福建终身教育学分银行建设探析

武洁水 ，叶飞霞

(福建农林大学a.人文社会科学学院;b.马克思主义学院，福州350002)

一、福建终身教育学分银行建设的背景

随着终身教育和终身学习理念的日益渗透，许多国家都把建立学分银行作为将终身教育理念转变为实践的一种切实可行的措施大力推广。比如欧洲的学分互换系统;美国高校和社区学院的学分互换与衔接;韩国于1997年实施的学分累积制度都是国外对构建学分银行的实践探索。我国的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中也明确提出要“构建灵活开放的终身教育体系”、“建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接”等。上海、北京等地也进行了学分银行建设的理论和实践研究，并取得了一定的成效。

福建省于2005年出台了《福建省终身教育促进条例》，在我国终身教育的发展和研究方面走在了前列。福建省中长期教育改革发展纲要、“十二五”规划纲要以及近几年的终身教育工作要点都明确要求“积极构建终身教育体系”，探索建立学分银行，为筹建福建开放大学做准备等。学分银行是满足这些需求的一种教育管理模式。学分银行借鉴银行的运行机制，突破传统的专业和学习限制，使学生能够自由选择学习内容、时间和地点，为终身学习者能随时随地学习提供了便利的条件。因此，为了促进福建终身教育的发展，积极构建具有福建特色的终身教育体系，我们应该加快终身教育学分银行建设的理论和实践研究。

二、福建终身教育学分银行建设的理论依据

1.终身教育思想

终身教育作为一种国际性的教育理论被提出是在20世纪60年代。法国的保罗·朗格朗是其奠基人和推动者，他在1965年12月联合国教科文组织召开的第三届促进成人教育国际会议上作了题为“Education permanente”(永久教育)的学术报告，标志着终身教育思想的正式确立。

终身教育思想是构建学分银行的理论基础，学分银行的萌芽和发展也得益于终身教育思想的发展与壮大，两者相互促进、共同发展。终身教育思想为建立学分银行提供必备的动力和支撑，学分银行则能促进终身教育体系的建立和完善。

2.教育公平理论

教育界普遍认为“教育公平是公平在教育中的体现，是促进社会公平的重要手段。公平并不等于平等，公平是在满意、激励、满足、保障原则条件下承认合理差异的存在”。因此，教育公平意指给所有人公平发展和竞争的机会，其核心是教育机会均等。学分银行是实现教育公平的有效方式之一。

学分银行开放、柔性的管理，多样化的课程体系和学习方法，使得成人学习者有均等的选择机会，能够满足不同层次人才对各类学习的需求。因此，构建学分银行对于教育公平有积极的促进作用。

3.自主学习理论

自主学习理论诞生于20世纪60年代，其核心是独立学习和学生自治，其思想渊源是卢梭的社会民主理想和杜威的经验教育哲学，后经马斯洛的需求动机理论和罗杰斯的人本主义理论的影响，自主学习理论得以发展并日趋完善。其中，英国学者特丽西亚·赫奇认为，自主学习者应根据自己的需要和条件选择学习目标和课程，自主决定学习的进度，选择学习方式和考试方式。自主学习理论强调要把个人需求和学习紧密结合起来，充分体现个性化发展的特点。

学分银行是一个开放、自由、以学生的发展为中心的制度，在这种制度下，学生可以根据个体的特点，灵活自主地选择专业、课程、上课时间和地点、学习方式等，学习者完全是学习的主人，能够充分发挥学习者的主观能动性。

三、福建终身教育学分银行建设的构想

1.学分银行主体系统

学分银行主体系统主要由课程标准子系统、学分认证子系统、学分累积子系统、学分兑换子系统和学分诚信子系统五部分组成。

设定课程标准是学分银行建设的基础，《教育大词典》中，课程标准是指“规定教育的培养目标和教学内容的文件”。课程标准系统由福建省教育理论研究部门综合国家专业目录和实际教育需求将现有课程体系重新整合，然后制定由福建省专业目录、课程标准和各级各类教育衔接课程标准组成的课程标准系统。

学分认证子系统主要是对非学历教育和学历教育所得学分的认证，其中非学历教育所得学分包括进行职业培训和文化休闲活动所得的学分。对于此类学分的认证是学分银行建设和实施的重难点，因此要制定科学的认证制度，而且要经过专业认证机构的认证，才能转换成学分银行所承认的学分进行累积。

学分累积子系统主要按照学生获得学分—学分存入银行—学分累积的程序运行。在实际的银行运作中，只有获得了资金才能进行存贷款，学分银行亦如此，只有获得学分才能在学分银行中进行累积。因此，学分获取是学分累积的第一步。获取学分之后，经过学分银行的审核与认定即可进行学分的存储。学分的累积是一个“零存整取”的过程，当学分累积到一定程度，学员就可换取相应的证书。

存入学分银行的学分经过积累，可以兑换为相应的资格证书和学历证书。但由于学生所学的课程在不同的学校所教授的内容不同，含金量就会不同。如果学员想要得到不同层级的证书，就需要对学分进行折算或者补偿，因此，在学分互换子系统中要制定相应的学分互认协议，学员进行学分互换时可按协议进行。当学员取得某个证书所需的有效学分后，也可以用已获得的有效学分去换取证书。

学分诚信子系统包括学员自身、证书签发机构和学分认证机构三方的诚信。学分诚信系统主要记录以下内容:学员自身的诚信，包括学员学习和学分来源的真实性;证书签发机构、学分认证机构的真实性和权威性。证书签发机构须是国家权威认证的，在签发证书的过程中要公正公平严格。学分认证机构要有一套完整科学的认证制度，要用平等的态度对待每位学员。

2.学分银行管理服务系统

学分银行管理服务系统主要包括学分银行管理委员会、学分银行理论研究委员会和学分银行门户网站。

学分银行管理委员会可由省教育厅、终身教育处和各大院校的相关管理人员组成，是学分银行的管理决策机构。主要负责学分银行框架体系的整体设计、制定学分银行的相关管理制度、协调各方的利益和监督学分银行的运行状况等。

理论是指导实践的，因此应成立由福建终身教育处、终身教育协会以及参与学分银行建设和研究的各院校的教学专家构成的学分银行理论研究委员会，该委员会主要负责学分银行的相关理论研究，协助学分银行管理委员会制定科学合理的学分认证制度、学分互换制度，构建课程标准制度以及尽快建设课程超市等。

学分银行门户网站主要为学员建立个人终身学习账户，向学员展示学分银行的最新信息和相关规章制度(包括学分银行管理制度、学分认证的程序等)以及提供学分信息查询服务等。其中个人终身学习账户包括学员的个人信息、学分获得情况和教育诚信记录等，为学员和相关单位提供查询所学课程和学分记录的服务。

3.学分银行质量保障系统

学分银行质量保障系统包括相应政策法规的颁布、足够教育经费的投入和科学评估制度的建立。

学分银行的初步构建，离不开相关政策法规的支撑，因此，政府应联合教育部门和教学专家根据福建省的发展情况，制定相应的政策法规，如《福建省终身教育学分银行实施章程》《学分认证与转换制度》《学分兑换细则》《学分收费管理办法》等，明确规定学分银行的具体运行办法，保障学分银行的顺利实施。

实施教育改革，政策要先行，经费是保证。因此，足够的教育经费的投入也是必备的。终身教育学分银行的构建是一项复杂的系统工程，系统初步建设所需人力资源的投入、课程资源的建设等，都需要花费大量的资金。系统正式运行后的维护费用也是必不可少的。所以建设学分银行要持续地投入相应的资金。

学分银行评估制度包括内外部的评估。内部评估是对学分银行内部质量的评估，比如:对学分的评估和认证;学分银行管理委员会、理论研究委员会定时对学分银行的课程进行调整和更新，对其管理和实施情况进行监督和评定。外部评估则是由省级或国家级的专业协会对其具体实施状况进行定期的审核和认证。

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