发达国家职业教育对农民工技能培训的启示——以珠三角产业转型升级为背景

曾书琴，陈绍华

(仲恺农业工程学院 继续教育学院，广州510225)

随着珠三角地区经济发展方式的转变和产业结构的升级，技能型人才成为促进产业升级转移的主力军。2009年12月，胡锦涛同志在珠海考察时强调:“没有一流的技工，就没有一流的产品。”正在进行深刻社会和经济转型的中国，亟需大量技能型、应用型和实践型人才。“大力发展职业教育”是我国在产业转型升级和实现经济社会可持续发展进程中的重要战略选择，也是职业教育发展的重要机遇。研究发达国家职业教育的现代化进程，学习和借鉴其成功经验，创新农民工职业技能培训模式，切实提高劳动者的技能素质，造就多元化的应用型技能人才，对促进珠三角地区甚至全国农民工的就业、经济发展和社会稳定具有重要作用。

一、发达国家职业教育模式探析

(一)德国职业教育的基本模式

德国作为世界上经济及工业最发达的国家之一，以“双元制”［1］为特点的职业技能教育功不可没。德国的“双元制”职业教育，其中“一元”为学校，另“一元”为企业，是学校和企业分工协作、共同完成人才培养的一种职业教育模式。它以培养高素质的一线技术工人或技术农民为目标，以提高和完善学员自身素质为重点，为各行各业源源不断地提供优秀人才，为德国的经济发展提供了智力支持，是德国制造的质量保障，被誉为德国经济腾飞的“秘密武器”。“双元制”职业教育是目前世界上最成功的职业教育模式之一，被各国广泛借鉴。

1.企校结合、以学校为主的“二元”培训模式。德国开展职业技能培训的机构主要有两类:一类是职业技能培训学校，是职业技能培训工作的主体;另一类是各种企事业单位，对学校职业技能培训工作起辅助和协调作用。培训学校承担着绝大多数的职业技能培训任务，教学目标和课程设置严格依照教育法律、法规来制定，有着很高的要求和标准，其培训教学直接受政府相关部门以及社会公众的全面监督，培训相关的各利益方均可对学校教学的不合理环节进行投诉，提出教学方案的修订和完善建议，通过多元化的监督机制来促进职业技能培训工作的不断提高和改善。各企事业培训单位也依据教育法律、法规严格制定教学计划和教学任务，联邦政府对适合承担职业技能培训任务的企事业单位给予特别教育经费资助或相关荣誉，既提高了企业的社会影响力，又对其提高教学质量有推动作用。

2.理论与实际相结合的双向教育。德国职业技能培训实施双向教育制度，即科学文化理论知识为学员在校学习的主要内容，同时也积极给学员安排一些实践操作，让学员理论联系实际，充分理解、消化和掌握技能知识。其培训对象不仅仅局限于成年人，更重视对青少年基本技能的培养。对青少年的双向职业技能培训是德国经济发展智力支持的关键，是“出产”德国世界一流技能人才的孵化器。

3.技能考试和资格考试相结合的考核方式。根据掌握技能水平的不同程度，考核方式分为技能考试和资格考试。技能考试注重对学员实践操作能力的考核，考核对象为接受企事业单位技能培训的学员。资格考试侧重考察学员的理论知识水平，考核内容为平时所学的各科知识，通过各种奖学金制度来鼓励和奖励在资格考试中取得优异成绩的学员。凡是通过相关考试的学员都可以获得由行业协会颁发的并且被国内外广泛承认的资格证书，以此作为具备某种职业技能的凭证。

(二)美国职业技能培训模式的特点

美国作为世界上的头号经济强国，对劳动力的职业技能培训工作十分重视，视其为推动经济持续增长的“智力发动机”。在长期实践过程中构建了较为完善的劳动力就业培训体系，是发达资本主义国家就业培训体系的代表，主要表现在四个方面。［1］

1.重点与优先相结合的技能培训策略。美国有目的、有计划、分批次地对相关人员进行职业技能培训，以青少年、失业人员、家庭主妇及老年人为重点培训对象，特别是16 ～22 岁的青少年是职业技能培训的重中之重，政府将约40%的培训经费投放到与青少年职业技能培训相关的工作上。同时，由于美国的从业人员数量大，所以在重点培训时又采用了优先原则，即对在政治上有巨大影响力的社会人群、挣扎在温饱边缘的人群和通过培训能创造最大经济效益的社会人群优先进行培训。通过重点与优先相结合的技能培训策略，筛选出的培训对象几乎都是最需要职业培训或者是最有必要进行职业培训的，这既减少了人力资源浪费，又节省了培训成本，不仅能取得较好的职业技能培训效果，而且也符合市场经济的基本价值观。

2.职业技能培训机构的多元化。美国目前已经形成了较为发达和完善的职业技能培训机构，为开展培训工作提供了强大的基础设施保障和人力资源支撑，主要包括高等院校、社区学院、专业培训机构、企业公司、社会团体等。美国遵循根据社会经济发展变化的现实需求原则来培养实用型技能人才，其职业教育和高等教育的界限一直比较模糊。一方面，高校将职业技能培训融入到日常的学习任务中，强调理论联系实际;另一方面，又通过实践操作来强化对理论知识的理解、消化和掌握。这种理论与实践相结合的职业教育模式在现实生活中已经取得了很大的成功，使绝大多数美国大学生具备了较强的职业技能，毕业后能够轻松地进入社会，获得合适的工作岗位。

3.随需而变的动态课程设置。美国对于职业技能培训课程的设置非常重视，通过多种途径，使培训课程的种类和内容随社会发展和时代变迁处于动态调整中。这既及时更新了具有时效性的知识内容，又为快速发展的经济注入了新的活力，为各新兴产业源源不断地提供了优秀技能人才，是美国经济社会发展的“助推器”。

4.灵活的教学方式。美国职业技能培训根据学员不同的家庭背景、文化水平、兴趣爱好及创新能力等采取个性化、因材施教的灵活教学方法，即使是相同的培训内容，也会先按照学员的性格特征、兴趣爱好等因素将学员分成多个小组，然后针对每个小组的实际情况制定培养目标，采用多样化的教学方案，力争通过激发学员的兴趣以及开发其内在潜力来达到最佳的培训效果。

(三)日本的职业技能培训制度

在发达工业化国家中，日本的职业教育立法是比较全面的。日本政府制订的“职业训练基本计划”在充实和加强公共职业训练机构的同时，注重促进民间企业自主地举办职业教育。随着就业压力的增大，日本产业界实行机动且有效的离职、转岗和职业技能训练，给中高龄就业者以职业培训的机会。日本的职业训练分为培养训练、能力再开发训练和提高训练三种标准训练。［2］

1.培养训练。主要针对三类人群，即学校毕业后将要成为雇用工人的准工作者、刚成为雇用工人者和尚未掌握技能者。目的是通过培养训练，使其学到与职业相关的和必要的基础技能，成为技能工人。培养课程分为“普通训练课程”和“专业训练课程”，普通训练课程的训练时间原则上为2 ～3年(高中毕业者为1 ～2年)，主要使学员掌握专门的技能以及培养技能工人所必需的适应多工种要求的素质;专业训练课程的训练时间原则上是两年，专门培养高级技能工人。

2.能力再开发训练。失业工人等人群是其主要培训对象，主要目标是使失业工人在原有职业经验的基础上，获得新职业所必需的技能，它强调在企业的现场进行实际训练，能根据各企业的实际情况解决各自亟待解决的问题。因此，它既能很好地适应技术革新带来的变化，又能根据当地产业的实际情况调整培训内容，对因技术进步、产业结构调整而不得不转岗或离职的人员进行各种能力再开发训练，提高其就业竞争力。

3.提高训练。日本的提高训练重点面向已接受了培养训练、能力再开发训练以及在其他职业方面具有一定技能的工人，有针对性地进一步提高其职业技能。例如，将半熟练工人培养成为熟练工人的训练;培养车间主任及其他监督者素质的训练等等。日本的提高训练分为一级技能训练、二级技能训练、提高技能训练和监督者训练四级。

(四)澳大利亚的职业培训政策

澳大利亚既是世界上第一个系统打造职业教育与培训体系的国家，又是职业教育与培训体系发展最完善的国家之一，其职业教育与培训(VET，Vocational Education and Training)在世界上一直处于领先位置，而且最具有革新意识。［3］

第一，澳大利亚职业技能培训的课程质量拥有一整套完善的保障体系。通过这种完善的保障体系，其课程政策保持长效性，课程内容实现标准化，课程教学实施灵活多样化，课程管理实行分权式运作。第二，实行职教与高教资格一体化。澳大利亚充分将职业教育的资格框架与普通教育的不同层次联通起来，构建“职普”沟通的“立交桥”，实现职教与高教资格一体化。这种联通既基于个人需求也兼顾行业发展需求，着眼于多元化教育和促进终身发展，并通过建立在全国所认定的已有能力标准之上，或相关企业、产业以及其他机构开发的能力标准之上，不仅具有权威性，而且又能切合个人的不同取向，只要学员愿意，就可以选择适合自己的向上发展通道。第三，澳大利亚将“培训包”作为实施职业教育服务的重要载体，将工作所需的通识知识、职业技能及态度跟学习内容紧密结合起来，并与相关的资格证书挂钩，使学员通过“培训包”的培训，既能达到某一职业的短期需要和发展取向，又能获得培训包所认证的资格证书，是一种高效率、高质量的职业技能培训模式。

二、发达国家职业技能培训模式对我国的启示

产业转型升级归根结底依赖于人力资源，依赖于对新技术的掌握和劳动者素质。当前产业结构迅速向技术密集型、知识密集型产业转化，对高技能应用型人才的需求日益走向多元化。目前，广东省专业技术人才总量为435 万，其中，高层次专业技术人才24 万，远不能满足新兴产业对高技能人才的需求。从上述发达国家职业教育模式的对比分析中，可得到一些有利于我国职业技能培训发展的有益经验和借鉴。

(一)长短结合，确立培训重点对象与优先原则

我国特别是珠三角等经济发达地区，青少年已经成为新增劳动力的主体，甚至在失业群体中也占据了相当大的比例，青少年的就业问题已成为亟待解决的紧迫性问题。参照美国职业技能培训的“重点优先策略”，结合我国的实际情况，应适当调整职业培训的重点，给予青少年更多的关注，因地制宜，采取具有针对性的培训策略，千方百计地加快提升劳动者的技能水平。

1.积极谋划具有“明显效应”的针对性培训计划。以失业下岗工人和青少年等最有必要进行职业培训的人群为重点对象，优化培训资源，将有限的社会资源和人力资源投放到最需要和最能够创造市场效益的社会人群中，最大限度地提高其技能水平，提升就业率，满足市场需求。

2.科学制定具有“持久效应”的具有中国特色的培训总体规划。宏观统筹包括既拥有一定技能的失业者和转岗者，又缺少技能的家庭妇女及老年人的一切就业者，规范培训市场，整合各方资源，通过职业技能培训，改善劳动力市场结构，培育终身学习体系，培养技术创新人才，增强我国经济社会的竞争力。

3.优先发展远程职业教育。切实增强远程职业教育的吸引力，开放自主学习平台和自助学习支持系统，积极响应劳动力市场对技能需求的变化，有效破解农村剩余劳动力转移及当前愈演愈烈的“技工荒”等难题，发挥职业技能培训创造的最大社会效益与经济效益。

(二)创建个性化的培训体系

珠三角劳动力市场潜力巨大，但劳动者的技能水平参差不齐。在职业技能培训过程中必须重视个体的差异性和教学的灵活性。借鉴美国和澳大利亚的经验，提供个性化的培训模式和学习途径是充分发挥职业教育优势的必然选择，也是增强职业教育吸引力和竞争力的关键。

1.实时调整培训内容和教学方式。积极响应培训者在能力、倾向及兴趣等方面的个性化需求，将个体内部的差异性与教学过程关联起来，贯穿于职业技能培训的不同阶段(初次培训阶段、转岗开发阶段、就业提高阶段)，全面提升劳动者在劳动力市场的竞争力。

2.提供多样化的技能培训产品，增加职业教育的吸引力。［4］注重开发基于“工作与培训”结合的“理论与实践”培训产品，向培训者提供高质量且适应就业市场需求的职业技能培训，加强关键能力的开发，确保培训者具备适应性和灵活性，使职业技能培训更加适应不断发展变化的劳动力市场需求。

3.加强劳动力市场需求反馈信息的收集。一方面，积极从多方面收集当前劳动力市场需求信息，对劳动力技能需求做出客观分析与统计，确定适应劳动力市场变化需求的个性化培训内容。另一方面，在充分调研劳动力市场需求的基础上，预测未来职业技能培训市场需求，出台具有科学性和连续性的职业技能培训相关政策，使劳动者和培训机构对于培训市场的快速变化和挑战具备自适应能力。

(三)建立流动职业教育体系与灵活性认证制度

劳动力市场的一个显著特征就是流动性大，为了全面配合劳动者灵活的就业方式，必须切实推进流动性职业技能培训模式和提高培训认证的灵活性。根据德国、日本及澳大利亚职业技能培训的特点，应建立灵活的职业技能认证制度，满足新兴产业对中高技能人才的需求，有效解决就业问题。

1.建立流动职业技能培训体系。将技能培训场所从专门的培训机构延伸到劳动场所，适应培训者的个性需求，灵活地安排培训进程，满足其对职业技能发展更新的需要，将跨区域流动培训模式作为职业技能培训的重要组成部分。

2.打通职业教育与高等教育的路径。实现职教与高教的无缝对接。主动探索、开发高等职业教育课程，积极与高等专业课程衔接，通过课程来传递对职业需求的反应，使其培训及学习成果得到普遍认可，可获得有效的高级资格证书或高级学位，积极构建适当的流动支持机制。

3.采取灵活的资格认证模式。积极推进培训机构和高校之间的职业资格和学位互认，搭建以结果为本的职业资格认证模式，指导培训者从“技才”向“专才”的转变，促进劳动力市场重组，突破社会隔离、实现向上流动。

(四)开创基于开放性终身学习的职业教育模式

吸取澳大利亚职业技能培训的成功经验，建立开放性的终身学习职业教育模式，增强学习者的资格透明度，使其学习成果得到普遍承认，是造就多元化应用型技能人才的有效途径。

1.开放职业教育并使其对个体需求反应迅速。产业转型是不断升级变化的，对劳动者的技能要求也是日益提高的，只有基于开放性的终身学习式的职业技能培训模式，才能为社会上所有人群提供技能培训和终身学习的机会，实现社会共融，促进其参与劳动力市场的竞争，才能确保劳动者在职业生涯中不断提高，持续发展。

2.设置面向市场的动态课程。动态研究产业结构发展变化对技能人才的需求变化，以实际岗位需求为起点，以就业岗位为导向，直接将人才需求与现代产业升级需求挂钩，根据市场需求确定动态专业课程的设置，实现培训课程的升级换代。

3.开发远程职业教育模块化产品。将远程职业技能培训内容分解成多个功能单一的功能模块，将每个功能模块与资格证书中的技能水平一一对应。当培训者学完某一模块后，可及时获得相应的技能水平证明(就业市场承认)，当学完所有模块后就可获得相应的资格证书，既满足了技能岗位的短期需求，又指明了通向成功职业的方向，也增强了终身职业教育的吸引力，提高了远程职业教育的灵活性和竞争力。

［1］ 赵利民.西方国家职业技能培训模式对我国的启示［J］.产业与科技论坛，2011，10(7):21－22.

［2］ 胡伟，王晓敏，郑彩云.国外职业技能培训与启示［J］.继续教育研究，2010，(2):118－121.

［3］ 徐晓义.外国职业教育的比较研究及其启示［J］.沈阳师范大学学报，2011，35(3):37－41.

［4］ 刘敏，李兴保，胡凡刚.欧盟职业教育与培训现代化进展及对我国的启示［J］.中国电化教育，2010，(8):38－43.