标准化战略促进云南经济转型发展

文/庞承强 黄艳梅 李 迅

云南地处我国西南边陲，自然资源总量居全国第六位，“动物王国”、“植物王国”、“有色金属王国”、“水电资源开发基地”等一系列桂冠彰显着云南自然资源的丰厚。与此同时，云南长期以来形成了“拼资源”、“拼能耗”的典型资源型经济路径依赖，虽然近年来综合实力明显增强，但经济竞争力和自主创新能力依然较弱，结构性矛盾比较突出。如何有效利用标准化战略提高云南产业的整体竞争力，在“新一轮国家西部大开发”、“中国-东盟自由贸易区”以及“桥头堡”建设的机遇下实现产业转型升级是一个值得深思的问题。

促进作用

加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。要实现经济发展方式转变，就必须进一步提高经济发展的质量和效益，调整和优化产业结构，积极推动自主创新，注重资源的有效利用和可持续发展。在这方面，标准化将发挥积极的作用。

1. 标准化是宏观调控的有效途径

目前，我国已经告别了短缺经济，因此经济结构调整就要转变经济增长方式，提高经济运行的质量和效益。在现有部分产品供过于求的情况下，利用标准化手段对生产企业以及生产产品的数量进行调节，是产业结构调整的一条有效途径。通过对标准的制修订工作，适时提升标准水平，提高企业产品进入市场的门槛，从而淘汰一些技术水平不高、产能较低、资源能耗大的企业，迫使生产企业及时进行设备改造、技术升级，可以促使生产企业从数量增长的“粗放型”发展模式向质量增长的“集约型”发展模式转变。

2. 标准化是低碳经济发展的重要技术保障

低碳发展是全球经济社会发展提出的新战略、新需求，建立一种以低能耗、低污染、低排放为基础的崭新发展模式，成为许多国家争夺发展空间、争取竞争优势的重要途径。然而面对经济危机的严峻形势，如何实现经济快速增长与低碳转型成为一个重要而棘手的问题。对于这个两难问题，标准化工作可以提供一种解决的思路：通过节能减排标准体系的建立，使节能减排工作脉络清晰，方法、步骤明确；通过节能减排标准化工作过程，使节能减排科研成果得以固化，具体技术要素和新产品得以推广；通过对节能减排各种措施、方法的实施过程进行标准化，使这些工作得以规范，最终将有利于节能减排目标的实现。

3. 标准化是参与国际市场竞争、破解国外技术壁垒的战略措施

世界贸易组织（WTO）认识到，标准在保证商品质量和提高市场信任度、维护公平竞争以及加速商品流通、推动全球大市场发展等方面具有不可替代的作用，标准已成为国际贸易规则的主要组成部分。大力推动标准化工作，积极采用国际标准、研究国外技术措施，准确了解、掌握国外相关技术要求，结合我国现有技术的情况对标准进行改进，并为标准能顺利实施而改进技术条件、培训相关人员，是保障标准顺利实施、产品顺利出口的有效方式之一。

路径选择

云南虽然地处西部边疆，经济相对落后，标准化工作存在诸多的困难和问题，但也充分认识到标准化战略对经济社会发展的重大推动作用，出台了《云南省人民政府关于实施标准化发展战略的意见》（云政发【2009】43号），指导全省标准化战略的全面实施。

为使标准化战略向纵深方面推进，云南采取的措施很多，比如确立标准化联席会议制度、与省林业厅、省农业厅、省旅游局、花卉产业联合会建立战略合作制度，对标准化工作进行奖补、加大标准化技术委员会的筹建力度，鼓励科技成果向标准转化、加强培训和标准化人才培养等。上述措施使云南标准化战略的推进取得了一定成效，自2009年8月云南标准化战略实施至2011年底，云南主导或参与制修订国际标准3项、国家标准、行业标准80项，发布地方标准106项。启动第七批国家级农业标准化示范区9项，省级农业标准化示范区24项，标准化良好行为企业申报88家，服务业标准化试点28项，采用国际标准48项等。上述标准化工作成效的取得，有力地推动了云南标准化工作的发展，也为云南经济发展的转型奠定了一定的技术基础。

分析思考

1.加强标准化战略与知识产权战略结合力度

专利影响的只是一个或若干个企业，标准影响的却是一个行业甚至是一个国家的竞争力。尽管云南在鼓励科技成果向标准成果转化过程中已经做了大量的努力和尝试，如在2011年6月21日下发的《云南省人民政府关于印发云南省“十二五”科学和技术发展规划的通知》（云政发【2011】133号）中明确指出：“积极支持省内企业主导或参与制订国际标准、国家标准、行业标准，积极支持省内企业、院所承担国家与行业标准化技术委员会或分技术委员会的工作，加强省级地方特色标准体系建设”，但在标准化战略和知识产权战略结合方面还有较大的尝试空间。首先，可以考虑把标准实施与经济转型升级相结合，将重点领域推广先进标准纳入政府转型升级计划，加大推广科技成果和先进标准的力度，提高全省产品的技术含量和市场竞争力。其次，可以考虑把技术标准作为科技计划的重要内容，作为其立项评审和项目验收的重要指标，引导转型升级过程中科技成果形成标准。最后，可以考虑推动转型升级中技术改造和引进与采用标准有效结合，对其中重大项目立项进行采标水平评审，技改贴息向采标产品倾斜。

2.为节能减排和循环经济做技术支撑

标准化是固化先进循环经济技术的有效工具，是加快循环经济发展的技术支撑，是循环经济评价认证的重要基础，也是评估循环经济绩效的基本依据。对于循环经济标准化，《中华人民共和国循环经济促进法》明确要求建立健全循环经济标准体系，制定和完善节能、节水、节材和废物再利用、资源化等标准。早在2006年，云南省发改委也在公布的《云南省循环经济发展战略研究》和《云南省发展循环经济重点领域研究》中明确指出，在“十一五”期间，云南将在自然资源开发利用、能源生产和消费、加工制造产业、废弃物处理、社会消费领域推进循环经济发展。在“十一五”收官，“十二五”开局之年，回顾云南省循环经济的整体发展，虽然取得了巨大的成效，但是作为基础性技术支撑的循环经济标准体系尚未建立，相关地方标准起草较少，上升为科研性成果的技术标准更少。在“十二五”建设期间，应加强相关标准体系和地方标准的制修订工作，为经济转型发展提供基础性技术支撑。

3.为“桥头堡”建设以及“东盟自由贸易区”服务

面对国务院批准的“桥头堡建设”重大历史机遇，标准化战略一是应考虑加大对东盟十国经济贸易环境、人文、特色优势产品以及主要出口产品情况的研究，做到知己知彼，有利于对东盟的相关产业政策和出口策略的研究。二是应考虑加大对东盟十国技术标准、技术法规和合格评定程序的研究，建立东盟标准信息平台，开展东盟十国通报评议工作，全面了解东盟相关技术产品要求，进一步扩大对东盟的出口服务。三是应考虑加强与东盟相关技术机构的沟通与合作，建立信息共享机制，努力使双方检测互认，减少出口的环节并减轻企业负担。四是应加大云南省特色优势产品的宣传力度，尤其是优势特色农产品在标准化种植、产品质量方面的宣传，在东盟形成云南出口产品的良好品牌印象和口碑，最终为“桥头堡”建设以及“东盟自由贸易区”服务。