2013年我国视频监控

■ 本刊记者 贺小花

这几年，视频监控“大联网”行动迈出了许多坚实的步伐，发展契机不断涌现，然而由于“大联网”的核心内容是互联互通，融合共享，其所带来的技术挑战也是不容小觑。

“大联网”背景及契机

视频监控“大联网”行动与平安城市建设密不可分，且随着智慧城市建设的深入推进，“大联网”的需求日益强烈。

2004年6月，为了全面推进科技强警战略的实施，公安部、科技部确定北京、上海、廊坊、大连、南京、苏州、南通、杭州、宁波、温州、台州、芜湖、福州、青岛、淄博、威海、郑州、广州、深圳、佛山、成都等21个城市开展首批科技强警示范城市创建工作。第一批科技强警示范城市创建历时两年，21个城市政府投资近55亿元，社会各界投资近百亿；2006年第二批38个示范城市的直接和间接投资超过200亿元。

2005年8月，公安部下发《关于印发<关于开展城市报警与监控技术系统建设工作的意见>的通知》，自此拉开了全国城市报警与监控系统建设，并确定22个城市公安机关为部级试点，开展城市报警与监控系统建设；同时启动“3111”试点工程，即在省、市、县三级，每个省确定一个市，有条件的地市确定一个县，有条件的县确定一个社区或街区为试点，开展城市报警与监控系统建设试点工程。

在“平安城市”建设中，其核心是城市报警与监控系统，城市报警与监控系统建设也是社会治安防控体系的重要组成部分。然而由于城市报警与监控系统的早期建设中，各地及各厂家的前端产品、后端软件缺乏行业性统一的标准协议，导致系统中各个厂家的产品各自为政，不兼容、不接入其它厂家的产品或系统。同时，随着“平安城市”建设的不断深入，安防监控规模的不断扩大，公安部门对整合视频资源，实现视频共享的呼求也日渐强烈。可是目前以单个为单位的监控系统无法做到与其它系统的兼容、对接、共享，从而形成了图像视频信息孤岛，更不能满足新形势下公共安全体系对多警种共享、跨区域共享、跨行业共享的要求。视频监控“大联网”的需求由此产生。

针对视频监控“大联网”的需求，公安部强力推进。由此，视频监控“大联网”的契机也不断涌现。

仅以2012年为例，2月份，公安部再次发布《全国公安机关视频图像信息整合与共享工作任务书》（以下简称《任务书》），明确规定了未来三年全国公安机关关于视频图像信息整合和共享的工作任务。随着《任务书》的发布，各地的视频图像建设拉开了帷幕，这也意味着，将为安防行业视频监控领域带来新的机遇。

5月16－17日，公安部科技信息化局在大连举办全国公安科信部门视频监控系统连网标准培训班，通报《全国公安机关视频图像信息整合与共享工作任务书》贯彻落实情况，解读工作任务和重点，交流各地工作开展情况；宣讲《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》；培训视频监控系统联网标准符合性检测工具；介绍安防标准化工作，讲解安防产品及工程检测技术、办法、程序以及检测机构质量体系建设等。全国各省、自治区、直辖市公安厅、局科技信息化（技防）部门领导，公安部授权的38家安防工程检测机构负责人及技术人员，以及公安部重点实验室、检测中心、安防标委会负责人等，共计160余人参加了会议。

6月1日，国家质检总局、国家标准委批准发布的《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（标准编号为GB/T 28181-2011）正式施行。该标准规定了安全防范视频监控联网系统中信息传输、交换、控制的互联结构、通信协议结构，传输、交换、控制的基本要求和安全性要求，以及控制、传输流程和协议接口等技术要求，解决了不同系统互联的问题。这意味着全国视频监控系统终于有了统一的联网接口协议，视频监控跨区域联网成为可能，预示着全国视频监控联网共享平台建设将大大提速。如此，视频监控联联网“国家标准”正式施行。

7月14日，全国公安机关视频监控建设与应用工作会议在广州召开。此次会议的召开将有利于推动全国视频监控系统建设、应用及联网、图像信息整合工作的全面深入开展，将视频监控建设与应用工作推向一个新台阶。同时也预示着，视频监控“大联网”的序幕正式拉开。

除了公安部对“大联网”行动持续发力外，可喜的是，近两三年，高清也成为了平安城市建设的一个发展方向。从传统的标清产品到现在的智能高清成为平安城市的主流标配，这为大联网的网络平台构建提供了前提。并且，经过多年的建设，全国各省市的监控系统已日益完善，从标清到全高清实时浏览，视频监控的发展异常迅速，各平台厂家对公安部标准规范的推广力度不断加强，随着GB /T 28181标准的实施，各厂家平台都将按照此标准进行相关修订。届时，真正的全国视频监控系统“大联网”将不再只是一句口号了。

随着北京奥运、上海世博、广州亚运、第二批科技强警示范城市、“3111”试点建设等相继结束，全国城市报警与监控系统建设已初具规模，许多城市都已经建设了一定量的监控项目，目前还没开展城市报警与监控系统项目建设的城市已基本找不到。另外，据不完全统计，目前，全国32个省级公安机关中，建设了21个省级视频图像信息共享平台，联网的监控摄像机数量约41万台；460个地市级公安机关中，有332个城市公安机关建设了市级视频图像信息共享平台，联网的监控摄像机数量约63万台。视频监控“大联网”的条件日渐成熟，实现真正的“大联网”也是水到渠成的必然。

技术挑战不容小觑

视频监控“大联网”建设的最初目的，是为了满足各级公安机关、各警种图像信息联动和共享需求，从而让视频监控图像信息发挥更大的效能，更好地为侦查破案和维护社会治安服务。要实现真正的“大联网”，一些技术难题必须攻克。

图像共享

图像共享是实现“大联网”的基础。而要实现图像共享，第一步是实现全面高清配备，可事实是在一些地方，模拟系统仍然存在，全面升级为高清系统不仅是一笔巨大的投资，还涉及到其他问题。另外，就国内网络高清产品而言，不同的安防企业在制定通信协议时都采用了自己的解决方案，而各个企业的产品通信协议一般情况下都不兼容。目前，国内企业的各个通信协议都存在这个问题。虽然有详细的标准出台，但是标准的实施和推广还需一段时间。

在《广东省社会治安视频监控系统建设三年规划（2012年-2014年）》中，要求建设监控报警共享平台和社会图像资源共享平台，实现资源共享；实现省、市、县（区）公安机关监控报警共享平台的互联互通；各级公安视频报警监控中心要实现监控报警共享平台和社会图像资源共享平台的双台安全对接工作。各级监控报警共享平台要逐步实现与警用地理信息系统（PGIS）、“三台合一”系统、警务信息综合系统、图像采集综合应用系统和智能化系统等系统的关联和整合。可见，实现信息资源共享是急迫要求，也是必须拿下的高地。

系统平台

系统平台建设是关键，能直接决定大联网实现与否。因为综合平台最直观作用是能对设备进行统一管理，而要实现这一功能就必须解决设备互联互通，可目前安防行业的技术壁垒较厚，整体表现不够开放，系统平台的接入标准缺失，无论是设备与系统平台的对接，或者平台接入前段设备，都没有一个统一的标准。并且，以往由于产品设备单一、孤立，在面对客户时往往人为的把客户的需求进行“过度剪裁”，把原本一个完整的需求“剪”成若干个小需求，分别上不同的产品，造成客户重复投资、难于管理，各个安防系统的集成度、联动性较差，并产生了大量的信息孤岛。

仅以平安城市为例，电子卡口、应急指挥、PGIS、数字城管等诸多安防与非安防系统开始与平安城市系统融合或对接，在这种趋势下，安防大联网以及与异构系统的融合对系统平台的整合能力提出了很大的挑战，要求系统平台具有极大的开放性以及灵活扩展能力，既要将系统能力以开放接口的方式提供出去，方便合作厂商的业务定制，又要系统具有总线式的能力集成能力，可以快速将合作厂商的安防能力集成到系统中来。然而，就国内网络高清产品而言，不同的安防企业在制定通信协议时都采用了自己的解决方案，而各个企业的产品通信协议一般情况下都不兼容。目前，国内企业的各个通信协议都存在这个问题实际上所有的网络产品在出口时都会满足ONVIF协议，而用于国内平安城市建设项目时，各个厂家都有自己的通信协议，相互之间并不兼容。

但令人欣喜的是，在解决兼容性方面国家已经出台了相关标准。去年6月1日，《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》正式实施，这标志着我国平安城市视频监控系统建设有了新的规范。公安部在《任务书》中明确要求采用《安全防范监控数字视音频编解码技术要求》，GB/T25724-2010(简称SVAC)，在《城市监控报警联网系统系列标准》(GA/T669)等行业标准中，也要求优先采用SVAC国家标准。虽然有详细的标准出台，但是标准的实施和推广尚需时日。实际上，目前国内网络产品极少采用SVAC标准。

网络带宽

网络是大联网的前提。由于各地视频图像系统承载网络分为多种模式，包括公安信息网、视频图像专网、运营商专网等，各网的功能不同，而大联网需要整合各种资源，而目前能提供的网络还不能满足需求。这其中，最突出的技术难题是将标清监控系统的带宽提升适应于高清监控系统，而当前的网络带宽吞吐量明显不足。尽管国家正在推行宽带工程战略，但是目前的情况下要实现几万甚至几十万路的视频同时调取和查阅几乎是不可能的事情。

传输

一是视频传输的标准问题，虽然目前的ONVIF协议已逐渐地占据主流，但大量的平台、各种不同的业务，要无缝连接、仍需要大量的工作要做。二是传输带宽问题。目前多数安防系统建设都已走向数字化、高清化，网络高清摄像头是高清监控系统的主力军，因而网络传输已成为目前高清监控最经济型的传输方式选择，以目前的百万像素高清1080P计算，码流是D1的5倍，所用带宽约为10M。以1000M以太网为例，在确保流畅的前提下，实际上最多同时只能承载五十路左右的高清图像，但如果同一视频源有多个用户访问，占用的带宽会更大。对于小规模高清监控系统，可以有效解决，对于大工程而言，传输性能就会成为绊脚石。

安全性

“大联网”之后，每个系统都接入在一个互通的网络环境中，随时都可能出现被网络黑客和计算机病毒攻击的危险。整个音视频信息都在网上，还有可能被非法利用，危害自身利益。如何建设一套安全访问机制，也是需要解决的难题。

怎样抓住商机

由于“大联网”首要的是实现互联互通，因此原来的模拟系统必须升级到高清系统。而模拟系统升级为网络高清则需重新配置网络视频服务器或者高清视频服务器。加上2004年开始建设的第一批平安城市建设的监控系统也面临更新换代，在此基础上为全国安防企业的带来了更大的市场机会。

未来两至三年内，视频监控建设将迎来更大的机遇。原有的平安城市建设因为标清系统存在图像质量模糊不清和互联互通系统的缺陷，而新标准和要求下的平安城市建设不仅要求图像具有高清晰的分辨率，还要求各种智能化的分析在安防防范中得到具体的应用。而广泛应用于高清监控的车牌、人脸识别等智能化的新技术应用将会为未来的平安城市建设带来新的变化。

视频监控“大联网”究竟能带来多少商机，这不是一个谜团。深圳市中瀛鑫科技股份有限公司副董事长、首席专家赵勇在采访中说，视频监控“大联网”需要众多的公司来参与，而且随着“大联网”时代的到来，也将带来更多的视频相关业务，从而给安防企业带来更多的机遇，安防将逐渐从垂直整合过度到横向整合，每个企业都可做好某一个细分领域的技术，按照互联网的公共开放的基本原则，都有机会融入到“大联网”的大平台中去。与此同时，企业可以将自己在某个行业的视频资源贡献出来，融入“大联网”平台，向更广泛的用户提供服务，并由此可能找出新的商业模式。

在安防产业链上，围绕客户需求，厂商之间的竞争与博弈最后一定会分裂出供应商与集成商两大阵营，这实际是行业市场中纵向需求与横向需求的外在表现。供应商专注于技术领先、行业标准、提供开放、友好的开发端口，从产品和技术上为集成商提供强有力的支持，集成商则聚焦于行业客户的业务需求，深挖行业应用，构建良好的客户关系，提升自己的方案的集成能力。

然而，这是一个开放、标准、合作的时代，就不能在自己的专有系统里固步自封。只有以开放的心态做产品，让更多的解决方案融入进来，才能实现产品的利用价值的最大化。在市场全球化的今天，没有哪一家企业能够完全单独大包大揽，企业之间的合作越来越重要。只有共同合作，才能为客户提供最合理的安防解决方案。一句话，在“大联网”的背景下，企业只要抱着共赢理念都有可能抓住商机。

结束语

当前我国城市报警与监控系统初具规模，如广东省已建成视频监控摄像头110万个，而且今后需求仍然很大。2012年，第二阶段平安城市建设已经在广东、天津等地铺开，提出了新的目标和任务，特别对高清视频监控点位提出了更多的要求。与第一轮平安城市建设不同的是，本轮平安城市建设视频监控系统将以数字化、网络化、高清化、智能化应用为主，视频监控系统联网建设和视频图像信息整合将成为重点。由此可见，“大联网”行动已经逐步在展开部署。

2012年2月，公安部发布的《任务书》明确要求，到2015年6月，全国地市级和东部地区100%、中部地区90%、西部地区80%以上的县级公安机关建成视频图像信息共享平台；在部、省级平台互联互通及在授权范围内互控的基础上，开展多级平台间的联网调试工作，东部、中部、西部地区省级共享平台与辖区内各级平台的联网率分别达到100%、90%、80%以上；全面完成视频图像信息共享平台与警用地理信息系统等公安业务信息系统或平台的融合应用；按需建成视频图像信息数据库。这意味着三年后，各地将会全面实现视频图像信息的互联互通和信息共享。目前，全国绝大多数城市都已建成了一整套的平安城市联网监控系统，依托于“平安城市”建设，现在可实现省级监控联网，再进一步即可实现视频监控全国“大联网”，这些都已成为可以预见的事实。

2013年我国视频监控“大联网”的推进与实现，安防行业是最大的受益者，虽然发展契机不断涌现，但挑战也同时存在，一些技术难题也必须想办法攻克。安防企业要想在“大联网”的大潮中顺势而为，实现自身的发展壮大，则必须加大研发力度，研制出更好的解决方案，并积极主动与同行合作。