“四观”：海南绿色崛起的指南——学习习近平总书记视察海南重要讲话精神

□彭京宜

2013年4月8至10日，习近平总书记视察了海南并发表了重要讲话，对办好经济特区、建设国际旅游岛、做好三农工作、做好民生工作、保护生态环境、建设干部队伍和人才队伍等问题进行深刻阐述，提出明确要求，为海南的科学发展、绿色崛起和全面加快国际旅游岛建设指明了方向。笔者对习总书记重要讲话中所体现出来的“四观”，即新特区观、“总抓手”观、“老乡”观和新环境观，谈谈自己的学习体会。

新特区观

习总书记在讲话中指出，要办好经济特区，争创中国特色社会主义的实践范例。他提出了特区如何“特”的问题，需要我们深入地思考。这就是说，特区的使命并未完结，特区在优惠政策普遍化以后，应当在创新体制机制、扩大对外开放方面继续先行，做深化改革扩大开放的排头兵，创造中国特色社会主义的实践范例。习总书记关于特区的思想，包含了相互联系的两个重要方面：

第一、特区还要“特”。创办经济特区，是我们党在改革开放之初作出的重大抉择，为全国的改革开放提供了宝贵的经验。时至今日，特区还要不要办，认识并不一致。有人认为特区还要办下去，它应当也能够继续作为改革开放的排头兵，充当体制创新的先行者；有人则认为特区不必再“特”，因为随着特区优惠政策的普遍化，特区已经完成了它的历史使命。孰是孰非？习总书记作出了明确回答：特区还要“特”。特区之所以还要“特”，可以从下述几个方面来认识。其一，这是社会主义初级阶段基本国情的要求。我们虽然取得了巨大成就，但仍然处于社会主义初级阶段，这个基本国情没有改变。社会主义初级阶段的主要矛盾，是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。因此，不断改革与生产力发展不相适应的生产关系，不断改革与经济基础不相适应的上层建筑，始终是我们面临的重大任务。其二，这是深入贯彻落实科学发展观的要求。党的十八大报告指出，深入贯彻落实科学发展观，要更加自觉地把推动经济社会发展作为第一要义，更加自觉地把以人为本作为核心立场，更加自觉地把全面协调可持续作为基本要求，更加自觉地把统筹兼顾作为根本方法。我们今天面临的最重要的问题，就是阻碍科学发展的体制机制障碍；我们面临的最重大的任务，就是破除这些体制机制障碍。因此，特区的历史使命远未完结。

第二、特区要创造中国特色社会主义的实践范例。特区如何“特”？在今天的条件下，它应当在破除科学发展的体制机制障碍方面先行先试，为新一轮的改革开放杀出一条血路，为中国特色社会主义创造新的实践范例。党的十八大报告指出，经济体制改革的核心问题是政府与市场的关系，要更多地发挥市场作用，更好地发挥政府作用。这就是说，深化经济体制改革应当双管齐下：一要加快转变政府职能，切实改变政府管制过度的现象。政府要把不该管的事交给社会、企业和公民，而把该管的事好好管起来，并且不断提高其水平。在这方面，海南虽有过“小政府、大社会”的创举，有过深化农垦改革的业绩，也有过大规模下放权力的举措，但是显然不能满足现状。二要真正发挥市场作用，切实改善中小微企业的成长环境。这些年来，非公经济特别是中小微企业的成长环境虽有所改善，但远未达到理想的状况。它们的“政治身份”虽然得到了认同，但仍然遭遇各种“玻璃门”和“弹簧门”。海南如何拆除那些“玻璃门”和“弹簧门”，如何让所有市场主体在统一的规则下公平竞争，如何在此基础上全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设？省委书记罗保铭同志指出，海南要争创发展开放型服务业的实践范例，要争创特色城镇化的实践范例，要争创城乡统筹基本公共服务均等化的实践范例，要争创生态文明建设的实践范例，要争创规范、高效、优质政府服务的实践范例，要争创军地军民融合式发展的实践范例等等，所有这些，都是我们创造中国特色社会主义实践范例所面临的重要任务。

“总抓手”观

习总书记在讲话中指出，要建设好国际旅游岛，并以此作为推动海南经济社会发展的总抓手。他强调了建设国际旅游岛要注意的一些重要问题：要坚持以旅游业为龙头，以现代服务业为主导，着力提升服务业的比重；既要抓硬件，也要抓软件；不应当盲目排斥工业特别是新兴工业。习总书记把建设国际旅游岛称为“总抓手”，意味着一定要在宏观上把握好两大关系。

要处理好“主导”与“非主导”的关系。

回顾海南建省办经济特区的历史，有两种偏向始终存在：一是“无主导”论。认为不应当以旅游业为龙头，以现代服务业为主导，旅游业和现代服务业，既不应当称为龙头，也不应当成为主导。二是“唯主导”论，认为以旅游业为龙头的现代服务业不仅是主导产业，而且是唯一的产业。海南不应当再考虑发展其他产业，尤其不应当发展工业，否则，就会步入先污染后治理的老路。习总书记的讲话告诉我们，上述两种偏向都是不正确的。我们一方面要坚持以旅游业为龙头的现代服务业为主导产业，因为它是海南的资源特色所决定的，是由转变经济发展方式的要求所决定的，也是由产业发展的大趋势所决定的，对这一点不应当有丝毫的动摇。另一方面要坚持多业并举，包括发展一些工业，条件是自己能够做，并且不破坏资源、不污染环境、不搞低水平重复建设。海南推进国际旅游岛建设，在这个基本问题上不能再有任何摇摆。

要处理好硬件建设和软件建设的关系。习总书记说，在建设国际旅游岛的进程中，既要重视硬件，也要重视软件，要重视科学的规划、鲜明的特色、周到的服务、精细化的管理以及公民素质的提高。笔者认为，这样一番话包括了两个方面的含义：一是要硬件软件一起抓，决不能顾此失彼，厚此薄彼；二是从目前的情况看，软件建设存在着某种程度的滞后，因此要给予更多的关注。应当看到，海南去年以来开展的“文明大行动”和“庸懒散奢贪”专项整治活动，等等，就是要解决国际旅游岛建设中的软件问题。在习总书记讲话精神指引下，我们应当把这些工作做得更加广泛深入，更加扎实有效。从一定意义上说，软件建设较之硬件建设更加艰巨，更加复杂，更带根本性。

“老乡”观

习总书记在讲话中指出，要做好三农工作，切实建设“五基地一区”；要做好民生工作，努力让人民过上美好的生活。他强调说，凡是高度关注群众生活的时候，我们的事业就辉煌，反之亦然。他反复说了一句话：小康不小康，关键看老乡。笔者认为，这句话可视作习总书记讲话的“文眼”，它包含了多重含义：

“三农”工作要落脚在“老乡”上。农业基础薄弱是一个突出的问题，十八大报告提出的新“四化”（即新兴工业化、信息化、城镇化和农业现代化），每个方面都与“三农”工作发生着直接或间接的联系。那么，所有这些工作的核心是什么呢？就是农民是否得到了利益，农民是否增加了收入。就是要看农民满意不满意，赞成不赞成。离开“老乡”这个根本去谈“三农”工作，就会舍本逐末，甚至会南辕北辙。

全部工作都要落脚在“老乡”上。以人为本，是科学发展观的核心，这里的“人”，一般来说应指全体人民、多代之人和多需之人，特殊地说应指农村之人、基层之人和弱势之人。因此，广义的“老乡”就包含了农村之人、基层之人和弱势之人。毫无疑问，关注民生，主要就是关注“老乡”；民生工作做得好不好，关键要看“老乡”满意不满意、赞成不赞成。习总书记表扬海南用征集群众意见的方法确定今年为民办的十件实事，就因为这种方法贴紧了“老乡”。同样，习总书记要求海南在基本公共服务均等化方面先行一步，其要义也是要求我们从形式到内容要更加贴近“老乡”。

进一步说，中国特色社会主义的本质要求之一，就是要坚持人民主体地位，从一定意义上说，就是要坚持“老乡”的主体地位。因此，“小康不小康，关键看老乡”，应当成为各级领导干部的座右铭。我们应当把总书记的肯定当成激励，把总书记的赞扬当成鞭策，进一步把“老乡”摆在一切工作的最高位置，摆在心中的最高位置，切实把人民主体地位落实在具体细节中。

新环境观

习总书记在讲话中指出，海南优良的生态环境不仅是海南的，也是中国的，还是世界的；海南在保护生态环境方面责任重大、使命光荣，应当建设好生态文明示范区，走出一条人与自然和谐发展的新路。他强调指出，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，因此，海南应当努力谱写美丽中国的海南篇章。笔者认为，这些讲话内容从一定意义上提出了新的环境观。

把保护环境提到了前所未有的高度。习总书记特别强调保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，这是一个极其重要而意义深远的论断。它否定了将保护与发展对立起来的观念，否定了保护与发展非此即彼的观念，否定了各种名目下的牺牲环境有理的观念。这就告诉我们，从更高更远的立场看，环境就是生产力，轻视环境就是轻视生产力，牺牲环境就是牺牲生产力。

把“子环境”纳入了“母环境”。习总书记指出，海南是海南的，也是中国的，还是世界的。就是说，海南是中国的一部分，也是世界的一部分；同样，海南的环境也是中国环境和世界环境的一部分，而且是重要而独特的一部分。因此，海南的环境保护就被提到了这样的高度：它不能满足于跟内地相比而具有的暂时的“比较优势”，不能以普通地区的环境水平作为自己的保护底线，不能用其他地方存在的环境问题来开脱自己的责任。习总书记希望海南成为全国生态文明的示范区，成为中华民族的四季花园，成为世界各国人民向往的洁净之地。这就决定了它不能是自给自足的“美丽海南”，而应是美丽中国的“海南篇章”。

海南在保护环境方面已经做了大量工作，从提出建设生态省到建设国际旅游岛，从提出“两大一高”和“三不”原则到推进生态补偿机制，从全面修复海防林到绿化宝岛大行动等等，说明省委省政府的头脑是清醒的、认识是到位的。但是也要看到，我们距离习总书记的要求仍然有差距，轻视环境、破坏环境的行为，以及与此相联系的“GDP崇拜”和短视眼光，仍然有一定的市场。我们要牢记习总书记的重托，把环境保护提到空前的高度，努力打造我国生态文明的示范区，切实走出一条人与自然和谐发展的新路，用真知与汗水谱写出美丽中国的海南篇章。