职业教育是实现新生代农民工需求与政策契合的现实选择

邓永辉

(哈尔滨商业大学，哈尔滨 150028)

2012年底，中共中央常委、国务院总理李克强提出了新型城镇化的核心是“人的城镇化”的理念。本文认为，总数约为1亿人左右、［1］占全部外出农民工总数一半的“新生代农民工”是人的城镇化中“人”的主要组成部分。因为，从职业角度来看，“新生代农民工”已经不是农民;在城镇化的背景下，他们的最终归属将是市民。

一、新生代农民工

2010年1月31日，国务院发布的2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，首次使用了“新生代农民工”的提法;学术界对于“新生代农民工”的群体界定存在分歧，但基本都认为是年满16周岁且1980年以后出生，在城市工作生活而没有取得该城市户籍的中国大陆地区居民。［2］这一群体的四分之三没有农业生产的经历和技能，以工资为主要收入来源;曾煜(2010)认为，“新生代农民工”具有教育程度高、职业期望值高、物质和精神享受高、工作耐受力低的特征;［3］廉思课题组(2013)认为，作为从农村迁往城市的青年人，“新生代农民工”具有非稳态迁移的特征:具有城市、乡村双重边缘人的角色;政治参与意识强烈;耐受力较强，抗争力较强;舆论表达锐化，争取话语权利等群体特征。［4］2013年，“杀马特强子”、“杀马特龙少”等微博红人，塑造了来自农村或城乡结合部的“90后的新生代农民工”的“杀马特”形象，体现了社会公众对这一群体的文化歧视。［5］

综合以上，说明这些80后、90后的“新生代农民工”客观上成为转型社会中颇具争议的群体，他们没有务农的经历和回乡的愿望，就业看重发展，希望融入城市社会。他们对社会的未来需求与人的城镇化理念相吻合。

二、新生代农民工的需求与现实政策的契合性分析

明确“新生代农民工”的现实需求和当前政策供给之间的契合度并有所作为，使他们能够稳定地安身立命于城市，加速推进“人的城镇化”进程，具有重要的现实意义。

(一)就业看重发展与高质量就业的契合

相比于改革开放之初的第一代农民工，新生代农民工对传统的农业生产方式不认同，希望通过进城务工来实现身份和命运的转变;他们平均受教育年限为9.8年，［6］学校教育和父母的呵护，使他们缺乏思想上和身体上的吃苦耐劳精神。在就业过程中，他们更看重职业的发展前景，将打工视为改变生活方式和寻求更好发展的契机，希望掌握一技之长，通过稳定就业实现在城市立足。即希望通过高质量的就业来实现身份、地位和文化等发展理性的提升。

十八大报告提出了“推动实现更高质量就业”的就业观。那么，什么是高质量就业?人社部副部长信长星(2013)认为，高质量的就业是在宏观层面充分的就业机会、公平的就业环境和合理的就业结构。丁大建(2011)认为，高质量就业需要从劳动者的付出和所得两个方面来看，应该包括劳动者的合理工资和劳动时间等在内的“体面劳动”和包括劳动者工作责任心和职业道德在内的高质量劳动两个方面;双方互相依托、互为因果。［7］

具体到“新生代农民工”就业的微观领域，高质量就业在一方面是要保证他们有业可就，就业中没有行业歧视和不公待遇，能够和城市居民公平地分享就业机会，就业后能够享受到《劳动法》所赋予的劳动者的合法权利，包括合理的工作时间和工资待遇、休息休假、劳动安全和卫生权、社会保险等权利，通过就业领域的和谐推进社会的和谐;另一方面是新生代农民工要在包括知识、技能和经验在内的外在职业素质能够保证提供高品质的劳动，包括工作态度和责任心在内的职业精神与职业道德能够胜任岗位要求。

(二)对城市认同度高与农民工市民化的契合

“新生代农民工”一般从学校毕业后就直接进城，或从小就随父辈进城务工并在城市里长大，对土地的依赖情结淡漠，对城市的认同超过了对农村的认同，渴望在城市永久居留，他们的思维方式和行为方式均以城市为坐标。而对“90后新生代农民工”嘲笑性的“杀马特”称谓体现了这些城市的外来者试图接近城市文化的努力的失败，他们被讥讽为中国社会“21世纪的闰土”。因此，他们客观上需要外在的帮助使他们更快地明确自身定位，融入城市社会。

在2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》中，要求采取有针对性的措施，着力解决“新生代农民工”问题，让新生代农民工市民化。新生代农民工市民化就是不仅要在数量上要实现相当部分农民工身份、工作的转化，而且要在质量上实现生产方式、生活方式、社会交往、价值观念、社会保障等由“乡”到“城”的转变，其实质就是“人的城镇化”。

三、职业教育——实现新生代农民工需求与政策契合的现实选择

依据新生代农民的平均年龄仅23岁左右，可塑性强的特点;顺应新生代农民工的需求与现实政策的契合;结合新生代农民的现实需要:31.2%的新生代农民工在工作之余选择学习，56.2%的人希望当地有关机构能组织开展各种技能培训，［8］在农民工培训“阳光工程”的背景下，通过教育部门和劳动部门的科学统计和预测，利用现有的职业教育和成人教育等资源，对有进一步学习知识和技术愿望的新生代农民工开展短期或系统培训，增加他们的人力资本，为他们的职业拓展奠定基础。这是市场经济条件提高个体就业能力的根本途径，也是社会转型期政府公共就业服务体系的职责所在。

(一)通用性素质教育

在职业教育中，通用性素质教育主要是使新生代农民工熟悉社会化大生产协作的生产要求，帮助新生代农民工改变价值观念，树立市民意识、产业工人的安全合作意识和法律意识，获得适应社会能力、应对工作压力能力和维护基本权益的能力。

在城镇化进程中，为刚刚进入职业生涯的新生代农民工提供职业安全知识教育具有必要性和迫切性。因此，依托现有的成人教育学院、中高等职业学院和广播电视大学，增加人生观、价值观、职业生涯规划、职业道德、法律法规、心理健康、团队合作领域的理论和案例，培养新生代农民工的健康人格和综合能力，提升人的境界。

(二)专用性技能培训

现实中，认识水平和经济因素共同制约新生代农民工接受职业教育的积极性，他们的工作技能是在工作过程中通过模仿学习、摸索学习获得的，技能的增长主要通过干中学和熟练程度提高来实现。但是，在知识经济和信息化时代，理论指导和实践培训是快速熟悉一个行业或一个岗位的捷径;为新生代农民工提供职业教育，快速了解一个行业，掌握一技之长;然后在工作中积累经验，更快地成长为适应工作变化和有职业前景的技能型人才。为此，职业教育需要敏感回应地区经济社会的需要，其专业布局结构必须着眼于地区产业结构调整。

在职业教育的具体操作中，组织方式和教学时2间00安7排具有核心意义。从组织方式来看，可以借鉴年以来，上海市教委对组建和引导行业协会和区域职业教育集团化办学的经验，通过本行业的企业参与，形成行业职教集团和区域职教集团纵横交错的“大职业教育”新格局;在教学时间安排上，借鉴德国双轨制职业教育模式:学员约40%的时间在职业学校学习，约60%时间在企业实训操作的教育模式。职业教育的学校课堂着重讲授文化课、专业理论课并解答疑惑;在企业实现工学结合、顶岗实习，从人力资本投资角度拓展农民工的生产和生活空间，为城镇化的推进做好人才铺垫。

［1］全国总工会关于新生代农民工问题的研究报告.http://wenku.baidu.com/view/7008e3d5b9f3f90f76c61b0d.html.

［2］［4］廉思主编，冯丹，焦若水主编.中国青年发展报告(2013)No.1［M］.北京:中国社会科学文献出版社，2013:58－79.

［3］曾煜.新生代农民工的社会保障诉求及实现路径［J］.北京劳动保障职业学院学报，2010，(4):15－19.

［5］张天潘.“杀马特”:一个被需要了解的存在［J］.南风窗，2013，(4):92 －93.

［6］国家统计局住户调查办公室.新生代农民工的数量、结构和特点［EB/OL］.http://www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20110310_402710032.htm.2011 －03 －11.

［7］丁大建.论就业质量与就业的职业化［J］.北京劳动保障职业学院学报.2011，(3):3 －8.

［8］李娟.新生代农民工就业观调查［J］.金华职业技术学院学报，2010，(2):58 －62.