人大动态

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北京人代会首次安排半天审查政府预算

与以往人代会不同,近日召开的北京市十四届人大一次会议首次专门安排半天时间,用于审查北京市政府2012年预算执行情况和2013年预算草案。在整体上压缩会期的背景下,专门安排半天时间用来审查政府财政预算报告,旨在充分发挥人大制度的优势,提高人大代表对预算报告的审查质量。

为了高效利用这一新的安排,有关部门作了充分准备。预算报告的材料更加丰富,除了提交人大审议的正式报告,还有2013年预算安排情况说明等材料,并专门增加了《预算审查监督知识读本》,为新代表普及预算监督知识提供服务。报告在内容上也更加丰富,支出科目细化到了“款”,重点支出科目细化到最基层的“项”,使代表对财政收支有全面清晰的了解。

南京立法创新城市治理体制

《南京市城市治理条例》于3月1日正式实施。这部地方性法规在全国范围内首次将“城市管理”改称“城市治理”。其中，一是创新了城市治理体制。《条例》明确了城市治理委员会主任由市长担任，成员为涉及城市治理的相关部门、直属单位负责人。市民代表委员有参与城市治理委员会会议、提出意见的权利。二是创新了执法体制。《条例》在行政执法体制、执法队伍、相对集中处罚、综合执法、联合执法、委托执法等方面进行了全面规范，率先提出执法协同制度，授权区县城市管理部门承接市城市管理的相关权力事项。三是创新了执法方式。《条例》将柔性管理方式引入城市治理，确立“柔性管理，最小损害”原则。在倡导柔性管理的同时，也加大了处罚力度，增加了违法成本。

深圳出台全国首部文明行为促进条例

《深圳经济特区文明行为促进条例》于3月1日起施行。这是国内首部文明行为促进条例。在此之前,深圳市人大常委会针对“何种不文明行为应进行处罚”、“不文明行为违法应如何处罚”以及“对不文明行为执法权”等与市民息息相关的问题进行了3轮民意调查,并举行了4轮论证会,取之于民的18个条款进入《条例(草案)》,而市民参与立法在深圳立法史上也尚属首次。

条例对“随地吐痰、便溺”等十种不文明行为予以规定,依法按最高额度进行处罚。条例还创新设置了社会服务制度,成为此次立法的一大亮点。条例规定,违法行为人因不文明行为受到处罚的,可以申请参加有关部门安排的社会服务抵扣罚款,但最高不得超过所处罚款金额的一半。此外,条例还提出探索建立文明行为记录档案,并按照规定给予奖金、荣誉表彰、积分入户加分等奖励。