找准根源 深度打击——海南如何应对破坏环境资源犯罪

□王荔枝

海南建设国际旅游岛后，环境生态保护的必要性凸显，但由于破坏生态环境资源犯罪案件频频发生，严重制约了我省绿色崛起的进程。分析此类犯罪的特点和原因，提出预防犯罪对策对海南生态环境保护有着重要的意义。

海南破坏生态环境资源犯罪的现状

海南省法院网站2011年至2013年对外发布的已生效刑事裁判文书显示：这一期间海南法院系统共审理破坏环境生态资源犯罪159件。其中盗伐林木犯罪72件，滥伐林木犯罪53件，非法采伐、收购、运输、毁坏国家重点保护植物犯罪20件，非法收购、出售、运输、杀害珍贵濒危野生动物犯罪7件，非法占用农用地犯罪7件。

海南破坏生态环境资源犯罪存在犯罪地点相对集中，中部市县和海口成为犯罪重灾区。犯罪对象相对集中,海南本土珍贵野生动植物物种成为主要犯罪目标。犯罪动机单纯,作案方法简单,用以出售牟利成为犯罪的重要诱因。在上述案件中，犯罪分子被判处3年以下有期徒刑、拘役或管制的总计有144件，另有10件被单处罚金，被判处3年有期徒刑的仅有5件。大量案件发生后，当事人虽然获得了有罪判决，但法律的威慑作用没有充分体现。

破坏生态环境资源犯罪成因

一是经济发展滞后对环境产生负面影响。从案件的整体分布看，海南中部地区情况不容乐观。海南岛中部低山及部分丘陵地带，是维持海南岛生态安全的重要区域。从地表特征看，这一地区大部分为坡地，不适宜农业耕作，因而，海南岛中部地区耕地面积极其稀少，农业种植生产压力大，加之土地利用率低，土地资源与人为开发矛盾突出。在经济发展滞后于物质需求的情况下，“靠山吃山”的传统观念使犯罪分子把手伸向了丰富的森林资源。

二是法制观念落后导致犯罪随意性强。通过调研发现，我省破坏生态环境资源犯罪主体存在以下特点：绝大多数为当地农民、知识水平整体不高、法律观念和意识不强。比如在盗伐林木犯罪案件中，有很多被告认为台风刮倒了农场里的橡胶树可以随便砍伐，很多被告认为砍倒自家院子里的相思树不是犯罪，均反映出当前农村，尤其是林区法制宣传普及工作的不足。

三是重点地区和重点物种监管工作力度不足。从诸多的案例中可以看出，虽然相关部门在环境资源保护中做了大量工作，但环境资源犯罪仍屡禁不止。在72件盗伐林木案件中，有36件的犯罪目标指向了国有农场的林地，有20件指向了大型林业公司在各地的林场。这说明，做好这些重点地区、重点物种的监管是降低犯罪率的重要手段。

四是立法滞后导致刑事处罚力度不够。我国刑法关于环境犯罪的立法强调的是人身伤害和财产损失的后果，而没有将环境权和环境生态安全作为环境犯罪的客体。破坏环境行为的程度影响到了刑法规定的起刑点和最高刑。就个案而言，危害程度低直接导致起刑点低，很多案件因此得到了较轻的处罚。但是破坏行为的积少成多，同样也使环境遭受到了严重的破坏。

惩治破坏生态环境资源犯罪的建议

一是整合生态资源与旅游资源。发展区域经济，尤其是海南中部山区的经济是减少破坏环境资源犯罪的有效途径。大力发展生态旅游，重点推介原始热带雨林观光、珍稀动物考察、漂流探险、回归自然等，可使林区产业结构得以调整，经济发展水平得以提高，使保护生态环境远比滥砍滥伐更有经济价值。

二是增强生态环境保护意识。针对涉案人员多为农民这一特点，认真贯彻实施相关法律法规，改变他们朴素的传统观念中错误的思维定式。人民法院定期在破坏环境资源犯罪案件案发地进行庭审，通过以案说法的形式增强当地群众的环保法律意识，达到开一次庭审教育一片群众的目的。

三是整合社会资源多方参与。“没有买卖就没有杀害”，打击破坏环境资源犯罪，就要切断犯罪分子的利益链条，对于违法买卖、运输、收购林木和野生动植物的不法分子要严厉查处。这一点，单凭某个部门的力量，无法从根本上解决破坏环境资源的问题。环保、工商、国土、公安、交通、林业等部门必须建立一个联合执法机制，对案件高发的重点地区、重点人口、重点保护物种进行重点监控，通过合力使犯罪分子无机可乘。

四是完善环境保护刑事立法。建议在刑法中将环境权和环境生态安全作为单独客体提出，制定“侵害环境罪”，降低环境犯罪构成要件中对传统结果的要求，对可能使自然和人的生命健康和财产处于危险状态的环境犯罪危险犯进行处罚。此外，对于环境犯罪处罚应体现“弥补性”，或者在单处罚金、并处罚金时增加责令恢复原状，或者授权法律规定的组织提起民事诉讼要求犯罪分子恢复原状。