全民健身公共服务理念探究

王先亮 ，房雪芹

(1．山东大学 体育学院，山东 济南 250061；2.山东省实验小学，山东 济南 250011)

全民健身公共服务理念探究

王先亮1，房雪芹2

(1．山东大学 体育学院，山东 济南 250061；2.山东省实验小学，山东 济南 250011)

通过全民健身公共服务理念的国际比较，结合国内全民健身公共服务的实践经验，研究认为我国全民健身公共服务应树立“大体育观”，并提出了推进全民健身公共服务理念的实践深化的基本策略。

公共服务；全民健身；大体育观；理念；应用

公共服务理念是全民健身公共服务的基本认识和主旨思想,全民健身公共服务理念是对全民健身公共服务实践和理论的抽象化体现。科学的理念是全民健身公共服务的重要指引，对于正确引领全民健身公共服务的发展方向、凝聚全民健身发展的持续动力、提升全民健身公共服务的质量具有重要意义。

1 全民健身公共服务理念内涵的国际比较

全民健身公共服务是伴随公共服务体系建设、服务型政府建设兴起的，而国际上公共服务理念和服务型政府建设的理论研究与管理实践相对较早，国际上也将体育公共服务纳入政府公共服务体系建设之中，为此，本文通过国际比较探寻公共服务的理念和全民健身公共服务的理念。

1.1公共服务理念

伴随西方行政管理的改革、发展以及理论研究的进步，20世纪80年代，欧美等西方国家出现了借鉴私营部门管理方法的“新公共管理理论”，即强调政府“应掌舵而不是划船”，但是在“以人为本，以公民为本”理念的指导下，“谁来掌舵”的问题又出现了，于是美国学者又提出了“新公共服务”，将社会公民视为行政管理的首要服务对象。[1]公共服务理论的出现旨在体现社会公民的主体，将行政管理与服务、税收与公共支出等公共管理手段作为社会服务的重要工具。

国内学者高培勇通过研究提出了我国公共服务体系建设的理念，他认为“公共服务的主要提供者是政府，公共服务要均等地提供给全体社会成员，公共服务的供给行为要规范等。”[2]这代表了国内理论界对公共服务理念的认识，其中也反映了政府为社会均等提供公共服务的理念。

为此，总结国内外公共服务理念的研究发现，公共服务的根本理念是提供公共服务满足社会公民的基本需求。

1.2全民健身公共服务的理念

国外全民健身公共服务一般融入整个社会公共服务体系之中，“美国总统健康与体育委员会”是政府国民健康管理的重要机构，它通过调动社会各个方面的力量，共同为社会提供健康、卫生、运动等综合性公共服务，从而提高公民的健康水平，其中体现的是整合社会各方面资源的理念。德国政府本着自主、合作的原则，发动遍布全国的体育俱乐部推进全民健身的工作开展，通过俱乐部为社会提供全民健身公共服务，其全民健身公共服务是政府支持、社会组织供给的模式，其公共服务理念即不拘泥于服务形式，通过不同的途径和方式供给全民健身公共服务。新加坡政府重视并主导全民健身公共服务体系建设，制定了旨在推进全民健身的《2030年体育远景规划》，明确了健身指导者、商业企业、健身公众、宣传媒体、体育官员、体育设施管理者等不同主体的职责；通过《新加坡体育设施发展总体规划》(SFMP)满足全民健身空间的需求，建设体育城(KSC)、区域综合体育中心和大量社区体育场馆，形成全民健身公共服务体育场馆网络；新加坡全民健身公共服务体系呈现出面向大众、责权清晰、社会参与的特征。以美国、德国、新加坡为代表的全民健身相对发达的国家，其全民健身公共服务体系相对完善，集中体现出以人为本、服务大众的全民健身公共服务理念，并且形成了政府主导下凝聚社会力量发展全民健身的模式，为我国全民健身公共服务理念的转变提供了借鉴。

国内有关全民健身公共服务体系的研究，起源于公共文化等方面服务体系的认识[3]，而且隶属于体育公共服务体系的理论框架。对于体育公共服务的理念，国内学者已有研究。如潘雪梅、樊炳认为，我国体育公共服务体系的发展理念为以人为本、诚信正义等，还提出了追求目标、发展动因、均衡节点和现实基础等观点[4]。其实，上述观点反映的是体育公共服务的发展理念，但尚未形成全民健身公共服务的理念。

比较国内外全民健身公共服务的研究，都将以人为本、满足公众基本需求视为公共服务的核心理念。但这是全民健身公共服务目标层次的理念，即全民健身公共服务目标是以人为本满足社会成员需求，而当前政府、社会所忽视的是全民健身公共服务供给层次的理念，即如何供给全民健身公共服务的观点和思想，也是制约全民健身公共服务体系完善和动力机制保障的重要原因。

2 我国全民健身公共服务的理念

在上文分析的基础上，本文通过研究认为我国应建立全民健身公共服务大体育观的供给理念，以完善和补充全民健身公共服务的目标理念。全民健身公共服务大体育观是指对全民健身公共服务的认识、职责和供给等方面全面、系统、综合性的理念。在全民健身公共服务的认识方面，将全民健身视为政府公共服务体系、民生服务工程、公民健康卫生服务体系等方面的重要组成部分，是体育强国建设、人力资源强国建设的重要基础，是关系社会成员身体健康、生活幸福的重要基础性服务，是人们的根本性需求。在全民健身公共服务职责划分方面，承接对全民健身公共服务的认识，并非将全民健身公共服务视为体育行政部门一家的职责和任务，而是重视全民健身公共服务的广泛性和基础性，需要树立地方政府是全民健身公共服务第一责任主体的意识，整合财政、卫生、文化、教育等多部门的力量，保障全民健身公共服务的供给。在全民健身公共服务的供给方面，充分认识到政府是全民健身公共服务供给主导者同时，更要善于借助于社团组织、私营企业等社会各方面的力量，形成全社会共同支持和促进全民健身公共服务发展的局面。

当前，我国全民健身公共服务供给水平较低，尚未满足人们日益多元化的健身服务需求，其根本原因，就在于公共服务理念滞后于全民健身的发展，滞后于经济社会的变革，对全民健身公共服务的认识不足、职责划分不清、供给方式落后。为转变这一不利局势，我国全民健身公共服务应树立大体育观，明确政府发展全民健身公共服务的主体责任，提高政府职能部门之间的协同性。但也应避免踏入误区，将大体育观作为政府包揽全民健身公共服务各个方面工作的理念，实质上这是不合理也是不现实的，大体育观在明确政府全民健身公共服务主体责任的基础上，更加强调发挥各种社会资源、社会力量的作用，形成全社会推动全民健身的局面。为此，完善我国全民健身公共服务体系，亟需树立公共服务大体育观，整合政府、社会各方面资源，调动社会各界积极性，形成全民健身可持续发展的根本动力。

3 全民健身公共服务理念的本土实践及其贯彻

全民健身公共服务大体育观是全民健身公共服务体系建设的引领，在形成全民健身公共服务正确理念的同时，尚需将理念与全民健身公共服务实践密切结合，将大体育观应用到全民健身公共服务供给之中。下文将对应全民健身公共服务体系的主要内容进行理念应用探讨，根据相关研究，全民健身公共服务体系的主要内容主要包括政策法规、场地设施、体育组织、体育活动、健身指导等方面[5]。

3.1提高全民健身服务政策法规的全面性与全局性

应用全民健身公共服务大体育观，全民健身公共服务政策应体现出高度性，即认识的高度、职能划分的高度。从体育强国、人力资源强国、文化强国建设的角度出发，重新认识全民健身公共服务体系建设的重要性，通过政策法规的制定与实施，将全民健身公共服务上升为国家战略与行为。改变“体育一家办体育”的局面，通过政策法规，明确地方政府主管本地全民健身公共服务的职能，切实实现全民健身“三纳入”(纳入发展规划、纳入财政预算和纳入《政府工作报告》)，统筹体育、教育、文化、卫生等相关部门积极行使本部门职责，参与到全民健身公共服务体系建设之中。

3.2强化全民健身公共服务场地设施建设的基础性与融合性

应用全民健身公共服务大体育观，应体现全民健身场地设施建设与经济社会发展、城乡建设相融合，场地设施开放与居民需求相融合。截止2010年，我国“人均体育场地面积约1.2平方米，总体数量超过100万个”[6]，总体来看我国体育场地设施供给水平较低，并且全民健身公共体育场地设施增长的速度有限，为此，各地政府应在政府主导下，融合社会力量建设全民健身场地设施，将全民健身场地设施建设与城区建设、新农村建设相结合，鼓励社会投资建设体育场地，加大体育彩票的支持力度，在公园、广场等建设健身设施等，以保障社会公众对体育场地设施的需求。同时，加大已有体育场地设施的开放力度，建立开放制度、公示制度、监督制度，促进公共体育场馆、学校体育场馆免费或优惠向社会开放，适度补贴社会私营体育场馆向大众开放。

3.3促进全民健身公共服务体育组织的多样化

应用全民健身公共服务大体育观，应广泛发挥社会组织的积极性，将全民健身组织发展到群众身边，便于社会大众就近、方便开展健身活动。结合国家社团组织改革的要求，降低体育社团组织的准入门槛，促进小型化、多样化社团组织的建设与发展，使体育社团组织成为全民健身的重要阵地，广泛影响、发动群众开展全民健身活动。在体育社团组织的基础上，发挥其他类型社会组织的积极性，鼓励其开展体育健身活动，形成各种类型社团组织共同推进全民健身的广泛统一战线。

3.4坚持全民健身公共服务体育活动的综合性

应用全民健身公共服务大体育观，应体现全民健身体育活动的综合性，即不受体育活动形式的限制，鼓励开展多种多样、丰富多彩、科学有效、深入人心的健身活动。一方面，通过全民健身公共服务体系建设，提供基本的全民健身活动，同时不限制活动形式，鼓励社会大众根据个人爱好、个人特点、地区特色等开展丰富多彩的体育活动；另一方面，提高全民健身活动的科学性和有效性，将体质监测、医疗卫生、健身指导等与健身活动综合为一体。

3.5彰显全民健身公共服务健身指导的公益性

应用全民健身公共服务大体育观，应实现全民健身公共服务健身指导的志愿性，即扩大全民健身指导员的范围，在志愿指导的基础上实现常态化、持续化和制度化。以社会体育指导员从事全民健身指导为主，同时引入其他有特长的社会组织、志愿者参与全民健身指导，政府采取健身指导奖励措施(如颁发健身指导奖章、社会优秀志愿者等)，在全民健身指导中形成竞争、合作、共赢的局面。

4 结语

树立全民健身公共服务大体育观，是促进全民健身公共服务体系完善、提高全民健身公共服务供给水平的重要理念转变。树立全民健身公共服务大体育观，应实现全民健身公共服务政策法规的全面性与全局性、场地设施的融合性、体育组织的多样化、体育活动的综合性和健身指导的公益性，形成“政府主导、部门协同、社会参与”全民健身公共服务供给模式。在全民健身公共服务大体育观的指导下， 我国全民健身公共服务体系建设必将步入一个崭新时期。

[1] 百度百科.新公共管理理论[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/ 3141565.htm, 2013-02-23.

[2] 高培勇.创新公共服务体系建设的理念[EB/OL].http://www.southcn.com/nflr/jcck/200703280257.htm,2007-03-28.

[3] 肖林鹏.论全民健身服务体系的概念及其结构[J].西安体育学院学报，2008,25(4):6-10.

[4] 潘雪梅、樊炳有.我国体育公共服务的发展理念及目标[J].上海体育学院学报，2010,34(3):10-13.

[5] 裴立新.论全面建设小康社会的全民健身体系[J].中国体育科技，2003,39(6):7-10.

[6] 国家发改委，国家体育总局. 关于印发“十二五”公共体育设施建设规划的通知[Z].2012.7.19.

StudyonthePhilosophyofPublicServiceoftheNationalFitness

Wang Xianliang1，Fang Xueqin2

(1.Physical Education School, Shandong University, Jinan, 250061, Shandong, China；2. Shandong Experimental Primary School，Jinan, 250011, Shandong, China)

From international comparison on philosophy of the national fitness public service, combined experience of fitness public services, this paper suggested that we should establish a great sports view on the national fitness public service. Meanwhile, this paper proposed that the national fitness public service should have the high degree of public service policies, the integration of venues and facilities, the broad sports organization, the comprehensive sports and fitness activities, the voluntary instructor.

public service; national fitness; great sports view; philosophy; Application

2013-06-15；

2013-06-18

国家社科基金项目“全民健身公共服务体系动力机制调查研究”(10BTY031)。

王先亮(1982-),男,山东淄博人,博士研究生，研究方向：体育管理。

G80-05

A

1672-1365(2013)03-0032-03