基于合作办学模式的成人业余教育教务管理建设

韩明珠

(浙江商业职业技术学院，杭州 310053)

一、成人业余高等学历教育合作办学模式

高等教育办学模式是在一定历史条件下、以一定的办学思想为指导，在办学实践中逐步形成的结构和运行机制，它是有关办学体制、投资体制、管理体制与高等学校之间形成的相对稳定的权力结构和关系。成人高等业余教育是成人教育中的高层次教育和重要组成部分，它是对符合入学标准的在业或非在业成年人利用业余时间实施的高等教育，旨在满足成年人提高自身素质或适应职业要求的需要，在人才培养中发挥了重要的作用，有力地促进了经济、社会建设的发展。合作办学是指多种形式的校际合作办学，学校之间不改变原领导体制和投资渠道，自愿平等，互利互惠，资源共享，协商一致以求共同发展与提高的联合办学。近年来，通过合作办学模式，成人高等业余教育得到了很大的发展。开展合作办学是优化配置成人教育资源、实现优势互补、提高办学效益和教育质量的重要手段。

高校成人业余教育紧密依托学校办学优势，充分利用社会资源开展合作办学，不仅能取得良好的社会效益和经济效益，而且能提升学校成人高等教育办学的综合实力。具体来说，就是高校首先要对校外诸多办学实体进行实地考察，根据地理位置、生源分布、师资队伍、教学管理水平等具体情况，以“择优建点、合理布局”为原则，与中职中专、民办学校开展合作办学，将其设为教学站。这些教学站是高校与学员联系的纽带和桥梁，亦是高校发展成人高等教育业余形式的重要基地。

高校成人业余学历教育面向社会招生，教学计划规定的各个环节均在教学站进行，在学员平时自学的基础上，教师每周利用晚上或双休日时间给学员集中上课。面授内容主要是讲解课程的重点、难点和学生在自学中可能存在的疑难问题，同时要对学生的学习方法进行指导，使学生学习的知识得到深化，自学能力得以提高。课程面授结束后，组织课程实验、实习、总复习及期末考试。

这样的合作办学模式，方便社会人员就地学习，极大地满足了他们接受继续教育、提高自身素质的需求，缓解了工学矛盾、家庭负担等一系列难题。

二、成人业余高等学历教育合作办学的职能区分

(一)成人高校的职责

1.制订每学年招生计划，负责组织招生宣传发动和新生录取工作。

2.制订专业教学计划，选定教材与教学资料，提供教学大纲，审定考试课程的期终试卷，课程的考核管理工作。

3.根据需要，选派教学经验丰富的专业教师实施面授教学。

4.对教学过程进行督导、监控，把好教学质量关。

5.统考课程实行考教分离，负责期末考试命题、评卷。

6.根据教育部及各高校内部的有关规定和办法对教学站学生学籍实行统一管理。

7.负责毕业生验印、发证工作。

(二)教学站的职责

1.提出招生计划。结合高校的总体宣传，在当地展开针对性的招生宣传。具体办理生源的组织和报名工作，协助新生录取。

2.负责办理新生报到注册缴费手续和教材资料等发放工作。

3.根据教学计划聘任合格的任课教师，组织教学实施，严格教学过程管理。

4.按照高校的有关规定负责日常教学、生活管理。

5.提供教学用房和教学设施，保证学生在校的学习和生活。

6.做好学生思想政治教育和管理工作，执行奖惩制度，建立健全学籍管理档案。

7.协助高校做好毕业资格审定，毕业档案填写等有关工作。

概而言之，教学站要直接做好对学生进行管理、教育和组织自学、辅导、面授等各个教学环节的工作。高校主要进行统筹管理、全局管理，做好方向性的引导，并对教学站进行业务上的领导、监督、检查和评估。

三、成人业余高等学历教育合作办学常见的问题与弊端

近段时期我国成人业余高等学历教育合作办学的发展总体上是健康的，但也存在着一些比较突出的问题。比如，有些办学机构为了吸引和扩大生源，以成教学生的“特点”为借口，放松了对学生的管理，学生到课率不断下降。导致一部分学生学习态度越来越不端正，学习缺乏主动性和积极性，纯粹为了获得文凭而读书。这些学生平时不用功，最后到期末考试时就只能动歪脑筋，想办法如何用作弊来“顺利”通过考试。少数办学机构为了经济利益，在管理的过程中有把关不严，客观上出现给学生“放水”的现象，反过来又助长了学生的歪风恶习，形成恶性循环，给成人业余教育造成了极为不好的社会影响;有些办学机构为了节约成本，偷工减料，随意缩减课时量，随意调整教学计划，随意合班上课，使教学效果、教学质量大打折扣;有些办学机构教学条件差、聘用不合格师资、环境恶劣，学生反应强烈;有些区域缺乏专业师资，部分专业性较强的课程无法在当地找到合适的任课教师;有些办学机构由于缺乏专职管理人员，或因管理不善，管理人员更换过于频繁，与高校联系、沟通不够等原因，在各个教学环节衔接上容易出现问题;有些合作办学的民办教育机构不是独立法人单位;有些办学机构招生宣传不真实，有意模糊、混淆招生性质(普通和成人)和做夸大其词的宣传，甚至虚假承诺，误导学生，违规收取学生高额费用、学生要求退费得不到解决;有些校外站点直接收取学费，不出具正式收据，收费不按照省教育厅、省物价局核定的学费标准收费等等。

因此，我们在看到合作办学的好处之外，还应清楚地看到某些由于教学站的管理滞后于业余教育的发展而引起的管理混乱、无序竞争、质量下降等问题。各高校应遵循“以学生为本”的基本原则，加强教学站的建设与管理，特别是加强教务管理的建设，对于提高教学站教育质量，发挥其应有的功能，使合作办学模式健康稳定发展，具有十分积极的作用。

四、成人业余高等学历教育合作办学中教务管理的创新举措

(一)制订管理制度，规范教务行为

高校应制定一套完整的管理制度，全方位来约束教学站的管理行为，特别是教务管理制度的建立健全，这是重中之重，使教学站在教育教学过程中有章可循。比如:教学站在学期开学前应与高校联系，落实开课计划、聘任教师、确定开学时间;期末与高校联系所需教材的数量和种类，以保证下学期教材的及时供给;严格执行教学计划，认真组织安排好各项教学活动，如有变动必须经高校批准，不得随意安排和改动;组织好每一场考试，每个考场需两人监考，并认真做好考场纪录，考生要单人、单座，严格考场纪律，高校将视情况派人巡考;面授时要做好组织工作，并做好考勤;面授期间，要认真填写教师教学情况考核表;要经常与高校联系，将教学中存在的问题及时反馈给高校，以便及时解决等等。

(二)学年教务研讨会，交流总结，表彰批评

说起提高教务管理水平，不得不提起工作在一线(教学站)的教务管理人员，他们是保证教学质量的关键因素之一。为使他们的管理水平不断提高，高校可每年举办一次教务研讨会，为教务管理人员提供一个互相交流学习的平台。届时所有教学站的专兼职教务管理人员都聚集到一起，探讨管理中出现的一些新问题、新经验、新方法，进一步落实教学站管理制度，落实当年的教学计划和教学工作安排，布置毕业生管理工作等，并对前一年在管理工作中表现突出的教务管理人员进行表彰，获奖代表可在会上做经验交流发言，同时对做得不够好的地方提出一些批评意见，以及改进措施。

(三)师资聘任审核，紧缺师资下派

为了缓解教师紧缺的矛盾，并充分利用各地教学资源，高校可允许各教学站自行聘任专兼职教师。为了保证教学质量，对教学站聘任教师的条件应有严格要求，应对聘任的程序进行规范。这是关键性的环节，各高校要务必重视师资聘任审核这项工作，因为师资力量的好坏直接影响着教学质量和管理水平。为使教师能够适应成人教育的特点，确保教学任务的顺利完成，稳定正常的教学秩序，不断提高教学质量，各高校应制定《教学站任课教师职责》等管理条例，供教学站参照执行，进行统一管理，并接受高校的教学检查和指导。

由于有些课程专业性很强，教学站无法在当地找到合适的外聘教师，那么高校应选派教学经验丰富的专业教师赴教学站面授教学，以解决合作办学模式下成人业余教育面临的师资问题。

(四)教材统一征订与发放

教材是体现教学大纲和教学内容的知识载体，是教学活动的基本要素之一。搞好教材管理及建设，是稳定教学秩序、提高教学质量、实现人才培养目标的重要保证。成人教育的教材不论形式，还是内容都应该有其独特性，并且随着成人教育的不断发展，教材版本更新较快。尽管现今社会上各式教材版本“满天飞”，其间不免混杂着一些内容陈旧落后，与现代科学知识发展和社会生产生活发展不相适应，也不适应各类成人学校的培养目标和成人在职学习的需要的教材，为了按需施教，注重时效，严格规范教材管理，间接提高教学质量，高校对于每门课程的教材都应实行统一征订与发放。这能有效制止某些教学站投机取巧，漏订或少订某些课程教材的行为。

(五)授课计划审核

每个年级中的每个专业都应该设置相应的教学计划，因为课程之间存在着相互衔接、逐步深化的逻辑关系，所以，课程安排必须遵循一个循序渐进的原则。但是，难免有些教学站为了自己的利益，刻意节约教学成本，而去自行更改教学计划，跨年级、跨专业地开合班课程，最终导致教学计划中课程的结构混乱，层次不清，严重破坏了教学计划的逻辑性和严密性，这是很不应该的。因此，高校每学期开学时都应要求教学站上交课程表和每门课程的详细授课计划，并请相关专业教师进行严格审核，看其的授课内容、授课进度、课时量等方面是否符合要求。这样做能较好地约束并提高教学站教学安排的合理性与科学性，使严格执行教学计划落到实处，保障教学质量。

(六)质量监管:统考、巡考、审卷、论文复评

作为管理部门，高校应如何分辨各个教学站的质量差异，从而进行有效地质量监管呢?目前，成人业余教育的考试大部分都是由任课教师自行命题出卷和阅卷，学生成绩不易体现公正性和真实性。如高校采取统考的形式，在教材统一、教学大纲统一的前提下，由高校另外聘请专业教师出卷，在统一时间，派高校的教师，携带试卷下教学站进行巡考，考毕立即回卷，由先前出卷的教师进行阅卷，这样就实现了“教、考、阅”三分离。这样做的好处是能比较客观地评价各教学站的教学水平和质量。

对于非统考的课程，高校可要求教学站根据规定出(正、补)两套试卷，重复率不能超过10%，并附标准答案和评分标准，提前一个月与试卷审批表一并交高校审核。待审核通过后，教学站负责试卷印刷，安排考场和监考人员，组织考试。考试结束后教学站认真做好阅卷工作，在一周之内将考核成绩登记表经主考教师和站长核准签字并盖章后，将原件与试卷分析表一起寄回高校存档备案。

另外，毕业论文是学生在校学习的最后阶段，是培养学生综合运用所学知识，分析和解决实际问题，锻炼创造能力的重要环节，也是评价一个学生通过教学站的培养所体现的专业学习水平的重要途径。为此，高校对毕业论文的成绩评定工作，可分两步进行:(1)初评。初评工作由各教学站负责进行，承担毕业作业评阅的教师，写出评语和成绩评分建议;(2)复评。复评工作由高校聘请资深专业教师进行，然后以正式成绩公布。正是这个论文复评工作，能把好学生学习的最后一关，为学生的本阶段学习画上一个圆满的句号。

五、结束语

浙教高教［2006］200号文件《浙江教育厅关于规范高等学校成人高等教育和继续教育合作办学行为的通知》，和浙教高教［2007］100号文件《浙江省教育厅关于进一步加强成人高等教育管理的通知》，都提到了“对信誉不好、教学质量没有保障、有违规行为的合作办学单位，要在妥善处理好遗留问题的前提下，采取果断措施，中止合作办学”，可想而知，国家对于成人高等教育合作办学行为之重视程度，以及把高等教育工作重心逐步转移到提高质量上来的决心。各高校在基于合作办学模式的成人业余教育中应一直把教务管理建设作为工作重点，积极探索研究教务管理中存在的问题与弊端，坚持“以人为本，以学生为本”的原则，不断加强管理、规范管理、科学管理、创新管理，使合作办学朝着稳健、有序的方向迈进，促进成人教育事业的可持续发展。

［1］潘懋元，邬大光.中国高等教育办学模式的变化与走向分析［J］.教育科学研究，2001，(1).

［2］高志敏，蔡宝田.社会转型期成人教育、终身教育研究［M］.首都师范大学出版社，2007.

［3］肖玉梅.现代成人教育管理学［M］.中国人民大学出版社.2006.

［4］黄烁，王盛业.成人教育教学与研究［C］.广西师范大学出版社，2007.