退耕还林草若干问题的探究

王桂琴

【摘 要】现代社会的发展，环境逐渐恶化，至接影响到了社会的发展及人们生活质量，人们对于环境的重视程度也在不断加深。国家也根据该社会形势制定了相应的政策，实施退耕还林（草），保护生态环境，并调整农业结构，经济效益与生态平衡两手抓，逐步实现可持续发展。本文简单阐述了退耕还林（草）的基本方法措施，包括退耕、富民相结合、因地制宜，统一规划、合理开发，和谐发展、由点到面，逐步进行、政策引导等，分析了该项工作的重点，及相应的保障措施，如政策保障、建立项目机制、引进先进技术等，为从事退耕还林（草）事业的人员提供一定的参考与借鉴。

【关键词】退耕还林（草）；方法；重点；保障措施

0.前言

生态环境建设是现代环境事业的重点项目，是实现社会可持续发展的有效途径之一，其中退耕还林（草）处于极为重要的地位，实施退耕还林工程是减少水土流失，改善生态环境的有效措施，可以增加森林植被、再造秀美山川、维护国土生态安全、实现人与自然和谐共进，还能够增加农民收入，调整农村产业结构，是促进地方经济发展的有效途径。同时也是生态建设、森林城市创建和在“桥头堡”建设中打造生态高地和生态屏障的重要组成部分。但是由于各种因素的影响，退耕还林（草）事业存在较多的困难与阻碍，需要建设人员探索出相应的方法，及时解决，以保障退耕还林（草）的效果，能够做到退得下，稳得住，不返弹。

1.退耕还林（草）的基本原则

1.1退耕富民相结合的原则

在进行退耕还林（草）时，农户停止耕作是该项工程的短期效果，而农户自觉的进行该项活动，并保持退耕后不再复耕才是最根本的目标，因此需要将退耕还林（草）与富民利民相结合，充分考虑退耕农户退耕后的长远生计，并将国家的补助政策落实到位，结合实际选择经济效益高的造林树种进行造林，因地制宜的发展其它的产业，转移劳动力，调整其收入结构，使农户能够积极配合该项工程的实施，确保退得下，稳得住，不返弹。

1.2因地制宜，统一规划

需要退耕还林的地区情况均有所区别，因此需要因地制宜，统一规划，分类指导。在实施退耕还林（草）工程中，需要充优先考虑主要交通沿线、城镇面山、饮用水源区及生态较为脆弱的地区实施退耕还林。在实施过程中，如果农户在退耕后，口粮无法保障，则需要进行产业转移，将坡改梯，增加粮食产量，解决其基本的生计问题。耕地的坡度不同，进行改造的内容也不同。如果是45b以上的险坡或者耕地区域在高山、陡坡的上部，建议营造生态林，提高防护效能；如果属于35至45b的坡耕地，可以选择营造兼用林，并将防护林、用材林、经济林相结合；如果属于35b以下的坡，则可以运用工程措施与生物措施相结合，主要营造经济林。选择树种时，应充分考虑生态性、经济性及实用性，逐步构建系统的产业，完善产业结构，形成生态建设产业化，将其退耕还林（草）转变为长效机制[1]。

1.3合理开发，和谐发展

迫切需要退耕地区的耕地一般面积较大，退耕还林（草）工程的工作任务繁重，需要将退耕还林（草）作为经济与社会发展规划中的一部分，全面把握，和谐发展，才可能取得良好的效果。因此需要将退耕还林（草）与提高农户的经济收入相结合，不仅解决农户的口粮问题，也促进当地的经济发展。另外在进行该项工程时，也可以同时进行农村基础设施建设，完善各项农业设施，为其进行经济生产提供硬件保障[2]。退耕还林（草）项目还可以与其他产和谐发展，如畜牧业、渔业及、旅游业、农产品加工业，形成一个系统的发展整体。

1.4由点到面，逐步进行

退耕还林涉及到的人口数量极大，该项工程也直接影响了许多农户的根本利益，且每个农户的情况均有不同，因此不能因为好大喜功实施同一种方式推行退耕还林（草），该过程必然会困难重重，出现较多的意外情况及问题。应先选择较为代表性的区域，进行试验，逐步探索出经验，完善各项措施及政策后，再将其在大范围内进行推广，不能仅仅追求速度，而忽略了该项工作的基本规律，从而达到事半功倍的效果。

1.5政策引导

在该项工作的推广过程中，不能实施强制措施，而需要充分尊重农户的自助经营权，并对各项政策进行深入研究探讨，将政策与当地实际情况相结合，不断探索出与实际情况相适应的措施，并积极争取政策，保护农户的切身利益，使之能够积极配合各项工作，并选取典型，作为示范榜样，起好带头作用。

2.退耕还林（草）的重点方面

该项工作进行的是否顺利，是否能够达到预期，有两个重点方面需要十分注意，包括动力来源及产业结构，具体情况如下：①动力来源 农户进行退耕还林（草）的动力来源包括直接动力及间接动力，直接动力包括退耕还林（草）所得的税费增减、植树种草的收益；间接动力包括后期植树种草的产权收益等；②各种产业结构 林种与树种结构、林下间作物结构、畜牧业结构等均是影响退耕还林（草）效果的直接影响因素。林种与树种结构不仅直接影响到耕地植树种草的成败，林下间作物结构则会严重限制农户的经济收入，而畜牧业则与农户的长远利益有密切的关系，因此需要根据实际情况适当选择林木的树种、种植的规律及各种产业的结构[3]。

3.相应保障措施

3.1政策保障

全面掌握各项退耕还林（草）的相关政策，结合当地的实际情况，将其灵活的应用于实际工作中，积极的创新工作方法，包括粮食与经济补偿、产权、税费调整、激励政策、约束政策等，勇于探索，积极争取各种政策的支持，逐渐建立完整的政策体系，制定地方性法规也有了较为可靠的依据。在退耕还林（草）合同方面，各项内容需要十分明确，包括地段、面积、经济补偿标准、违约责任、植树或者种草的时间、管理要求、成林标准等，是当地人民了解到权利义务的具体事项及责任范围，积极配合退耕还林（草）建设工程。

3.2建立项目机制

相关部门需要完善项目实施的机制，将林下种植牧草或者再生能源建设形成完整的项目机制，提高人们的经济收入，促进其自觉的配合并积极进行退耕还林（草）工作。种苗的生产与使用责任机制也是较为重要的方面。林业部门要规范种苗事业，生产者需要办理相关证件才能进行生产和经营种苗，该过程中也存在激烈的竞争，淘汰经营实力不足或者管理不善的生产单位，而实力较强的生产单位则负责提供质量合格的种苗，主管部门要适时派出专业技术人员对退耕还林（草）的群众进行技术指导。另外将生产、加工、销售形成一个整体。技术服务机制上，需要定期组织退耕农户进行培训学习，特别是重点地区要现场进行培训、指导，提高种植和管理林木和草地的技术，将有偿服务、义务指导及科技经济联合构成整体的技术责任体制[4]。

3.3引进先进技术

按照退耕还林（草）的总体方案，将其计划为每一年或者每一季度的工作计划，将实时的需要和可能性相结合，总体要求和局部情况相配合，是水土保持、林种、草种、间作等工作细化并落实到各个农户。还需要引进先进技术，强化相关人员的技术培训，保障科技团队人员的稳定性，并培养农民科技人员，不断提高建设管理者及基层生产者的技能素养，加大科技投入，集中开发产量高且高效的作物品种及栽培模式。在进行规划设计，需要考察组织机构的落实情况、退耕还林（草）的积极性及领导的重视程度。施工前也需要进行相应的规划设计、人员培训、研究相关政策并签订合同。施工结束后验收及进行补偿时要先考察是施工是否符合设计要求。

4.总结

退耕还林（草）工程对于环境质量、生态平衡有着直接的关系，工程建成后能够有效的改善局部地区生态环境情况，也能够促进我国的经济发展与人们生活质量的提高，是一项具有深远意义的重要举措。目前该项工作还存在一定的缺陷与不足之处，在实践的活动中，需要建设人员全面正握各个地方的实际情况，综合把握，因地制宜的探索出与之相适应的建设方法，保障退耕还林（草）工程的质量，提高环境质量，保持生态平衡，也给当地人民创造出相应的经济收入，实现可持续发展。

【参考文献】

[1]刘志升.我国退耕还林还草发展历程探究[J].现代农村科技，2011（14）：48-49.

[2]薛峰，孙风海，代继敏，洪永生，尹传德.退耕还林补偿政策到期后应采取的策略[J].绿色财会，2010（01）：38-39.

[3]黄永洪，陈永华，黄小明.资兴市森林资源可持续发展的问题及对策[J].湖南林业科技，2011，38（02）：83-84.

[4]刘苑秋，王芳，柯国庆，王迎迎，郭圣茂，范承芳.江西瑞昌石灰岩山区退耕还林对土壤有机碳的影响[J].应用生态学报，2011（04）：885-890.