险短信发送至当地所有居民和抢险救灾人员，短信内容在各级电视台滚动播出。印发传单在交通要道和居民集中区发放。制作统一规范的标识牌安插在公路沿线危险地带。在各级电视台播出“五步避险法”动画。各级专家利用电视台等媒体以接受采访等形式讲解地质灾害防灾避险知识。加密播出地质灾害气象预警信息。

最后，调集力量，加大支持，加强指导。组织25组100人专业后备队，根据地方要求随时赴援。增派专家组，深入一线，加强地质灾害排查评估技术指导。组织航遥中心等单位，加强对应急排查工作的航空遥感影像数据支持。建立一日一会商和重大事项立即报告制度。