实践案例一

实践案例一

成安 权力在阳光下运行

2009年3月起，中央在河北省成安县开展县委权力公开透明运行试点，探索县委权力公开透明运行工作，在实践中取得了良好效果。

在河北成安县委大门的两侧，竖立着32块党务政务公开栏，里面不仅清楚地标明了各种行政事务的办事程序，而且还将成安县委、县政府党政领导的照片、简历、职责分工以及手机号、办公电话等信息全部在公开栏中进行公开。

早在2005年开始，成安县将全县59个部门、1000多名公务员集中到综合办公大楼里办公。 改革机关办公模式只是开始，作为县委权力公开运行试点县，成安全面清理、详细编制了一份“县委权力清单”，绘制出73个权力运行流程图。

针对职权行使过程中容易出现的问题，成安还根据职权的重要程度、行使频率和问题发生的几率，对县委职权进行风险等级评估，确定县委本级职权行使风险点35个，县委常委职权风险点137个，县纪委、县委部门职权行使风险点54个，并对每个风险点采用红、橙、黄、蓝四种颜色进行预警，同时制定防范措施406条，有针对性地进行防控。

要充分实现权力公开运行，就必须保障全方位监督。成安实行县委党务工作社会监督员制度、重大事务决策听证咨询制度、党内情况通报制度、县委事务例行公开制度，定期组织党员、群众对县委权力公开透明运行情况进行评议，大大加强了群众的监督力度，有力地促进了县委权力公开透明运行。

不足40万人的成安县，曾是“上访大县”。县委权力规范透明，权力运行在阳光下，改变了这种局面。

大名 县委书记自我限权

2009年春节刚过，王晓桦就任河北省大名县县委书记，他用两个月时间连续起草了10份文件变更干部任用制度，其中包括《大名县委书记用人行为规范》，约定自己“不临时提出调整干部动议”。

王晓桦推出的干部人事制度改革，有一套完整细致、可操作性的流程。例如，在提名阶段，须经过预提名、正式预提名、公开预提名人选、资格审查和民主推荐5个步骤；在审查阶段，由县委组织部和纪委等部门进行资格审查，同时在被提名人单位民主测评，然后进入组织部考察程序；在票决阶段，副科级干部由县委常委会进行票决，正科级干部由县委全委会投票表决。同时，还实行了干部试用期、预提名责任人的责任制等。

这种干部任用办法，则很好地体现了民主与集中的融合，能够有效预防用人上的腐败。这项改革，破除了官场买官卖官的“潜规则”，改变了官场生态环境。

坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度，必须开拓思路、积极探索，不断深化干部人事制度改革。大名县暨县委书记王晓桦推出的“自我限权”式改革，就是一种有益的尝试。

这一的思路和做法，对全国各地有所启发。

睢宁改革模式

在王天琦、王军主政江苏睢宁县的近五年来，全县从上到下拉开了依托民意、严管干部、推进权力公开透明运行、创新社会管理等一系列“裂变式”的改革大幕。

在维护群众权益方面，睢宁坚持阳光执政，充分尊重民意，实施社会动员，形成立体监督，建立了“勤廉双述”、“一述双评”、“一述双评三监督”三大制度，形成公开、透明、立体、开放的权力运行监督机制和保障机制。睢宁在加强社会领域地方性政策监督、审核，社会管理等方面都大力推进依法行政，确保党政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使权力、开展工作。落实 “一站式”服务、“一表制”审批、“一费制”收费机制。

在民生问题上，睢宁通过健全公共财政体制，优化财政支出结构，使其向民生方面倾斜。针对百姓就业难、看病贵、房价高等问题，加快构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医药卫生、住房保障和养老服务“六大体系”，扎实落实一些民生实事和惠民工程。同时，合理调整收入分配，推进公共服务均等化。针对群众的一些困难，及时开展 “三问三请”和“三解三促”活动，解决了一批基层热点难点问题，有效保障了困难群众的生产生活。

睢宁通过开展“舞动乡村”活动，推进干群良性互动。它是问计于民的平台、干部服务的平台、文化建设的平台，更是促进干群关系转变的平台。

枣庄 民生三部曲

枣庄市委书记陈伟同志提出要在科学发展中体现执政为民，要在改善民生中体现执政为民，要在为民解忧中体现执政为民。

一是实施工业转型升级，以科学发展体现执政为民。现在的枣庄已经是全国资源枯竭型城市转型试点市，全国中小机床之都，全国锂电生产基地，也是山东省重要的新能源、新材料、生物制药、纺织工业基地，初步实现了工业的转型升级。二是加快棚户区改造步伐，以惠及民生体现执政为民。作为资源枯竭城市，山东省42%的棚户区在枣庄。枣庄市委从棚户区改造入手着力改善民生，目前枣庄70%的棚户区居民迁进了现代化花园式的城市社区，同时，为解决群众出行难的问题，提升组团型城市的同城效应，在全市主要道路通上修建了快速便捷的BRT，是继山东省会城市济南开通快速公交后，第二个运行BRT公交的城市，目前已经达到了全国最长的BRT运营里程，极大地提升了城市的交通，增进了群众的幸福感。三是推进旅游服务业发展，以实现充分就业体现执政为民。实现群众最广泛的就业，增加群众收入，是执政为民的重要体现。枣庄市委、市政府充分利用文化旅游资源丰富的有利条件,将世界上仅有的两座因战火毁坏，可以作为人类文化遗产重建的城市之一台儿庄古城恢复重建，起到发展旅游业的龙头作用。除此之外，枣庄还打造了万亩石榴园、微山湖红河湿地等旅游风景区，大力发展旅游业，从而带动整个服务业发展，促进就业创业，达到了发展惠民生的目的，体现了执政为民的理念。

（苏惠芳 整理）