低碳城市综合评价指标体系构建*

李友俊， 孙 菲， 马立敏， 邵婉茹

(1. 东北石油大学 石油经济与管理研究所， 黑龙江 大庆 163318； 2. 北京理工大学 数学学院， 北京 100081)

人类社会从最初的石器时代，经由农业经济时代，直到目前的工业经济时代，生产力飞速发展，社会经济突飞猛进。石器时代、农业经济时代是朴素的、原始的生态文明，人类与自然和谐相处；而工业经济是一种理性文明，它取代农业经济是人类历史的重大进步，在只有数百年的时间里所创造的生产力极大地满足了人类的物质生活需要。但是，不容忽视的问题随之出现了，人与自然共存共生的和谐关系被破坏了，取而代之的是符合人类利益最大化要求的利用与被利用的主客关系，这种异化的人与自然关系造成的破坏和负效应日益表现出来。随着科学技术的高度发展和人类日益增长的物质文化生活需要，人类对自然界进行着几乎是竭泽而渔式的开发和开采，这种索取超过了自然界的自然再生能力，导致了全球性的生态危机，各种极端天气和灾难在世界各地出现得越来越频繁，破坏性也越来越大。这一切都给人类的生存、安全、健康带来了严重的威胁。工业经济带来了种种危机，人类不得不寻求新的经济发展模式来取而代之。

一、低碳经济的理论回顾

随着社会的发展，人类苦苦探索生态危机的解决之道，低碳经济应运而生[1]。从1992年的《联合国气候变化框架公约》开始，低碳经济逐渐进入人们的视野，2003年《我们未来的能源：创建低碳经济》中正式提出了低碳经济这一概念[2]3。低碳经济是相对于以往的发展方式而言，在继续推进社会进步的同时减少对自然资源的消耗和对环境的污染。这个英国政府发布的能源白皮书使低碳经济成为全球热点问题，得到了广泛的关注和高度的重视[3]，许多国家和地区都开始进行低碳实践活动，并取得了有效的成果。

我国学者也正对低碳经济进行着积极的理论研究。鲍健强(2009)等提出，低碳经济就是要改造工业经济，变革现有的经济活动方式、人类生活习惯，以达到降低能源消耗、建设生态文明的目标[4]。潘家华等(2011)提出，低碳经济的目标是实现CO2排放在控制范围内，低碳经济就是在控制碳排放这个前提条件下，使人文发展和碳生产力发展都达到较高水平[5]。夏堃堡(2012)提出，低碳经济不仅仅是为了应对气候变化，它应由低碳生产和低碳消费两个部分组成，低碳经济就是要改变人类生产、生活方式，建立降低能源消耗、生态文明的新型社会[6]。低碳经济作为一个前沿性的实践和理论课题，学者们对它的理解还没有达成一致，但几乎所有定义都存在如下共同点：低碳经济的提出是为了应对工业经济发展不断破坏自然环境而导致的资源、环境、气候危机；低碳经济的目标是在保持经济发展的前提下，采用低能耗、低排放、低污染的经济发展方式实现低碳化；低碳经济的实现途径是技术创新、发展观念和消费观念的更新以及提高效率、增加清洁能源的使用等。

城市既是经济活动的中心，资源、能源的主要消耗者，也是温室气体的主要排放者，全球每年碳排放量的75%都是在城市产生的[7]，建设低碳城市对解决全球变暖问题意义重大。对低碳城市建设水平尚缺乏权威的评价体系，国内对其研究还处于起步阶段。对低碳发展水平的测度是低碳经济理论研究的重要组成部分，低碳评价体系的确定可以促进低碳经济从理论到实践的发展，是从定性到定量的必备环节，也是评价低碳发展水平的重要依据。

二、低碳城市的概念和特征

学者们对低碳城市概念的认识是一个渐进的过程，从低碳生产开始，逐步延伸到低碳消费、低碳交通、低碳建筑、城市低碳治理、社会低碳文化构建、政府低碳政策制定等领域[8]。世界自然基金会(WWF)给出的低碳城市定义是：“城市在保证经济高速发展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放处于较低的水平。”[9-10]目前国内比较有代表性的观点是：低碳城市是以低碳高增长为发展方向、以低碳生活为理念、政府以低碳社会为建设标本的城市[11]。根据前文所述，笔者认为低碳经济应具有以下几个特征：

(1) 低碳高增长是建设低碳城市的目标。我国作为一个发展中国家，正处于工业化、城市化、现代化的关键时期，正在进行着的大规模基础建设遍布全国的大中小城市，对能源的需求持续快速增长。发展低碳经济就要保证经济发展，同时强调节能优先，从降低CO2排放量与节约能源这两点上，强调低排放发展[12]。发展低碳经济并不影响高能耗产业，关键是看这些高能耗产业的技术水平高低，只要其技术先进就符合低碳经济的发展需求。

(2) 低碳技术是建设低碳城市的支撑。在保证经济发展速度的前提下发展低碳经济离不开低碳技术，我国政府也采取了许多措施来促进低碳技术的发展[13]。低碳技术涉及新能源的开发和利用，节能减排技术的引进、研发和推广以及控制CO2排放的新技术(如CO2的捕获与埋存)。

(3) 低碳观念是建设低碳城市的行动指针。低碳始于观念，低碳生活就是指低能量、低能耗、低开支的生活方式。低碳消费是低碳生活的一个重要环节，是指人们在选择消费品时不仅要考虑产品的经济适用性，还要考虑产品本身的能耗和对环境的污染性，尽可能选择在生产过程和消费过程中更节能环保的商品。人们只有在理解了低碳观念进而接受并自觉地付诸行动的时候，才能真正开始低碳生活。

(4) 低碳政策是建设低碳城市的保障。发展低碳经济首先需要政府层面的倡导与参与，政府应建立发展低碳经济的长效机制，并且建立包括法律和经济在内的配套政策措施，引导与激励企业和公众参与推动低碳转型，为发展低碳经济提供保障[14]。

三、低碳城市综合评价指标体系构建与指标说明

从低碳经济、低碳城市的内涵、特点出发，依据系统性、独立性、实用性等建立指标体系的原则，构建低碳城市综合评价指标体系(见表1)。该体系包括三个层次——目标层、准则层和指标层，其中目标层是指标体系的综合，准则层和指标层是目标层的具体体现[15]。

1. 经济发展指标

本文选取4个指标来反映某城市的经济发展状况：人均GDP、第三产业增加值占GDP比重、居民消费价格指数和城镇居民人均可支配收入。人均GDP是该城市全部常住单位在确定时间段内所有经济活动的最终成果按市场价格计算的人均值，该指标数值越高表示城市经济发展状况越好。第三产业增加值占GDP比重是反映城市所处的经济发展阶段及其经济发展总体水平的一个重要统计指标。发达的第三产业是经济中心城市的重要标志，并且是带动经济增长的主要动力。居民消费价格指数是一个相对数，反映的是确定时间段内该城市居民购买的商品和服务价格变动的趋势和程度，可以度量和分析商品和服务价格变动对居民实际生活的影响。城镇居民人均可支配收入是指该城市内每个家庭成员用来消费、储蓄及其他非义务性支出的总和，居民可支配收入越多，则该城市消费能力越强。

2. 基础设施指标

基础设施低碳化主要表现在建立高效快捷的交通运输系统和开发节能的绿色环保建筑，因此衡量基础设施低碳化选取了4个指标。是否开通快速公交系统(BRT)以及万人公共汽车拥有率既体现了快速公交系统的发展水平，又反映了交通的低碳化保障力度。节能建筑开发比重和建筑低碳化改造率则共同体现了城市低碳化水平。

表1 低碳城市综合评价指标体系

3. 低碳产出指标

衡量城市低碳化的核心指标之一便是碳生产力，碳生产力将GDP产出与消耗能源引起的碳排放直接联系起来，既能直接反映该城市碳资源利用的效率，也能衡量在确定时间段内该城市低碳技术发展的综合水平。低碳产出指标还包括关键产品的单位能耗指标，如火电、水泥和吨钢综合能耗等。

4. 低碳技术指标

本文首先选取低碳研发投入占财政收入的比重来反映低碳技术发展的资金保障力度，其次选取温室气体捕捉与封存(CCS)比例、热电联产(CCHP)比例2个指标反映低碳技术运用水平。

5. 低碳环境指标

本文首先选取人均绿地面积和建成区绿地覆盖率2个指标反映城市环境的美化水平，衡量城市的碳汇能力；然后选取生活垃圾无害化处理率、工业用水重复利用率和工业固体废弃物综合利用率3个指标评价城市的生态环境保护力度。

6. 低碳消费指标

本文首先选取低碳宣传教育普及度来衡量居民低碳意识，然后选取人均碳排放、人均生活碳排放和低碳消费品比例3个指标来衡量居民生活的碳排放水平。

7. 低碳政策指标

无论选择什么样的低碳路径和发展模式，都离不开制度环境的配套与政策工具的推动。因此，是否制定完善的低碳产业政策、碳税政策和低碳激励监督机制等能够很好地反映一个城区向低碳发展模式转型的努力程度。

四、结 语

随着全球气候逐渐变暖和环境恶化的进一步加剧，人类已经逐渐开始进入一个新的时代——低碳经济时代，中国低碳试点省市的低碳建设工作正在陆续开展，如何在资源、环境、碳排放约束的大背景下继续推进城市化和工业化进程已经成为城市建设必须破解的难题。为了摆脱这一困境，各个城市都将制定低碳发展的实施方案，政府部门也会采取相应政策措施。在借鉴国内外低碳经济评价指标体系的优点及其在国内应用反馈经验的基础上，继续深化和完善城市低碳经济综合评价指标体系，对各地低碳建设进行规范和引导，为城市制定低碳发展战略提供依据，具有重要的理论和实践意义。

参考文献：

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[15] 戴卫东，马帅.低碳旅游项目投资风险的综合评价 [J].沈阳工业大学学报：社会科学版，2011(4)：350-354.