应急救援机制须继续完善:访国家应急救援队领队、国家地震局应急救援司副司长尹光辉

本刊记者 马云川

救援队队长尹光辉（居中）在灾区（黄宝忠摄）

2001年4月27日，中国国家地震灾害紧急救援队（对外称中国国际救援队）成立，并由时任国务院副总理的温家宝同志亲自授旗。它的主要任务是对因地震灾害或其他突发性事件造成建（构）筑物倒塌而被压埋的人员实施紧急搜索与营救。

雅安地震发生之后，救援队快速反应，赶在第一时间前往灾区执行搜救任务。与汶川地震相比，雅安灾情究竟如何？他们在救援中都遇到了哪些困难，又是如何解决的，带着这些问题，本刊记者专访了救援队的领队、中国地震局应急救援司副司长尹光辉，听听他以及他的队员们的所见，所闻，所感。

《地球》杂志：在网络上，很多人质疑我们救援队此次的行动的出发过于迟缓，对此，您怎么看？

尹光辉：其实不是这样的。我们救援队的成员是由中国地震局、解放军某工程部队、武警总医院有关人员组成。一般出现灾情后，我们救援队即进入应急状态，做好各种准备工作，包括携带哪些救援器材，队员集合的时间、地点，以及协调总参作战部的运输机，以便将救援队员及时运往灾区，一旦接到命令，我们会马上出发。

此次雅安地震发生之后，我们救援队也是做好了各项准备，随时准备出发。地震发生的当晚，即4月20日晚，国务院在芦山抗震救灾指挥部召开了会议，根据此次地震的震级、灾情等具体情况决定派我们应急救援队前往实施搜救任务。

接到命令后，4月21日，在北京南苑机场，由38集团军工兵团、武警总医院和国家地震局组成的中国国家地震灾害紧急救援队，携带12条搜救犬和专业器材，于凌晨1时乘空军运输机从北京出发，凌晨的五点多钟即到达了灾区。

因此，并不存在网友们所说的行动迟缓的问题，我想这可能是因为大家对我们的工作程序不是太了解。

另外，值得一提的是，我们常说震后72小时是黄金救援时间，但其实这只是一个统计上的概念，有地域差别。比如在玉树，由于当地的气候十分干燥缺氧，可能达不到72小时，幸存者就有死亡的危险，而在汶川，雅安等地不一样，这里的气候湿润。比如，在汶川大地震中，我们救援队在北川救出了最后一名幸存者，李明翠，她的存活时间达到了162小时。

《地球》杂志：我们知道你从灾区刚刚回来，请先为我们介绍下，你以及队员们看到的灾区是什么样的，雅安的灾情如何，目前灾区最缺的是什么？为何此次地震中废墟下的幸存者如此少？

尹光辉：总体上，与汶川地震相比，此次地震灾害较轻，特点是人员死亡总量低，直接经济损失大。我们到达以后了解到，受交通中断等因素影响，宝兴县已经成为孤岛，于是我们紧急出发，乘坐直升机前往宝兴县。

沿途飞越灵关镇，我们在飞机上观察到部分地区发生山体滑坡，但与汶川地震灾区相比，滑坡体密度和规模不大。仅在距宝兴县不远处见一处较大滑坡体，由山顶滑向谷底；高山区村庄的建筑物基本完好，部分瓦房房顶滑落，没有形成大面积倒塌，通往灾区的道路部分路段被堵塞。

虽然飞机经灵关镇飞抵宝兴县城上空，因遭遇不稳定气流影响，飞机无法降落，在宝兴县上空盘旋后又返航，但通过空中观察，专家判断宝兴县城建筑物基本完好，部分受损倒塌的建筑物分布在滑坡体边缘，全城未见大面积建筑物倒塌。

从宝兴县城到蜂桶寨乡建筑物破坏程度、滑坡体数量和人员伤亡呈逐渐降低趋势。蜂桶寨乡房屋基本完好，未发现严重损坏和倒塌的房屋，灾民情绪稳定，并已得到妥善安置。第二组向永富乡方向沿路进行搜索排查，涉及五龙、陇东镇、永富乡三个乡镇及周边十七个村庄，沿途地区房屋受损等灾情呈递减态势。两个区域均未发现大面积建筑物倒塌和严重人员伤亡的区域。

芦山地震灾区位于深山峡谷区域，由于山区房屋均有不同程度的破坏，灾民无法居住，大量的灾民安置点散在县城及各个深山峡谷的乡镇，山路滑坡造成部分山区的灾民被困在各个村落，缺医少药，不能得到及时的医疗救助，另外灾区还缺乏帐篷。

至于此次被救出的人员少的问题，我想与地震发生的具体时间有关。因为是早上八点左右，恰逢周六，学校、机关单位放假，普通老百姓也一般已经下地干活或者出门活动了，这是一个影响因素，但不是根本原因。另外还有一个特点就是，在房屋建筑的问题上，按照抗震标准建设的房屋比其他的房屋和建筑明显更抗震。

中国应急救援队领队尹光辉在接受记者采访（黄宝忠摄）

《地球》杂志：在本次救援行动中，我们救援队在哪些方面开展了哪些工作？结果如何？

尹光辉：我们救援行动以芦山县城总部基地为指挥核心，派出了42搜索营救小组、建筑物勘察和灾情调查小组，约851人次对芦山地震灾区的倒塌建筑物埋压幸存者进行重点、拉网地毯式排查，对2处倒塌废墟进行了详细搜索，对芦山县、宝兴县2个县的县城，以及芦山县、宝兴县、天全县所辖太平镇、双石镇等19个乡镇的69个行政村、3577户进行了搜排。

救援队每到一处执行任务都充分发挥了我们专业技术专长和先进的搜救犬，快速勘察、全面搜索、精确定位、全力救援。

在灾区大面积埋压人员的排查中，充分利用各级地方政府对各地灾情的统计结果，依据各乡、各村和各自然村死亡人员总数及其死亡环境，对建筑物倒塌、墙体倒塌、滑坡或滚石等死亡原因分析及重点倒塌建筑物进行排查，彻查引起人员死亡的倒塌废墟，从而以点带面快速展开排查。

例如，救援队每到一处，首先向乡镇干部或村主任询问当地的受灾情况，包括死亡、受伤、有无人员被埋压，有哪些受损房屋需要排查等。了解到较为全面的信息后，我队员有针对性地对倒塌建筑物进行搜索，对受伤人员进行医疗处置，对部分受损房屋进行重点排查。这种“先询问，后排查”的方式，极大地提高了我救援队搜索和排查的效率。

我们此次的救援队也有一个医疗小分队，在当地建立了医疗服务点，每个医疗小组4至5人，每天接诊人数均在200人次左右，我们的医生在接诊的同时还承担健康查体、卫生防疫及宣讲、传染病防治、健康宣教、心理疏导、发放宣传册等宣传普及任务。

应急救援队成员与灾民在一起（黄宝忠摄）

截至4月26日，我救援队医护人员共接诊3100余人次，巡诊430人次，组织专家会诊2人次，提供了内科、外科、妇科、药房、护理、心电图与彩超检查等医疗救治服务，同时开展了心理疏导、卫生防疫、和卫生宣传等工作。发放、捐赠药品及耗材共计410万元。

在执行任务过程中，我们始终不忘战斗在救灾一线的上万名武警官兵，在巡诊的路途上只要发现有武警战士，我救援队员都主动上前，询问医疗需求；多次专程为武警部队雅安地震前线指挥部、武警警官学院救援队、四川总队一支队、宝兴县中队进行了健康巡诊。

《地球》杂志：我们在工作中都遇到了哪些困难，又是怎样克服的？我们的后勤保障是怎么样的？

尹光辉：灵关镇和宝兴县地处高山峻岭，只有一条国道由芦山县可通往宝兴县，然而由于地震引发大量滑坡体，使道路多处中断，震后3天道路不通，成为此次地震救援的盲区，我们救援队的第二路分队于是从芦山县营地出发，采用摩托化机动的方式行进。行至210省道途中，由于山体滑坡和交通管制，机动受阻，抽调32人精干力量编成突击队，徒步继续向灵关镇和宝兴县方向前进，抵达灵关镇，在灵关镇对一处倒塌废墟开展了全面搜索。

在前往宝兴县途中，我们遇到了13处山体坍塌，通过4处极危险地段后顺利到达宝兴县。救援分队在沿途及在宝兴县城及周边对48处房屋倒塌和山体滑坡点进行了重点排查。

飞机的问题主要是因为直升机实在太紧张，我们到了以后，也与当地的空军陆航部队进行了协调，也出动了直升机，但是因为不具备飞行条件，不得不折返回来，第二天我们的队伍带着搜救装备和四条搜救犬，乘坐军用运输卡车前往的灾区，是由成都军区联勤保障部队提供并送达灾区，也就是宝兴县城，并立即展开了搜救任务、侦查灾情，并及时报告国务院赈灾指挥部。

在救援保障方面，成都军区、军区联勤部和联勤第38分部三级党委高度重视此次救援行动后勤保障任务，特别派出了曾在5.12汶川地震救援期间为我救援队保障的联勤第38分部，并由该部郑凯副部长负总责，挑选了最好的车辆装备、最专业的驾驶员和最精干的指挥力量，全程全方位对我队提供了伴随保障。

《地球》杂志：通过此次地震，表现出我们国家在地震灾害的应急救援方面仍存在很多问题，您有何体会，如何完善？

尹光辉：灾难来临时，全国各地的救援队、志愿者、武警部队以及大批物资都纷纷前往灾区，首先强调这是一件好事，但是存在的问题是如何科学地调度这些人力和物质资源。我个人的观点认为，首先应该保证专业的救援人员和医护人员进入灾区，志愿者最好是具有一技之长，比如有搜救能力，心理安抚等，否则不建议去。

至于交通管制的问题，我们也遇到了这个问题。因为我们凌晨五点二十分下了飞机以后，无法通过，但是我们救援人员，必须马上放行，因此包括交通、通信在内的救援机制还有需要完善的空间。

因此震区应该首先了解灾情，据此决定需要调用哪些救灾人员和物资，在经过科学的有效配置之后展开救灾行动，在这一点上，我们需要做很多工作。

《地球》杂志：很多网友不了解，为何此次地震中，政府没有接受国际救援队的支援？你也曾经参加过日本的3.11东日本大地震，日本在地震救援方面有哪些值得我们借鉴的经验？

尹光辉：地震发生后，很多国家都表示派遣国际救援队进入灾区搜救，比如俄罗斯就曾几次很友好地表示愿意派出国际救援队前往灾区救援，但我们都没有同意。

其实，在国际救援的问题上，有一套通行的做法，就是首先，受灾国政府发出国际援助的请求，然后各个国家的国际救援队进入灾区实施营救，此次雅安地震我们没有发出请求国际救援的请求，而且我们自己本身有能力救灾，更何况灾区的道路交通条件也有限制。

日本呢，首先法律法规完善。因为日本本身属于多地震的国家，普通老百姓防灾减灾的意识也特别强，而且他们的建筑等抗震能力强。地震发生后，首相府会成立一个对策室，根据地震的级别。

比如，在日本3.11大地震中，政府发布预警后，老百姓都很自觉地到了避难所避难，情绪非常稳定，而且灾区的秩序井然有序，没有发生哄抢物品的行为，比如在加油站，实行限量加油后，排队加油的汽车有时候竟达几公里。

因此日本给我们的经验就是，要加强建筑的抗震设防能力，加强军、地的横向和纵向的联动配合的工作机制，做好各种应急预案，包括风险评估，排查等各方面，而且各种应急预案有良好的衔接，加强老百姓的防灾减灾意识。

我们国家在汶川大地震后，将每年的5月12日设为防灾减灾日，在这一天，全国各地以各种形式加强人们的防灾减灾意识，比如有的是进行演练，有的是宣传教育。虽然在这次雅安地震中，无论是政府还是民间的志愿者，表现出了这样或那样的问题，但在经历了汶川大地震、青海玉树地震等一系列的地震，我们在进步。在此次雅安地震中，我们明显地感觉到无论是政府在救灾的应急救援、指挥、物资的调度、军地的联动机制等方面，还是普通老百姓的防灾能力等方面有了明显的进步，我们也相信会越来越好。