进一步完善中国特色质检工作体系——2013年质检工作要点

1月8日，国家质检总局召开了全国质量监督检验检疫工作会议。会议对过去一年全国质检系统继续贯彻“十二字方针”进行了总结，并对今年的工作进行了重要部署。

会议提出，今年是全面深入贯彻落实十八大精神的开局之年，做好质检工作意义重大。今年质检工作的总体思路和要求是高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以质量和效益为中心，稳中求进，务实创新，进一步完善中国特色质检工作体系，更加扎实有效地抓质量、保安全、促发展、强质检，为促进“五位一体”建设特别是经济持续健康发展，推动建设质量强国、全面建成小康社会作出新的贡献。

"四个着力"提升质量总体水平

中央经济工作会议非常明确地提出要以质量和效益为中心。这个质量是大质量、宏观质量，但也包含了产品质量、工程质量和服务质量。因此，今年的质量工作，需要做到“四个着力”：

着力抓好质量管理。制定实施《质量发展纲要》2013年行动计划。筹备召开质量大会。建立健全产品质量合格率、质量损失率、进出口商品不合格检出率、国外通报我国商品不合格率等指标体系，协调有关部门将质量指标纳入国家统计和中国民生指数指标体系；着力抓好品牌发展战略实施。组织开展首届“中国质量奖”评选表彰，推动地方政府加大质量奖励力度，继续探索实施出口商品质量奖励，增加出口商品一类企业和免验企业数量。建立完善中国品牌价值评价机制，推动中国品牌价值评价国家标准上升为国际标准。推进“全国知名品牌创建示范区”建设，将原产地保护和农业标准化示范区、有机产品认证示范区等纳入申请范围，加强地理标志产品保护；着力抓好质量诚信体系建设。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，努力解决我国质量领域不认真、不诚信等突出问题。启动国内企业质量信用等级评价工作，做好进出口企业检验检疫信用等级评定工作；着力抓好质量安全责任落实。落实企业主体责任，推进企业首席质量官制度。在食品和消费品生产企业中探索建立产品质量状况主动报告制度，逐步推行进口食品企业提供全项目检测报告，强化进出口工业品质量安全责任调查。

"五个强化"保障质量安全

质量和安全始终是社会关注的焦点。十八大强调要保障和改善民生，对确保安全提出了明确要求。维护安全，就是要善于运用“底线思维”的方法，始终绷紧“守住安全底线”这根弦，严把质量监督和检验检疫关，切实做到“五个强化”：

强化风险管理。坚持风险管理制度化，总结风险管理工作经验，建立健全重点领域的风险监测、风险评估、风险预警、风险快速处置等工作制度；强化重点监管。首先要抓好食品和农产品安全。二要抓好特种设备和重要消费品安全。三要抓好国门安全；强化监管创新。一方面，要创新监管手段。充分运用现代科学技术，逐步建立联通全系统、覆盖全业务的信息化网络。另一方面，要创新监管制度。全面实施生产企业和进出口商品分类监管制度，完善差别化监管与动态升降级管理措施；强化社会监督。要遵循市场规律，探索建立质量安全社会监督机制；强化打击惩处。继续开展“质检利剑行动”，严查彻办大案要案。完善稽查建议书、挂牌督办、案件会商、明查暗访、企业质量违法查处记录等制度，建立重点产品生产企业质量违法责任追溯制度，落实行政执法案件查处结果公开的要求，搞好行政执法与刑事司法的有效衔接。

"五大领域"发挥突出作用

十八大提出了经济、政治、文化、社会、生态文明建设的“五位一体”总布局，意义十分深刻。质量安全本身就与这5个方面密切相关。“五位一体”总布局一方面为质检工作确定了目标任务，提供了发挥作用的舞台，同时也对质检工作提出了更高的要求。关于政治、文化建设，抓质量、强质检部分都有明确要求。这里着重强调在经济、社会和生态文明建设中，发挥“五个突出作用”：

要在服务经济结构战略性调整上发挥突出作用。围绕调整需求结构，加强消费品质量监管，提升质量水平，提振消费信心，同时发挥国内产品生产许可、进口食品农产品检疫准入、进口商品注册备案等职能作用，调节消费需求，促进扩大内需；要在服务农业现代化上发挥突出作用。加快现代农业标准体系、标准化服务和推广体系建设，深化和创新农业标准化示范试点工作，开展“示范区提升工程”；要在服务开放型经济发展上发挥突出作用。深入研究国家开放战略新形势，制定出台质检服务措施，扩大出口竞争新优势；要在服务民生改善和社会管理创新上发挥突出作用。进一步树立保安全就是保民生的理念，加强对关系老百姓生命财产安全的产品监管；要在服务生态文明建设上发挥突出作用。发挥生产许可的政策约束作用，加大涉及节能减排产品的监督抽查力度。落实《重点用能单位能源计量审查规范》，推进城市能源计量建设示范活动。

"三个质检"建设进一步深化

十八大以来，中央对加强自身建设提出了一系列新要求。十八大强调要全面提高党的建设科学化水平，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党。中央政治局以身作则，作出了改进工作作风、密切联系群众的八项规定。中央领导同志考察调研、出席会议、发表讲话，也都展示出新作风新气象。这对于我们抓好自身建设，既是示范，更是鞭策。我们要深化“三个质检”建设，在抓好常规工作的同时，着力改作风、树形象。

深化法治质检建设，进一步树立刚正廉明的依法行政形象。要继续开展法治文化年、依法行政示范单位创建和法治工作创新活动，强化法治理念、法治思维；深化科技质检建设，进一步树立科学权威的技术执法形象。今年科技质检建设，要着重贯彻落实创新驱动发展战略，更加注重协同创新，突破重大技术瓶颈；深化和谐质检建设，进一步树立可亲可信的人民质检形象。我们质检部门是联系群众最紧密、服务群众最直接的窗口部门之一，质检形象直接影响党和政府的形象。

新的一年，要全面加强党的建设和反腐倡廉建设。组织好十八大精神的学习宣传和贯彻，组织好群众路线教育实践活动。以提高党建科学化水平为主题，以加强质检系统执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，积极推进学习型、服务型、创新型党组织建设。要加强干部队伍建设。不断加强各级领导班子和后备干部队伍建设，重点抓好正职、关键岗位干部及优秀年轻干部的培养选拔和交流。要加强财务和内审工作。提升经费保障水平，加大预算执行力度，严格控制“三公”经费支出，增强财务预决算的科学性、透明度。推动基层能力达标活动。要加强机关内部管理。全面推进质量管理体系建设，做好政府绩效管理试点工作。要加强新闻宣传。坚持每月例行新闻发布，提高质检工作透明度。积极运用新技术新平台，构建适应全媒体时代的话语体系，更好地展示质检部门认真履职、积极作为的良好形象。