提高货车品质，保证交通安全

公安部交管局车管处处长 李晓东

据统计，截止今年9月底，全国机动车保有量达到了2.49亿辆，其中汽车1.33亿，私人汽车达到1.05亿，货车1998万辆。汽车化的进程加快带来了便捷高效的同时，也带来了事故、拥堵、能耗、污染等一系列的负面问题，特别是交通事故多发、频发，直接影响人民群众生命财产安全，直接影响到我们每一个交通参与者的幸福平安。对此需要我们全社会高度重视和关注，人车路是交通安全的三个重要因素，而汽车生产制造是影响车辆安全的一个首要环节，在此我利用简短的时间与大家交流一下货车生产与交通安全的话题。下面我将从货车交通事故形势分析、事故暴露出的货车安全问题以及倡议和展望三个方面发言。

货车交通事故形势分析

目前公路货车运输是我国货运的主要形式，近年来货车一直保持快速增长的态势，年平均新注册登记货车200多万辆，截止今年9月底，全国货车保有量为1998万，其中一半以上为专用货车，挂车保有量为186万辆。从重中轻微不同类型货车增长情况看，货车重型化发展趋势明显，重型载货汽车由2008年的170余万辆上升到去年底的443万辆，年均增长27%。轻型载货汽车由2008年的339.4万辆上升到去年底的586.8万辆，年均增长14.7%，中型载货汽车保有量基本保持没有什么太大变化，微型货车保有量还略有下降。从营运的重型载货汽车保有量增长情况看，2008年以来营运重型汽车数量增长迅速，占营运货车的比重也在不断加大，截止今年9月底所占比例已经达到了37%。

随着货车数量迅速增长，货车安全管理方面的问题也日益凸显，货车肇事引发的交通事故多发，货车保有量仅占机动车总量的8%，但是导致的交通事故起数却占到了18%，造成的死亡人数更是占到了28%。2012年，全国发生货车肇事交通事故是3.4万起，造成1.7万人死亡，发生的一次死亡10人以上的重特大交通事故是25起，其中有10起事故涉及到重中型载货汽车。从最近5年的事故看，全国共发生货车肇事交通事故是20余万起，造成了9万多人死亡，近21万人受伤，事故起数和致死人数分别占全国总数的17.9%和27.9%。

从货车事故分析看，货运车辆肇事率高，而且货车交通事故伤害的后果非常严重，因为货车自重大，撞击力强，交通事故的伤亡后果严重，货车单起事故的死亡率是0.45，大大高于0.29这个全国平均的死亡率。2012年全国货车的万车死亡率是19.58，比同期全国机动车的万车死亡率高出1.3倍，货车肇事交通事故致死率和平均单起事故死亡人数也比同期全国相应指标高出50%以上。

事故暴露出的货车管理问题

货车事故多发除驾驶人安全驾驶的意识差，临危处置措施不当，包括交通违法行为多等等这些因素外，还有不少是源头性根本性的问题，或者是基础性的问题。涉及货车安全质量管理工作，我们归纳了一下，大概有以下四个方面：一是新出厂的车辆不符合标准规定，刚刚卢希司长也跟大家介绍了这方面的情况，今年前三季度我们各地的公安交管部门在办理机动车注册登记时共发现不符合国家标准的新出厂的货车，我指的仅仅是货车就有2800多辆，涉及153个厂家的662个型号，153个厂家也包括在座的一些厂家。问题主要集中在三个方面：车辆超长、超宽、未按规定安装行驶记录仪，未粘贴反光标识，没有按规定安装侧后防护装置和尾部发光板等问题;部分货车车辆识别代号凿改、重复打刻、产品标牌不固定，存在以淘汰车型套用新车更改伪造合格证等嫌疑；车辆的合格证与实车不符，销售车辆时向用户提供整车合格证，但实际销售的却是货车二类底盘，目的就是满足用户非法改装的需求，也违反道路机动车辆公告管理制度。其中特别典型的例子又有如下三种：罐车没有喷涂允许装运货物的种类（如图1），这不符合新修订的GB 7258的标准要求，厢式货车没有按照规定粘贴车身反光标识（如图2），就出厂并销售到了用户手中，用户开着这个车到车管所办理注册登记，入不了户；标牌用的双面胶粘贴在车顶上（如图3），没有永久的固定，也不符合国家的标准要求；按照GB 7258的规定，车辆识别代号具有唯一性，相当于人的身份证号码，一经打刻不得凿改，更不允许打磨、挖补，但是有些车（如图4）是多次打刻和挖补，痕迹特别明显。

二是货车非法改装的现象非常普遍，许多货车的车主为了能够超限运输、超载运输。购车以后通过修理厂或者是原车辆生产厂家，或者是通过非法的改装厂对车进行非法改装，主要是加长、加高、加宽，增加钢板弹簧片数，加厚货箱钢板，改装以后的货车载质量可以成倍增加，有的荷载20吨的货车，经过改装以后可以装到90吨。还有的是在车身上装炫目的后反射灯，尤其在夜间开车时，对后面行驶的车造成较大的危险，因为前面的任何路况都看不到。

今年的5月3号，南海高速，贵州境内一辆卧铺客车与一辆运输商品车的挂车列车追尾相撞，造成了5人死亡，被追尾的挂车核定14.2米，被改装成31米，后尾灯也加装了部件被遮挡掉，造成后车不易识别，直接就追尾上去。在一些地方货车非法改装已经发展成为庞大的产业（如图5），今年六七月份，中央电视台连续三天曝光了江西高安非法汽车改装，整个市场混乱。报道讲高安县一条街上就看到了72家非法改装厂，大部分改装厂的厂房面积只有20平米左右，设备非常简陋，工艺原始，属于小作坊式生产。

2013年9月24号，安徽亳州的利辛发生了一起货车肇事的重大交通事故，造成了10人死亡28人受伤，这个肇事的重型半挂车是高栏板半挂车，但是公告和它注册登记的信息是重型厢式半挂车，它非法改成了高栏板的半挂车。这个改装是谁改装的呢？是厂家应用户的需求改装的，这车改装了以后还套用打刻了原来车辆的识别代号。这车经过改装以后，原来是核载33吨，发生交通事故的时候，实际拉了89吨的沙子，现在国务院已经明确了道路交通事故要责任追究，并从各个环节追究，这起事故发生后生产企业的法人代表现在已被逮捕。三是货车超限超载的问题突出。前面提到的安徽亳州事故就是典型的超载运输案例，货车超载超限运输一直是交通管理中的一个顽疾。自2004年以来，有关部委、公安、交通运输部、发改委、安检总局等都对这个超限超载进行了多次的联合整治，取得的成效我个人认为很小。主要的原因就是货运行业价格机制等深层次方面的问题没有解决办法，或者没有得到有效的解决。光路面上治超、治限没有问题，但是超限超载使货车长期处于一个超负荷的运转状态，轮胎变形很容易爆胎，制动力也失效，转向器也失控，压断桥梁事件时有发生。今年1～5月份，发生的货车交通事故中，因超载导致的交通事故已经造成了732人死亡，货车超限超载运输的需求直接滋生了违规生产、非法改装的问题。一般就是通过加大车厢、加固车架、加大马力来提高运载能力，加剧了货运市场的恶性竞争，这也就是我刚才讲的货运市场一些深层次的问题，这是恶性循环导致的。我们再看一起重特大的交通事故案例，9月15日，四川达州衢县死了21个人，其中14人是学生，肇事的重型自卸货车栏板高度是2.1米，实际上公告上和登记的应该是1米，它改装成2.1米，核载是15.6吨，实际上装载了将近47吨，这辆车就非法改装了货箱和增加了钢板弹簧，造成的事故的危害特别大，后果特别严重。

四是货车安全性能过低。我们国家的货车目前的安全技术的应用，相对于国际上来讲还比较差。国际上货车普遍使用的缓速制动、电子控制制动、限速装置、限载装置在我们国家基本上没有应用。我国的货车制动方式目前采用的还是毂式制动，毂式制动容易发生制动热衰退，不得已司机都要加淋水装置，且刹车片质量差。我国对这种零配件的质量下一步可能要重点监管，我们暗访过一个市场，非常的乱，分不同的价格，刹车片有几百的、几十的，几十的只能用10天就失效了，货车司机为了贪图便宜就买这几十块钱的。2009年以来发生的24起货车肇事事故，一次死亡10人以上的特大交通事故，发生10起有8起就是货车制动失效导致的。大家都知道去年最美司机吴斌在沪宜高速上被不明金属物砸伤致死，据查这个不明金属物就是对向行驶一辆货车轮毂破裂脱落的碎片。再比如我国货车大多安装价格低廉的斜角轮胎，与西方国家普遍使用的子午线胎相比，更容易发生轮胎磨损、爆胎等事故。

在具体的执法实践当中，我们还发现比较严重的两类安全隐患，第一类就是牵引车与挂车制动不匹配，协调性差，导致事故多发，现实当中我们也跟货车司机交流过，他们认为我们必须把牵引车的制动拆掉，拆掉后的半挂车装载的货物多。我们跟他说你少装载一点货物，他说不行，在咱们国家你少装载你就活不下去，只能是多装，多装了以后牵引车的刹车必须拆掉，拆掉以后造成的事故更多。

第二类是我们发现罐式危险货物运输车设计安全性差。大家知道去年的8月26日，全国有名的包茂高速造成了36人死亡，事故中一辆卧铺客车追尾碰上了前面的一辆半挂汽车列车，致使半挂车里面的甲醇泄露并起火，导致大客车燃烧，活生生地把36个人全烧死了。经过事故勘察和鉴定，这个罐式危险货物运输车的罐体卸液口的位置、卸液管路的位置以及连接的方式等方面的设计没有充分考虑到碰撞安全性的要求，导致一碰就坏，就泄，一旦发生追尾很容易导致泄露起火。刚才我也讲到了，现在企业法人也在责任追究的范围之内。

在座的各位老总，我经常跟我们的交警同行讲，在具体的路面执法当中，在办理注册登记等具体的执法实践当中，我们每一个人都应该学会保护自己。保护好自己，工作才能做得更加出色，保护好自己，企业才能越走越远。对于那些违法行为，现在都在进行责任追究，刚刚通报的9·15达州衢县和9·24亳州的利辛事故，涉及到非法改装非法生产，对相关企业负责人、法定代表全都予以了批捕。

倡议和展望

国家各级领导都非常重视道路安全工作，去年7月，国务院专门印发了《关于加强道路安全工作的意见》，对提高机动车安全性能加强机动车安全管理都提出了明确的要求，公安部将积极会同工信部等相关部门与广大汽车生产行业的同仁们一起努力，提高货车品质和安全性能，推进货车行业生产的健康有序发展。

一、下一步将提高货车生产的一致性，保证新出厂车辆符合国家安全技术标准，现在公安部每季度都对发现的违规生产车型通报给工信部和质检总局。目前几个部委正在商量，近期将会采取一些严厉的惩戒措施，包括全国大范围的产品质量召回，对重型的货车包括专用汽车，在用的一律召回。相关部门已经启动了调查，后续我们还将对问题严重的进行责任追究，建议大家共同努力从生产环节严格执行国家标准，确保生产的一致性。

二、要提高货车的安全技术标准，推动限载报警装置、限速制动装置的先进技术应用。部委积极支持厂家主动研发应用先进的技术，不断提高车辆被动安全性能，下一步我们也将研究从标准上来提高要求，将一些保障安全的先进技术作为强制条件。

三、推进货车产品结构升级换代，积极发展厢式货车等安全性能较高的车型。随着经济社会发展，货车整体应该向更安全、更环保、更节能的目标发展。目前我们国家80%～90%都是栏板式货车，在国外现实的应用中基本很少见，这种车型理应被淘汰了。像在上世纪七八十年代，这种车型是我们国家主要应用的车型，它有很高的适用性，但是就目前的环保要求来说，需要我们迫切进行车辆的升级改造。

四、落实汽车生产企业的主体责任，建立违规车辆媒体曝光机制，刚才我讲了下一步我们也在商量对违规生产的车辆，几部委可能会启动一个媒体曝光的机制，严格交通事故的责任追究。比如今年贵州交管部门就发现了某品牌的客车，存在严重的安全隐患，我们通报给了质检部门，质检部门在全国启动了质量召回，这个影响是很大的。再过几天，12月2日是全国的交通安全宣传日，今年是第二次开展全国的交通安全宣传日活动，刚才讲去年七月份的意见也明确提出要充分发挥汽车企业的宣传作用，广泛开展道路交通安全宣传活动。交通安全与大家息息相关，在此我也呼吁广大的汽车生产企业，要积极地承担起社会责任，发挥力量，共同参与交通安全活动，不断提高我国民众的交通守法意识、安全意识和公德意识，共同构建一个安全文明、和谐畅通的交通环境。