湘西农村居民点用地整理次序研究

朱玲瑶，杨 君，徐邹华，熊林金

（湖南农业大学 资源环境学院，湖南 长沙410128）

改革开放以来，中国农村居民点用地长期处于无限期、无流动的状态，加之农用地规划管理薄弱，用地结构不合理、效率低下，特别是随着农村社会经济的快速发展，农村居民点用地不断地无限制扩张，土地浪费现象严重。另一方面，在城镇化和工业化的推动下，中国农用地与建设用地矛盾日益加剧，建设用地给耕地保护带来巨大压力［1］。1984—2006年，全国耕地面积净减少1.15×107hm2，而耕地后备资源仅有6.61×106hm2，可供开垦的耕地后备资源则更少［2］。中国农村居民点普遍存在闲散地、废弃地等浪费现象，据李宪文等［3］测算，到2010年中国村庄土地整理可增加耕地1.74×106～2.97×106hm2。随着对土地整理的认识不断深入和土地整理实践的广泛开展，结合村镇规划和土地利用规划，扎实推进农村居民点用地整理，已成为实现耕地占补平衡、改善农民生活和生产环境的重要途径和新农村建设的重要手段之一［4］。

中国幅员辽阔，地形、地势多样，自然条件差异较大，且各地区社会经济发展不平衡，农村居民点用地的地域性差别显著。因而，对农村居民点分区整理的研究，以县域这种较小范围进行较为恰当，这对被研究区域农村居民点的整理，有效缓解建设用地扩张对农用地的压力，保持耕地总量平衡等都具有借鉴意义。目前，学术界从不同的角度对农村居民点的土地利用进行了深入的研究，部分学者对居民点用地整理的模式与规则、区域特点开展了较多研究［1，5］。同时，也有许多国内外学者对农村居民点变化规律［6－9］、土地整理潜力评价［10］、驱动力分析［11］、整理效益评价［12］、土地整理优先度［13－16］等在地区、国家乃至世界范围内进行了深入系统的研究。然而，对农村居民点用地整理分区的研究较少，尤其是在中国的南方。土地整理实践中，常常因缺乏科学的评价方法，农村居民点整理的区域划分、先后时序等的选择大都以政府干预为主，决策的科学性较差，因此，对农村居民点分区整理的研究势在必行。以湖南省西部的麻阳县为例，在分析其农村居民点具体问题的基础上，对农村居点进行整理分区，以期为该地区制定农村土地整理措施和遴选土地整理规划提供参考。

1 研究区域概况

麻阳县位于湘黔边界的湖南省西部，怀化市西北部，地理坐标109°24′—110°06′E，27°32′—28°01′N。东临辰溪县，南连鹤城区和芷江县，西接贵州省铜仁市，北靠湘西自治州和四川省秀山县。地处雪峰山与武陵山脉之间，属云贵高原的延伸地带。海拔最高1 405m，最低130m，南西北为山地、东部为丘陵。中部河谷岗地平原，大致成“簸箕”状。辖6镇17乡321个村、10.7万户，县域面积156 557.84hm2，其中耕地面积22 654.63hm2。2007年全县实现生产总值（GDP）19.51亿元，按可比价格计算，比上年增长12.5%，农村经济稳步发展。2008年末全县总人口37.56万，其中农业人口25.53万，占全县人口的67.97%。该县农村居民点用地约4 461.56hm2，占全县总面积的2.84%，全县农村居民点人均用地面积为174.76m2。在地形等自然因素及经济发展水平等社会因素的综合影响下，农村居民点的分布虽然呈现出沿河流、交通干线等分布特点，但是仍然存在零星、散乱等问题。

2 数据来源及研究方法

耕地面积、后备耕地资源面积、农村居民点面积、建设用地面积来自《麻阳县土地利用总体规划（2006—2020年）》更新规划图及规划说明书；地形地貌来源于Aster的DEM数据及麻阳县农业区划地貌类型分区统计表；人均GDP、农民人均纯收入、总人口、农业人口、粮食产量来源于《湖南省麻阳县统计年鉴》。

主要采用主成分分析法对麻阳县农村居民点分区整理进行探讨。影响麻阳县农村居民点分区整理的因素众多，例如当地自然条件、经济状况、农村居民点现状、人口变动等都会影响其农村居民点整理的可能性和可行性，且这些因素之间可能存在着一定的相关性。主成分分析法是把多个变量综合为少数几个潜在变量的一种统计方法，用有限个不可观测的潜在变量解释原变量的相关性和对变量进行分类处理是主成分分析的两个主要目的，即运用主成分分析找出几个综合因子代表原来的众多变量，这些综合因子尽可能地反映出原众多变量的信息量，且彼此之间互不相关，最终达到简化的目的。具体到麻阳县，此法能将其农村居民点分区整理的众多影响因素综合起来，克服因素间的相关性，提取主成分并根据主成分的得分情况对麻阳农村居民点整理进行分区。

3 农村居民点整理次序

3.1 影响农村居民点整理分区的主成分分析

以湖南省麻阳县为研究对象，以乡镇为农村居民点分区整理的基本单元进行分区。根据麻阳县的自然、经济等现状特征，确定农业从业人口、人均农村居民点、可开垦耕地后备资源、单位面积耕地生产力水平、地形地貌、人均耕地面积、建设用地增长量、农民人均纯收入8个因子作为分区指标。根据当地国土部门和有关统计部门的数据及进一步的计算，运用电子表格将所得指标数据进行标准化（表1）。

利用SPSS软件对标准化数据进行主成分的提取，得到各影响因子的特征根和贡献率（表2）。前3个因子的累计贡献率达到了73%以上，说明这3个因子集合了8个因子的大部分信息，因此，这3个因子即为主成分因子。

根据SPSS软件计算出来的各主成分的载荷量（表3）可知各主成分因子集合了哪些影响因子的信息，根据其相关性可对主成分命名。还可看出，人均耕地面积、地形地貌、农业从业人口、建设用地增长量、农民人均纯收入5个因子在主成分1上载荷量高，因此主成分1反应了这5个因子的信息，因此将主成分1命名为整理可行性；人均农村居民点面积、可开垦耕地后备资源在主成分2上载荷量高，说明主成分2反映了这2个因子的信息，因此将主成分2命名为整理迫切度；单位面积耕地生产力在主成分3上载荷量高，因此将主成分3命名为整理产出效益。

表1 麻阳县农村居民点整理影响因子标准化数据

表2 各因子的特征值、贡献率和累积贡献率

表3 主成分载荷矩阵

3.2 各乡镇农村居民点整理次序

运用SPSS软件计算可得各乡镇在各主成分上的得分，为了得出更加准确的得分结果，需将各主成分载荷量与各乡镇在各主成分上的得分（即主成分得分矩阵）相乘得到综合得分（表4），综合得分越高，其整理次序越靠前。

麻阳县社会经济实力相对弱，因此，根据表4中综合得分，运用MapGIS软件将麻阳县分为3个整理区（图1）。按先后顺序依次为Ⅰ级整理区，Ⅱ级整理区，Ⅲ级整理区。这样即缓解了该县农村居民点整理的经济压力，又增加了农村居民点整理的可行性。Ⅰ级整理区包括高村镇、岩门镇、兰里镇、绿溪口乡，高村镇为该县的城关镇，居民点用地变化大，社会经济发展相对迅速，其他各方面条件也相对较好，居民点整理的优势大；岩门、兰里、绿溪口都在城关镇周围，一定程度上受到城关镇经济发展的辐射影响，再加上自身发展，自然经济条件相对较好。因此，首先整理该区域，不仅因其各方面条件优越，而且可对周边乡镇的农村居民点整理起到一定的带动作用。Ⅱ级整理区包括隆家堡乡、吕家坪镇、锦和镇、黄桑乡、江口墟镇、舒家村乡、栗坪乡、兰村乡、平溪乡9个乡镇，其自然经济条件，整理可行性、整理产出效益在该县都处于中等，因此列为其次整理。其余各乡镇列为最后整理，即Ⅲ级整理区，处于该区的各乡镇的整理条件相对较差，尤其是地处山区，再加上经济条件欠佳，使得农村居民点整理阻力增大，因此对该区进行最后整理。

表4 各乡镇综合得分及次序

图1 麻阳县农村居民点整理次序分区

4 结论

（1）Ⅰ级整理区自然经济条件相对较优，农村居民点整理应以改善和建设优良“宜居县城”为目的，强化居民点景观建设，在改善原有居民点、规范现有居民点及合理规划未来居民点等方面制定相关行政措施，坚持节约集约利用土地、便于农民生活的原则。

（2）Ⅱ级整理区地处丘陵，主要收入仍依靠农业且交通不便，应以建设小规模中心村为主，将临近居民点适当合并。行政管理部门应加大对该区农村居民点整理的资金投入，激励和引导当地居民投身农村居民点整理建设之中，同时，鼓励Ⅰ级整理区的各乡镇在整理经验、基础建设等方面帮助周边的Ⅱ级整理区各个乡镇。

（3）Ⅲ级整理区自然环境差，农村居民点大多分布于山脚，经济滞后，居民点整理应以政府为主导，组织逐步异地迁移，归并到经济条件好、发展空间大的地区。同时，可实施退耕还林，保护当地自然资源，结合地区特点发展观光休闲等产业。

在中国当前土地利用现状下，土地整理显得尤为重要，而农村居民点整理又是增加耕地、保证我国粮食安全的重要途径，同时还是新农村建设的重要手段之一，但中国各地自然经济条件差异大，必须根据当地实际对农村居民点整理进行研究，为农村居民点规划整理提供依据。本研究对当地有一定的现实意义。由于受到资料的可获取性等的影响，本文仅从农业从业人口、人均农村居民点、可开垦耕地后备资源、单位面积耕地生产力水平、地形地貌、人均耕地面积、建设用地增长量、农民人均纯收入8个因子中，运用主成分分析法提取了3个主成分。研究的主要目的在于探讨可用于农村居民点整理次序的方法，对于不同地区、不同社会经济条件，需建立更加全面的指标体系对农村居民点整理进行探讨。

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