“过头税”为何总能卷土重来

“过头税”为何总能卷土重来

陈方

媒体评论员

既然平时的征税可以不按照法定程序来，那么到了年底需要突击完成任务时，税务部门开始征收“过头税”也就不足为怪了。

近日，河北河间黎民居乡政府被曝乱收税款。乡政府的工作人员在让个体户补缴税款时，在原有税款上多加了5000元。面对个体户的不满，工作人员称，“税收任务重，加了5000，你有意见么？”个体户没有交这笔款，第二天税款就从1万2变成了6万，第三天就直接要贴封条封他的小作坊。

河间的征税乱象被舆论称之为“过头税”。所谓过头税，是指税收征管部门为了完成税收任务而过度地向民间征税的做法。官家的嘴完全代替了法定的税率。各户缴纳的税款名目各不相同，数额却可以讨价还价。这与其说是“收税”，不如说是“交易”。

“过头税”在河北河间“肆虐”，用乡政府工作人员的话说，“税收任务重”是主要原因。以“税收任务重”为借口强行征收“过头税”，这种现象其实并不少见。去年10月，曾有媒体报道浙江杭州市江干区财政局为了完成税收任务，要求一企业将当年的960万元定额营业税全部缴纳，连第二年的960万元也全部“预支”。

反思形形色色的过头税，根源几乎都在于“任务重”。尤其是在年底，为完成所谓的“税收任务”，乱摊派乱收税的现象更为严重。而税收任务到底是如何制定的，任务指标是否科学，是否切合本地实际，税务部门很少考虑。财税专家高培勇曾经撰文指出，不少地方规定的税收收入增长率都在15%以上。在有些地方，表面上虽然没有直接规定具体任务数值，但附加了更为可怕的抽象原则：不低于甚至高于全省或者全国平均增长率。为了保持稳定增长，很多地方不得不多管齐下。否则，税收部门完不成税收计划，官员的政绩自然会受到影响。

在河间征税乱象中，税务部门把征税的权力下放到乡政府，乡政府借“税”生财，滋生了更为严重的税收乱象。河间的“过头税”，其实也暴露了基层征税中的“潜规则”。“税收人员”可以在法定的基础上少收税，商户则需要对征税者多上供。既然平时的征税可以不按照法定程序来，那么到了年底需要突击完成任务时，税务部门开始征收“过头税”也就不足为怪了。

国家税务总局曾明确提出要求，针对小微企业的税收优惠必须不折不扣地落实。然而在税收任务面前，国家税务总局的要求却沦为一纸空文。“过头税”为何屡禁不止，这与以往对违规征税的处罚不力有很大关系。经营者们对“过头税”叫苦连天，地方政府却是“过头税”的受益者，所以乱征税现象很难真正引起地方政府部门的重视，乱征的那部分税收有没有退还经营者，乱征收的相关人员有没有真正受到处理，往往都成了“断头新闻”。正因为地方政府有意无意的庇护，“过头税”总是可以卷土重来。

遏制“过头税”当然要对恶性事件强力追责。但根本上杜绝“过头税”，还必须按照十八届三中全会的有关要求，按照法治途径厘清政府的事权和财权，完善税收法规，建立事权和支出责任相适应的现代财政体制。