在“同心”实践中坚持和完善民主集中制

◎郭层城

中共十八大报告强调：“党内民主是党的生命。要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。”作为与中国共产党真诚合作、风雨同舟的参政党，各民主党派经过不断的探索实践，最终将民主集中制作为自己的组织原则，并写入各自的 《党章》。在新的历史时期，各民主党派坚持和完善民主集中制，要以思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行为核心内容的 “同心”思想统领自身工作，要在共同理想感召、共同目标激励、共同利益维系下，使自身始终充满生机和活力，成为建设中国特色社会主义的一支积极政治力量和致力于多党合作事业的合格的参政党。

坚持和完善民主集中制，保证民主党派的正确领导。回首中国近现代政治发展历程，民主党派的历史正是进步知识分子追求民主理想的历史，也是其追随中国共产党不断探索和实践民主道路的历史。纵观当代中国的政治实践，民主党派作为社会主义民主政治体系的重要组成部分，是与中国共产党一道共同开创中国特色政治发展道路的重要力量。因此可以说，民主始终是中国各民主党派基本的价值追求和政治理想，也是其实践民主集中制的前提和基础。新形势下民主党派坚持和发展民主集中制就是要在 “同心”思想指引下，确保民主党派领导班子坚持中国共产党领导的政治立场始终不渝，走中国特色社会主义道路的政治信念坚定不移，自觉认同与中国共产党思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行的政治追求，主动担当共同推进多党合作事业不断前进的政治责任，忠实继承民主党派老一辈高尚的精神风范和政治品格。一方面，通过加强民主集中制建设，把党派成员的意见和领导班子集体决定这两者有机结合，集思广益，多谋善断，制订出正确的、切实可行的、符合党派特点的规章制度；另一方面，充分调动党派成员的主动性、积极性和创造性，引导他们履行参政议政、协商监督职能，广开言路，广谋良策，宣传和贯彻中共组织以及党派的各种决议、决定。

坚持和完善民主集中制，维护民主党派内部的 “向心”团结。民主党派是由不同阶层和群体的人士组成的政治联合体,他们代表着各自成员的利益和诉求,反映着不同的思想和观念。在实践中，民主集中制在中国共产党内出现的各种问题，在各民主党派都有不同程度的表现。如现代民主价值观念和先进政治文化精神缺位的问题，民主的广泛性不够及表达不足的问题，制度安排和程序控制虚化的问题等等。此外，由于民主党派组织构架和成员基础的特殊性，加之其领导体制具有专职和兼职相结合的特点，易出现权威性不足、参与度不高、纪律性不强等问题，民主集中制在实际执行当中往往会产生各种不同意见、分歧和矛盾。这些矛盾如果处理不好,就会造成党派内部政治生活不正常,轻则党派内部互相扯皮,内耗不断,力量抵消，工作受阻；重则破坏党派内部的团结,影响其履行参政党的职能。对于民主党派领导班子而言，如果采取放任和压服、行政命令的方法显然是行不通的，就是要靠民主集中制来钝化和解决。就是要将那些离散的思想观念和不同诉求集中、整合、凝聚成为统一意志，并形成实践 《党章》同一目标的合力。所以,坚持民主集中制原则能够正确处理民主党派内部关系,解决彼此矛盾,做到既充分发扬民主,又统一各方意志,从而增强党派的思想统一,以保证与中国共产党思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。

坚持和完善民主集中制，规范民主党派内部议事规则。充分发扬民主，是我国社会主义政党制度的本质属性。只有充分发扬民主，才能充分调动民主党派成员的积极性和创造性。参政党建设一方面要认真贯彻 “长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，在社会主义民主建设中发挥作用，为社会主义政治文明建设作出贡献；另一方面民主党派内部也要发扬民主，切实贯彻民主集中制原则。要按照 “集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，凡属重要决策、干部任免和重要事项，都应由领导班子集体讨论并形成决议，有关重大事项，应按章程规定，经常委会或全委会讨论通过，与中共统战部门沟通协商后进行。要明确领导班子成员各自的职责，建立专职领导班子成员岗位责任制，明确兼职领导班子成员的职责任务。主委要当好班长，发扬民主，发挥每个班子成员的作用；领导班子成员要各司其职、互相支持、团结协作，让民主集中制真正落到参政议政、民主监督工作当中。

坚持和完善民主集中制，健全民主党派内部监督机制。任何政党都是需要监督的，不仅要受到外界的监督，同时也要受到政党内部的自我监督。完善参政党内部监督机制，也是健全我国基本政治制度的必然需要。民主党派内部监督是自下而上的监督，反映的是各民主党派全体成员的呼声和心愿。要使民主集中制真正得到贯彻实行，其根本性的问题是党派内部政治民主的充分发扬和民主制度的不断完善。当前，要把内部监督的重点放在监督本组织成员特别是各级领导班子成员遵守多党合作政治准则、遵守章程、执行组织决议、贯彻民主集中制、人事安排和干部选用、廉洁自律等情况上。在贯彻民主集中制的过程中，既要防止“一言堂”，不允许任何领导人实行个人专断、把个人凌驾于组织之上，又要防止无人负责，遇事推诿，互相扯皮，要将集体领导和分工负责相结合，最大限度地发挥每位成员的积极作用，促使民主党派各级组织在中国共产党领导的多党合作制度框架下，按其政治纲领、沿其政治目标顺利发展，为实现中华民族伟大复兴这一梦想而不懈努力。