雅安地震：政府从容有序 救援更加科学

本刊见习记者 段雯娟

李克强总理看望芦山地震危重伤员

北京时间2013年4月20日8时02分，在四川，在雅安，在芦山，本来应该是一个有美好开始的早晨，也应该是一个安静的早晨，然而不应该动的却动了，天降灾难地动山摇，不应该毁的也毁了。一场灾难突然袭击，来不及逃脱，老天爷又跟四川开了个玩笑。雅安，不久的将来，你的世界，仍会春暖花开。

8时02分四川省雅安市芦山县发生7.0级地震。震源深度13公里。截至4月27日8时，地震遇难人数升至196人，失踪21人，13484人受伤，累计造成231余万人受灾。四川芦山“4·20”强烈地震发生后，党中央国务院高度重视，马上作出部署，社会各界紧急行动，参与了抢险救援。四川省在第一时间启动了应急机制，全力以赴地投入抗震救灾。中国人民心连心，一方有难八方支援，全国人民与雅安人民永远站在一起。

中央紧急部署抗震救灾工作

这次地震发生在周六早晨，也就是大家说的公共假日，但是从中央到地方，这些应对工作应该说是非常高效有序的。习近平总书记在得知地震发生后，马上做出了重要的指示。李克强总理在中午就率领国务院相关部门的主要负责同志赶赴灾区。汪洋副总理十点半在国务院组织召开了抗震救灾工作会议。

4月20日13时15分，在地震发生仅五个小时后，受党中央国务院和习近平总书记委托，李克强从北京飞赴灾区察看灾情。在飞往四川途中，李克强召开了紧急会议，部署抗震救灾工作。

15时55分，飞机降落在四川邛崃机场。李克强一行立即搭乘运送救灾物资的直升机飞往震中。一下飞机，李克强就驱车直奔芦山县人民医院看望受灾群众，了解他们的救治情况。蹲下身仔细查看伤员情况后，李克强对他们说：“你们放心，我们不光要救灾，还会帮助大家重建家园，以后的日子会更好。”

17时30分许，李克强在龙门乡政府现场办公，了解救灾情况。李克强表示：“现在看第一位的是救人，现场看还有第二位的任务，就是保证这两天不要再发生因为余震造成新的人员伤亡。军队和武警全部要进行，你们协调好，一定保证进村入户，今天晚上争取挨家挨户排查一下，房子外面好象没什么事可能里面结构性破坏比较大。”

4月21日上午，李克强专程来到成都华西医院重症病房探望伤员。在一位老人身边，李克强说：“您安心养病，医药费不用担心，政府会管您的。”在向医院负责人了解了病人的收治情况后，李克强又勉励医护人员说：“请大家尽最大努力降低伤员的致残率和送医后的死亡率。护理很重要，大家非常辛苦，感谢你们！”

在了解了灾区的实际情况，对救灾工作进行全面部署后，李克强在21日11时许乘机返京。李克强说，“在灾难面前，我们的四川人民，我们的中华民族，显现了能够同甘共苦，尤其是能够共患难的同舟共济精神。”

4月24日，国务院常务会议在中南海召开。会上，李克强提出，72小时“黄金救援期”虽然已过去，但仍不能轻言放弃，要继续全力搜救，不留死角。一定要保证受灾群众有安全住所、有饭吃、有干净水喝。防范滑坡、塌方、泥石流等次生灾害，务必避免新的人员伤亡。修复电力、通信、供水等设施，恢复医疗机构、商业网点、学校等正常运转。科学编制灾后重建规划和方案，适时启动灾后重建工作。

地震发生后所有相关部门都启动了应急响应。比如国家减灾委员会就是在8点半决定启动响应的，而且马上组成工作组，工作组是由9个部门的同志组成的。11点，参加工作组的同志就全部赶到了首都机场，乘坐12点的航班赶赴灾区。

地震发生后，各项救灾工作，紧急救援、伤员救治、搜救，包括医疗、物资调运、灾民生活保障，都是在各条战线上同时铺开，有条不紊地在进行，包括灾害评估工作也已经启动。4月24日民政部、发改委、地震局三家已经就灾区的灾害损失评估工作拿出了方案。25日上午9点，第一批现场评估专家已经赶赴四川灾区。

国土资源部高效处理救灾工作

2013年4月20日中午，国土资源部紧急召开四川省雅安市芦山县地震抗震救灾专题会议，传达中央领导批示和讲话精神，研究安排应急值守、地质灾害应急排查、地震调查和评估、灾后恢复重建等工作。

四川省委书记王东明（左一）与国家地震局应急救援司副司长、中国应急救援队领队尹光辉（右一）亲切握手（黄宝忠摄）

建立由部领导牵头的应急机制，成立综合协调组、前方工作组、地质灾害防治组、损失评估和恢复重建组。加强应急值守、联动协调、信息宣传等工作。有关司局、单位确定值班领导和值班员，实行24小时值班。与前方保持密切联系，每天将重要情况以及综合情况形成信息，及时报部领导，并上报国务院。

加强对前方的指导，迅速展开地质灾害应急排查，搞好地质灾害防治。抓紧研究灾后重建问题，搞好政策支持。借鉴汶川地震的政策，在用地、用矿、税费减免、土地复垦等方面给予政策、资金支持。加强地震的科学考察，积极配合民政部、地震局做好地震的调查和评估工作。

4月20日下午，国土资源部召开紧急会议，会商国土资源部抗震救灾工作。国土资源部副部长、党组成员、中国地质调查局局长汪民主持会议。同时紧急调用监测设备10000套，为重大的滑坡隐患和可能发生的泥石流沟进行重点监测，这个涉及方法所。一旦发现险情，立即启动预案，迅速有效撤离。一旦发生灾情，按预案及时响应，科学有效施救。

在会议上汪民副部长指出：“到前线去以后，希望大家能够从为人民生命财产安全高度负责的角度，认真细致地开展工作，我们在汶川地震次生地质灾害隐患排查工作中已经积累了很好的经验，要充分利用这些经验开展隐患排查，要有科学的态度，规范的制度，不能到现场走走看看凭感性认识查，要坚持一图一表一报告的工作制度。”

中国红十字会位于芦山县的灾民安置点（黄宝忠摄）

汪民副部长在会议上强调：“武警黄金部队要加大施救力度，所有工作人员都要进一步提高安全防范意识，切实加强安全保障措施，尤其是这几天，许多物资还运不进去，要充分考虑到各种困难，要及时高效地为我们的一线队伍解决各种可能遇到的后勤问题；没有到前线的人员、单位，要按照统一要求，扎实做好各项相关工作；水环地调中心要尽快组织技术力量，加班加点、全力以赴地生产10000套群测群防辅助监测仪，并做好仪器安装使用的培训与技术服务工作。监测院要加强与气象部门的联系与沟通，加密开展灾区地质灾害气象预警预报，同时各有关单位要努力配合，做好灾后重建规划项目工作；应急技术指导中心要加强对次生地质灾害防范工作的技术支持与指导，全力支撑部应急办和前方工作组。”

四川政府科学有序组织救灾

在日前国务院新闻办公室举办的芦山地震新闻发布会上，四川省人民政府常务副省长钟勉先生介绍了此次雅安地震的特点和灾情，这次雅安地震具有震级高、波及面广、余震多、救援难、地震灾害隐患形势非常严峻等特点。

钟勉副省长介绍，这次地震造成了严重损失，196人遇难，失踪21人，13484人受伤，累计造成231余万人受灾，灾区房屋损毁严重，累计农村住房倒塌18.63万间、严重受损43万间；城镇住房倒塌6700多间、严重受损8万多间。基础设施，包括公路、桥梁、电力、通信、水电站、水库都受到不同程度的破坏，造成了巨大的经济损失，特别是对生态也造成了严重的破坏。

据钟勉副省长介绍，地震发生后四川省立即启动了7级地震应急预案和地震应急响应机制，成立了以四川省委书记任指挥长、省长任副指挥长的抗震救灾指挥部，王东明省委书记、魏宏省长在地震发生后迅速做出工作部署安排，不到半小时，就向震中地区赶赴，组织指挥救灾工作。

震后1小时内，国内专业救援力量都相继出动，驻四川部队也紧急出动，以最快速度赶到重灾县和重灾乡镇，全力投入抢险救援。震发当天共有救援队伍166支、34759人进入灾区。

争分夺秒开展搜救坚持把救人放在第一位，争分夺秒搜救和转移群众，累计从废墟中救出475人，及早部署进村入户，不留死角。地震发生后四川省以最快速度组织了医疗救援队与搜救队伍同步进入灾区，确保受伤群众得到及时抢救和治疗，而且尽可能地把重伤人员转移到省市医院。四川省累计出动医护卫生人员12000多人，救治伤员24147人次，累计住院治疗6200多人，转到省市医院救治790多人。

中国地震局地震现场指挥部指挥长、副局长修济刚考察灾区（黄宝忠摄）

地震发生后四川省迅速调集专业设备和队伍，组织攻坚打通灾区生命通道。地震后4小时，打通了雅安到芦山的公路，地震后30个小时，除少部分乡镇外，重灾区的主要交通干道都实现了抢通。同时抢修供电、供水、供气、通信、广播电视等基础设施。截至4月25日，77个乡镇、438个村恢复供电；灾区县城电网已全部实现主网供电；16个通信中断乡镇已全部恢复，受损通信基站已恢复532个。

在地震发生后四川省紧急妥善安置受灾群众。抓紧向灾区组织调运帐篷、棉被、食品、饮用水等急需救灾物资，对震后因交通中断的重灾乡镇组织直升机空运物资，灾区累计转移安置29.5万人，已调运到灾区救灾帐篷6.9万顶、棉被21.7万床、衣物1.5万件、折叠床1万余张、食品和饮用水2351吨。

高度重视灾区卫生防疫工作，安排专门卫生防疫力量，及时对灾区水源进行监督消毒，加强食品和饮用水卫生监督，妥善处理遇难者遗体，做好死亡动物、医疗废弃物、生活垃圾等消毒和无害化处理，确保大灾之后无大疫。

科学严密防范地质灾害。四川省组织17个专业地勘单位400多名专业技术人员，开展了对地震灾区次生灾害隐患点的排查或灾害评估工作，对已发现的隐患点落实专人24小时监测，避免因次生地质灾害导致灾区群众二次受灾。尽快恢复灾区正常秩序。在房屋安全鉴定完成前，对学校、医院等组织修建板房进行过渡。组织学生及时复课，当地没有条件的要异地复课。

大爱无疆 社会各界助救灾

4月20日，四川省雅安市地震发生后，中国社会各界迅速动员、各尽所能，力助雅安抗震救灾。

作为国内大型工程机械企业，地震发生后，挖掘机等救援设备成为急需品，三一重工地震救援队已前后派遣三支小分队数十名救援人员，携带数台挖机、汽车起重机、服务车等救援设备赶赴灾区。

江苏黄埔再生资源利用有限公司董事长陈光标从四川当地租用了13台大型机械赶赴灾区。神州租车，为了给各界救援和物资运输提供更为便利的交通条件，自4月20日15时开始，到4月30日24时，在成都无偿向参加救援的机构和媒体提供用车。

目前各地的救援队和救援物资正在筹备送往灾区，针对出入灾区的大量车辆给救援车辆造成的不必要拥堵，4月21日10时，网友WongPok在微博上呼吁“跪求社会志愿者们，不要再去芦山和宝兴了，给救援部队让条路吧”。截至当天17时，这条微博已得到13万之多的转发量。有关各方通过微博等社交媒体呼吁尽量不走成雅高速，把救援道路空出来。

同样被大量转载的还有各种服务性的信息，如安全提示、记者采访提示、天气及次生灾害预警信息及捐款所需信息等，一些互联网公司还推出了寻人页面等服务，便于人们通过网络尽快联系自己失去联系的亲人。

地震发生后，各大互联网公司也纷纷宣布向地震灾区支援捐款和组织捐款活动。腾讯、百度、金山软件、阿里巴巴、奇虎360等十余家大型互联网公司宣布向灾区捐款，捐款金额为100万到500万人民币不等。

与此同时，一些传统慈善基金在震后第一时间携手互联网，通过网络募集善款。20日中午，壹基金在天猫平台发布30元的捐款通道，用于购置帐篷、棉被等救灾物资，天猫则利用官方微博为其推广。

为了保证灾区通信线路的通畅，中国电信、中国移动、中国联通三家电信企业的11支通信抢险队伍赶到现场，周边省份应急通信保障力量也做好待命准备。

此外，加多宝、农夫山泉、兴业银行、蒙牛、苏宁、吉利和沃尔沃等企业和社会组织也纷纷捐钱捐物，支援灾区渡过难关。