四川省直机关学习型机关文化建设对策研究

包若菡

一、学习型机关文化建设的相关概念及理论概述

(一)学习型机关文化涵义

学习型机关文化是在机关文化发展过程中导入学习型组织理论，引领和支撑机关成长为学习型机关的一种组织文化，或者说是具有学习型组织机能的机关文化。学习型机关文化是以系统思考为主线，把自我超越和改善心智模式这两项理念的突变与团队合作精神结合起来，建立一个强有力的动力机制——共同使命，并以此形成一种长久生存、发展的信念和精神力量，使整个机关拥有较强的学习能力，充满开拓性、创造性，能够不断自觉地完善修正自身不足的文化。

(二)学习型机关与机关文化建设关系

建设学习型机关和机关文化建设二者具有相同的目标和价值观，建设学习型机关是机关文化建设的重要组成部分和重要载体，能够丰富充实机关文化建设的内容，深化机关文化建设的成果。学习型机关的良好学习氛围的营造，各项学习活动的开展也离不开机关文化建设奠定坚实的基础，学习型机关文化建设研究和解决组织成员与组织核心竞争力不断提升的方法和途径，这也是机关文化中很重要的内容，而不仅是机关文化建设的简单重复。

良好的机关文化不具有强制性，能够营造关心员工、尊重员工、培养员工的良好氛围，激发行政机关工作人员的工作激情，形成稳健有力的激励制度和积极环境，形成积极进取、开拓创新、精神振奋、朝气蓬勃的良好风气，这种柔性的文化管理和激励环境在某种意义上比行政指令更易贯彻执行。

二、四川省直机关学习型机关文化建设现状分析

(一)四川省直机关学习型机关文化建设采取的措施

1.树立学习型机关文化建设新观念

第一，树立学习是领导者责任的理念。领导干部肩负着推动科学发展、促进社会和谐的历史重任，其能力素质直接关乎党的执政能力和执政基础。省级各部门详细制定相关学习计划，加大了组织领导力度，成立相应的学习小组或相关领导机构，制定了远期学习规划、近期学习计划和实施方案细则等，领导班子成员既是组织者、推动者，更是践行者，为组织目标的实现提供有力保证。

第二，树立终身学习理念。省直各部门围绕本部门职能任务，做到学习与工作有机紧密结合在一起。

第三，树立科学人才观理念。以科学的人才观理解人才内涵，认清人才存在于干部群众之中，不论在什么岗位、从事什么工作，只要具备忠诚、敬业、勤奋的良好品质，具备一定的知识和技能，能够进行创造性劳动，为党和人民的事业作出积极贡献，就是需要的人才。

2.制定具体的学习制度

第一，坚持党组 (党委)中心组学习。结合实际，科学制定学习计划，精心设计学习主题，采取个人自学、集体研讨、专家辅导、专题调研等形式，丰富学习内容。领导班子集体学习研讨每个季度不少于1次，全年不少于12天。厅(局)级领导干部到基层调研每年不少于60天。

第二，坚持基层党组织学习。机关党委、党总支、党支部设立学习辅导员，坚持开展“三会一课”、支部“学习日”等学习活动，采取专家讲座、辅导报告、轮流讲课等学习形式，创新网络教育、研讨会、现场交流、课题调研、教学互动等学习载体，引入团队学习、互动式学习、反思式学习、共享式学习等新的组织学习模式，激发学习潜能。每月开展不少于2次，每次不少于半天的党员集中学习，每季度开展1次读书交流或讨论活动，每年围绕党的创新理论和业务知识对党员干部进行1次理论测试和学习情况检查。

第三，坚持党员个人学习。每个机关党员特别是党员领导干部树立工作学习一体化的理念，着眼完善知识结构，按照“缺什么、学什么，干什么、学什么”的原则，科学选择学习内容，认真学习政治、经济、文化、科技、管理、法律、历史等方面的知识。党员参加党组织学习每年不少于12天，参加社会化选学每年不少于40学时，参加“四川干部在线学习城”学习时间每年不少于60小时。

3.开展丰富的学习文化活动

第一，设有文化专项建设经费和学习宣传阵地、活动场所，保证机关学习文化活动的有序开展。省直机关各部门不少都有形象宣传片，建有一定规模的文化展厅和机关工作人员活动场所，为学习活动的开展提供保证。建立了学习宣传阵地，利用机关单位内部自办简报、宣传栏、黑板报，向机关党员宣传单位“创先争优”、“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动中涌现出的先进人物和事迹，发挥先锋典型的示范作用。建立了机关图书报刊阅览室，购置学习资料，按时向机关干部开放，方便广大机关干部自学和查阅资料。党委或支部定期向机关干部推荐学习书目，正确引导学习。

第二，运用多种载体充实完善学习文化活动。四川省直机关各部门通过不断探索，采用各种新手段、新方法来调动机关工作人员的学习积极性，比如观看专题电影、参观考察、知识竞赛、推荐优秀读物、读书交流，加强运用高科技信息技术手段，推进机关网络资源共享，开展机关干部网络学习培训，学习教育的信息化程度得到提高。一些业务部门针对专业技术方面需要解决的重点、难点问题，请专家专门指导、到专业科研院所和先进单位进行交流学习等方式提高学习效果。

第三，开展机关干部培训和学习。从体制上探索创新，采取在部门内、外共同培训，转变过去单一的系统内部培训，比如鼓励机关干部参加在职学习，到高校充电，到企业调研学习。建立学习培训制度，分类、分层、分批安排机关工作人员的理论培训业务培训、晋职培训、长短期培训。

(二)四川省直机关学习型机关文化建设中存在的问题

1.学习认识上有误区

受各种因素影响，学习型机关文化建设在机关与机关之间的发展不均衡，尚存认识上的误区。

第一，对建设学习型机关文化认识不深入。一些机关领导干部更多关注国家的方针、政策，对学习型机关文化概念、建设学习型机关文化的意义、途径等研究不深，认识也还不到位。一些部门单位在建设学习型机关文化过程中，还受到形式主义的影响。有的部门机关在学习型机关文化建设过程中走入了务虚的认识误区:在形式、表面上做文章，不看实际的学习效果，单纯用读书笔记字数、阅读篇目检验学习效果。有的机关干部用空泛的政治表态取代了深入的理论研究思考，没有在学习理论、指导实践上花功夫。

第二，与传统机关文化观念的混淆。在机关文化建设的实践中，部分机关干部没有准确理解和把握机关文化建设的内涵和要求，把新时期的思想政治工作等同认为也是机关文化建设。机关文化建设是政治思想工作的有效载体，思想政治工作为机关文化建设作出正确的引导，二者的关系不是完全重合的，而是交叉重叠的关系。部分机关干部把学习文化活动等同于文娱活动，偏离了学习型机关文化建设的实质。

2.学习机制尚未完善

第一，目前在学习型机关文化建设中，学习的激励与约束考核机制还不够完善。机关干部能够运用学到的理论推动工作，指导实践，提高行政效率和工作质量，有效解决改革发展稳定中的实际问题是衡量学习型机关文化建设的成效的根本标准。

第二，目前学习型机关文化建设的统一的制度规划尚未制定。省直机关各部门的资源没有完全整合、共享，整体优势没能充分发挥出来，各部门单位的客观环境条件差异造成各部门单位建设学习型机关的条件不均衡。

3.学习内容缺乏联系实践

结合国情、省情，运用学习型组织理论联系指导实践还处于探索之中。四川省直机关工委对于如何建立学习型组织、建设学习型机关文化的完整的理论体系还没有形成，一些机关干部对于学习型机关文化的学习实践仅仅停留在了解和掌握单独的概念、观点上，对学习型机关文化的精神实质、内涵和根本要求往往还不能系统化的理解和把握，有的机关干部对西方学习型组织理论较为熟悉，但知行不一，联系实际结合得不够好，学用分离，也不能达到预期效果。

(三)存在问题的原因分析

1.文化因素的影响

传统的官文化是中国古代的统治文化，其对现代社会生活和意识形态的影响深远，是一个系统、沉重的文化体系。

第一，传统官文化的影响。古代中国两千多年的统治文化是传统官文化，以孔子创立的儒家道统作为基本理论，体现反映的是集权官僚体制的意识形态，其基础是封建社会的官僚集权制阶段的政治、经济矛盾。

传统官文化的历史积淀丰富，延续数千年的消极影响短时期是难以根除的。受传统官本位思想中的权力意识影响，个别机关干部把主要精力用在官位升迁、拉关系、走后门、谋取更高职位上，不安心本职工作。官本位思想的存在，淡化了机关干部的公仆意识，使社会各领域、各阶层都以行政级别确定身份，容易导致贪污腐败行为，滋生官僚主义，制约民主化与法制化进程，个人的价值追求得不到体现。把领导意愿当作价值行为准则，崇尚树立人为的权威，使机关干部的创造性、活力和个性被严重束缚。〔1〕

第二，四川巴蜀文化的影响。巴蜀文化的特征是:一是开放性，在巴蜀文明初生时期，就是一个善于容纳和集结的开放性体系。二是整体性，巴蜀文化从诞生时期即开始了向大一统的中原文化凝聚和集结，实现最广泛的文化认同的历史进程。三是开创性与完美性的结合，表现在顺应社会结构转型和更新的超前性、冒险性精神。巴蜀文化开放性体现出“封闭中有开放的活力，开放中有封闭的观念”。目前四川处于西部大开发、后灾后重建时期，建设学习型机关文化的过程需要解放思想，创新学习理念，把握开放性的文化特征，要摒弃对阻碍社会结构、政府职能转型和更新的封闭性习惯的旧有观念，取其精华，去其糟粕，树立解放思想、勇于开放的行为模式。巴蜀文化作为农耕文明的典型，有其封闭板结、落后保守性，是自然经济带来的必然特征，但它又含有发端于古典工商城市生活方式的开拓、开放性。受四川地域文化因素影响，省直机关部门中依然存在保守、无为、中庸的思想观念，在当前学习型机关文化建设中表现出封闭性和排斥性。一些省直部门单位只关心本部门单位的小团体利益，搞本位主义，忽略全局利益、整体利益，对学习型机关文化建设产生极为消极的影响。〔2〕

第三，西方思潮对学习型机关文化建设的影响。当今社会，各种改革正向纵深推进，思想观念多元化趋势明显，有些机关干部片面理解西方思潮的部分观点，过于强调个人奋斗，在工作中优先考虑个人得失，片面强调功利主义、自由主义和个人主义，这些与学习型机关所倡导的价值标准是截然不同的。作为行政机关工作人员，有正确的价值观和行为准则，抵制功利主义、自由主义和个人主义带来的消极影响，全盘西化是不可取的，在批判的基础上吸收借鉴西方文化的精髓，去其糟粕。〔3〕

2.现行制度的影响

“文化热”并未给机关管理制度带来较大影响，培养和形成学习型机关文化并非易事，更受到现行制度的制约。

归根结底行政组织领导者主导决定行政组织文化的创造、管理和破坏，机关行政领导培养学习型机关文化的意识较欠缺，在省直机关培养学习型机关文化比起在企业培养学习型企业文化更为困难，由于机关行政领导处于关系波动不稳定、充满矛盾、错综复杂的政治环境中，要应付这种政治环境带来的制约，对机关内部的文化管理制度相对顾及减少，而文化的培养需要时间和精力的付出。因为从行政领导个人的政治前途看，维护行政组织和维护机关行政领导的地位本质是完全不同的。对机关行政领导的评价，是根据执行政策的执政水平和效果决定，所以行政机关部门领导很少主动愿意将时间和精力放在机关内部文化管理制度上，而学习型机关文化的培养与机关干部创造机关文化的欲望、能力和实干又紧密联系。

3.机关组织形态的影响

行政机关的公共组织属性，决定它是作为一个开放系统存在，正因为如此，学习型机关文化建设所产生的影响就不可能仅停留在某一级机关或某一个组织内部，要求机关提高开放性和融合性，改善机关组织形态。四川省直机关现有的状态相对封闭，在主动学习和掌握来自于社会各个层面的信息还不强，机关既有组织职能边界制约了学习型机关文化建设。四川省直机关要更具开放性、包容性，营造出的和谐、民主氛围，改善机关组织生态，在学习型机关建设过程中实现信息、资源共享，增强机关之间的交流与合作，使学习型机关建设的资源得到整合。〔4〕

三、促进学习型机关文化建设的对策建议

(一)学习型机关文化建设的原则

1.坚持与时俱进的原则

学习型组织理论作为外来管理理论，某些假设前提与我国国情、机关实际有差距，要以学习创新为基础，灵活运用，不能生搬硬套。学习型机关文化建设是引入新型管理机制，并进行不断探索和实践的过程，是政府行政机构顺应新形势的发展，顺应社会主义先进文化的前进方向，体现时代性，富于创造性，在继承已经形成的好的机关文化要素的同时，进一步开阔眼界，拓展思维，把先进的文化元素大胆融合吸取进来。

2.坚持以人为本的原则

人在学习型机关文化建设中占有重要地位。行政机关工作人员不仅是学习型机关文化建设的主体，也是学习型机关文化建设的客体。组织成员的进步发展是机关文化建设的最终目的，提高组织成员的综合素质是建设学习型机关文化的核心。坚持以人为本的原则，就是着力营造尊重员工、理解员工、关心员工、培养员工的文化氛围，让机关干部的思想、理念、精神在和谐、宽松的学习环境中进行再塑造。

3.坚持全员参与的原则

根据现代公共管理学的理论，组织成员享有的基本文化权利是获取文化产品与服务，在学习型机关中，所有机关成员都平等享有这种文化服务。全体机关干部共同参与建设学习型机关文化，也是全体机关干部的共同任务。

4.坚持常抓不懈的原则

学习型机关文化是一种柔性无形的管理，文化对行政机关工作人员的培育和影响是一个潜移默化的过程，学习型机关文化管理要发挥应有的作用并获得广泛认同，需要行政机关领导和机关干部坚定执着地追求，坚持奋进，需要贯彻落实与文化建设相匹配的各种制度，这是一个逐渐培养的长期过程。

(二)促进学习型机关文化建设的制度管理

学习型机关文化建设的效果关键在制度建设，学习型文化建设的根本环节是制度建设，制度建设的过程的实质是文化塑造，健全的制度是文化建设的坚实基础和坚强后盾。根据管理科学理论，机制制衡比思想教育更为有效，学习型机关文化制度体系的形成使运用于机关工作之中的学习型机关文化的形式更加完整和规范。学习型机关的制度管理属于制度层的内容，在学习型机关文化建设中，对组织成员的行为进行引导、规范，这样就把无形的文化建设纳入有形的量化制度管理中来。

1.建立完善领导责任制度

在建设学习型组织的实践中，领导者的重要作用通常会用“火车跑得快，全靠车头带”来比喻。各级行政机关领导的作用正如“车头”，领导者应率先成为学习型干部，做到比机关普通干部先学习、多学习、深入学习，把抓好本部门和机关人员的各项学习作为一项领导责任:行政机关领导制定推进学习型机关文化建设的规划和年度计划;建立机关人员的学习档案，对考勤登记、制订计划、心得体会、总结奖励等方面的情况整理归档;针对不同学历、不同层次、不同专业、不同岗位的机关人员提出不同的要求，引导组织成员制订适合自己的学习计划;建立学习小组，形成科学的学习网络体系。“动车组”带来一个新的启示:仅靠一个动力牵引提速是有限的，“动车组”的每节车厢都有动力，组合在一起形成一个动力系统，列车就能高速平稳运行。在学习型机关文化建设实践中打造“动车组”型学习领导班子是体制的创新与探索，将领导班子作为一个带动学习的整体，发挥班子中每个成员的主动性、能动性，起到学习效果倍增的作用。

2.建立完善联系实际机制

针对学习内容缺乏联系实践、学用脱节的问题，着力建立长效的、学用相长的联系实际的学习机制，无论是培育理念、选择学习内容、构建载体各个环节，都要防止形式主义，要注重实效，坚持联系指导实践。建设学习型机关文化的目的是提高行政效率和工作质量，不是走形式、做样子。省直机关各部门在学习的内容选择上要根据形势与任务的变化及时更新做到有的放矢，制定的学习计划和学习重点要与本单位、本部门实际情况相适应，制定学习计划要认真调研，掌握科学准确的决策依据，必要时采取座谈会、问卷调查的方式了解机关干部想学和不想学习的内容、喜欢和不喜欢的学习方式，对分析调查结果进行整理。把一些学习有成效的机关干部调整或交流到与学习内容相关的岗位中去，提高其实践能力。

3.建立完善考评和激励制度

科学的考核评比制度能客观反映出机关干部对待学习的态度、学习效果和学习能力的强弱，是将干部学习和干部使用挂钩的基础，为干部使用做到学以致用、人尽其才提供科学的参考依据。与全日制学校不同，行政机关干部的学习内容与考评方式应根据干部工作职责、职务级别、年龄等因素分类建立。考核包括基本理论和利用理论分析解决实际问题的能力，方式上可以采取全体成员统一考试考核和分部门、系统选派代表比学竞赛相结合。对省直各单位、部门考评的具体内容主要包括省直机关各部门在学习中采取的具体措施，学习氛围的形成程度，机关行政领导带头作用的发挥情况。党员个人学习与本职业务相关的法律法规、专业技能，有学习成果 (有学习笔记、合理化建议、理论文章等)。在考评方式上，采取查看资料、听取汇报等，按等次进行评定，并及时讲评通报情况。结合工作总结和各项业务技能评比竞赛等时机，开展评选业务能手和学习标兵，根据考评等次结果，对优秀者给予一定精神和物质奖励，营造终身学习和创先争优的良好学习氛围，收到整体推进效果。〔6〕

(三)促进学习型机关文化建设的具体措施

1.掌握科学的学习修炼技术

在建设学习型机关文化实践中，离不开借鉴学习型组织理论。目前学习型组织理论最主要、应用最广泛的研究成果是“五项修炼”，其主要内容包含自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、团队学习和系统思考，对其主要观点、修炼途径和在学习型组织和企业中的实践应用等要认真学习研究，探讨在行政机关组织中，如何运用发挥好“五项修炼”技术。“五项修炼”是一个系统，具有完整理论体系，可以采取邀请学习型组织专家进行学习辅导，培养各部门单位的学习顾问，避免学习的盲目性，孤立、单独、片面地应用修炼。和建设学习型机关文化实践相同，应用“五项修炼”也是改造主观世界的过程，要遵循循序渐进的原则，避免急于求成。

2.培育和构建学习团队

培育和构建覆盖整个机关单位的各类多层次、多功能并富有活力的学习团队。在建设学习型机关文化中，创建学习型领导班子为龙头，带动整体;创建学习型党支部、学习型群众组织为“两翼”，辐射整个机关;以创建学习型科室为“躯干”，强化主体。建立学习型机关文化工作涉猎范围广，靠自学放任式的方法不能达到预期效果，要采用组织化的学习。各类学习型团队的特点不同，建设标准和具体要求要紧密结合实际，分类别制定。

学习中心组是学习型领导班子的主体，在学习型领导班子建设实践中，灵活运用团队学习的理念、内部的信息知识要共享，在集体决策的过程中不断学习、完善、提高，集体智慧和集体共识的作用最大限度发挥出来。

组织或集体生活是学习型群团组织、学习型支部的主体，对机关干部职工的教育和学习发挥着主要承载支撑的作用，通过在组织学习中寻找树立先进学习集体、学习分子，发挥典型先进模范在学习过程中的表率和示范带动作用，提高学习型群团组织、学习型支部的学习力。建设学习型机关文化要重视党支部的作用。学习型机关文化建设是一种精神文化建设，是核心观念层的建设，党支部在精神文化建设中起到支撑作用。学习型党支部为行政机关业务工作的顺利开展提供坚强有力的组织保证，对机关党员干部职工进行教育学习和培训、监督管理，将贯彻落实党和国家的政治方针、路线、目标，体现在为地方党委中心工作服务、日常工作和党内生活中。

各单位定期的政治业务学习是学习型科室的主体，利用工作讨论交流会、研讨问题、总结分析等各类长短会议进行学习理念的灌输，实现教训和经验共享，知识和信息互相交流、沟通，满足行政机关工作人员的学习需求。

行政机关建设学习型机关文化，容易拘泥于狭窄的自我封闭环境内，打不开视野，也容易照本宣科。可以借助外智外力，比如科研院所结成学习互助小组，进行深度合作，建立开放式学习，可以交流行政机关干部到科研院所进行专业系统培训，或聘请科研院所的专家担任省直各部门的决策咨询顾问。相同部门系统上下级组织之间建立互助学习小组。因为处于同一个系统，在建设学习型机关文化中存在一些共性要求，具有共同的语言，交流方便，在共同学习的氛围里，畅通下情上达渠道，也使层级关系更加和谐融洽。

3.构建学习和教育培训平台

学习和教育培训平台涉及的种类比较多，比如学习与教育培训网络中心、电视专题讲座、学术刊物、信息快讯、讲堂论坛、学习俱乐部、理论研讨会等。

构建系统的学习网络，增强机关的学习力与创造力。通常可建立用于业务职能部门使用的业务网，用于政工职能部门使用的政工网;开设电子图书室和电化教室进行现代化教学，开发利用多媒体教育软件实现社会丰富的教育资源共享，综合运用现代信息与通信技术实现社会学习资源、知识共享。搭建各种各种学习交流平台，如开设“网上讲坛”、 “网上报告厅”、创办学习俱乐部等，在单位与单位、单位与个人、个人与个人之间架起一座学习沟通的桥梁。〔6〕

4.形式多样的载体活动

学习型机关文化建设由观念层面转向实践，要借助有效的载体和平台，充分整合传统学习资源。

文化社团小组的最终目的是实现组织成员的全面发展，全面提高组织成员的综合素质，是承载和体现学习型机关文化观念和本质的物质载体。通过文化社团小组这个有力载体开展丰富多彩的各类机关、群众、专业、业余的学习、文体活动，每一个机关工作人员参与其中，在潜移默化中滋养高尚的情趣品位、情操道德和熏陶高雅的文化修养、精神境界，提升情商。

文化社团小组根据活动性质区分，第一类是体育类:比如乒乓球、羽毛球、篮球等球类运动，健美操、登山、游泳等竞技类运动。第二类是艺术类:比如书法绘画、舞蹈、声乐器乐、摄影以及阅读活动。各机关单位可根据实际，建立各种类型的读书小组，定期不定期开展读书研讨活动，适时举办“读书、生活、新知”等主题的系列讲座，有效开展读书活动。社团小组的读书活动能够使机关工作人员的知识领域得到扩展，学习到更多新知识，心智得到启迪开发。

学习型机关文化建设的理论与实践正处于研究、探索发展之中，建设学习型机关文化这个开放的体系不能闭门造车，与社会文化系统隔绝，要不断在社会文化系统的各种文化中吸收有益成分和精华作为原动力，才能更好地指导实践，不断完善丰富。

〔1〕刘永佶.中国官文化批判〔M〕.中国经济出版社，2000.23.

〔2〕刘茂才，谭继和.巴蜀文化的历史特征与四川特色文化的构建〔J〕.四川省情，2005，(10).

〔3〕邢贲思，江涛.当代西方思潮评析〔J〕.中国社会科学，2000，(1).

〔4〕李念锋.学习型机关建设多元化路径分析〔J〕，柴达木开发研究，2010，(5).

〔5〕何斌华.关于建设学习型机关的几点思考〔J〕.江南论坛，2009，(5).

〔6〕王宗榜.机关文化建设新论〔M〕.四川人民出版社，2009.247-254.