我国体育信息化建设现状及对策研究

邱旭东，刘文浩，梁效平，杨健民

1.Sport Information Center，General Administration of Sport of China，Beijing 100061，China；2.China Agricultural University，Beijing 100083，China；3.General Administration of Sport of China，Beijing 100763，China.

云计算、物联网、移动互联网、融合型智能终端、三网融合等新兴技术日臻成熟，信息技术已向各个领域渗透，信息化对体育事业发挥着越来越重要的作用。体育信息化建设不仅对提高体育系统办公透明化、提高管理水平、提高办事效率具有深远意义，还将对我国从体育大国向体育强国迈进起到积极的推动作用。

随着我国体育事业的不断发展，体育信息工作越来越受到各个方面的重视。1985年，原国家体委电子信息中心成立；1993年，原国家体委大规模的第一期网络系统建设；2001年5月，由国家体育总局原电子信息中心和体育信息研究所合并组建国家体育总局体育信息中心；2002年4月30日，国家体育总局信息化领导小组成立，这些都成为我国体育信息化建设的里程碑事件，体现了国家体育总局在信息化建设方面的进展，极大地推动了我国体育系统的信息化建设进程。全国各省、自治区、直辖市体育局在国家经济快速发展背景下，在国家信息化和体育总局信息化的发展等各因素带动下，信息化建设水平提高很快，但我国体育信息化规模和水平与其他行业相比都有待提高。

为了充分发挥信息化建设对十二五体育事业的发展与促进作用，贯彻落实《2006～2020年国家信息化发展战略》，推进体育信息化建设，有必要对当前体育信息化建设的现状进行调查，提出下一步的发展思路。因此，在国家体育总局办公厅支持下，国家体育总局体育信息中心在2009年1月至5月，对全国各省、自治区、直辖市体育局和国家体育总局直属单位的体育信息化建设现状进行集中调研。根据两类单位的不同特点，调查的内容也有所侧重。在被调研单位填报调查表的基础上，根据实际情况和采样原则，选取7个单位进行了实地调研。对于填报有疑义的调查表，通过电话和邮件等方式反复进行咨询、核实，最终，有3个省、自治区、直辖市体育局填报的调查表数据不完整。

1 信息化现状调研模型

1.1 信息化建设的基本内容

依据《国家电子政务总体框架》、《十二五国家政务信息化工程建设规划》等相关文件，本研究构建了信息化现状调研模型。

1.基础层建设。信息化基础层的建设主要包括了存储、服务器、网络等硬件设施和数据库的建设，这是整个信息化建设、应用的基本出发点。硬件设施构成了信息化的物理运行环境，从根本上决定了相关应用的速度、效率和安全程度，反映了信息化基础设施的准备状况和利用状况。数据库则是信息化运行的信息环境，决定了运行应用的质量和范围。

2.系统层建设。本研究对信息化系统层的建设主要定位为业务系统和管理系统的建设，其中，业务系统即相关部门为支撑部门业务工作开展所建立的相应的应用系统；管理系统即为了提升信息化应用效果而开发的后台支撑类系统。系统层的规划和建设水平，将决定整个体育信息化的综合水平，是体育信息化建设的重点。

3.渠道层建设。渠道层主要指为满足用户对象使用信息化建设成果而开展的渠道建设以及渠道内容、功能的运维保障。体育信息化建设成果的服务对象可以分为对外的公众、企业对象和对内的政务工作人员服务对象。渠道层由计算机、电视、触摸屏和移动智能终端等终端设备构成。服务对象通过计算机获取政府网站、政务微博、互动论坛等服务；通过移动智能终端获取推送短信、APP等服务；通过触摸屏实现政务服务中心排号服务、查询数字地图、在线缴费等服务；通过数字电视获取政务各类审批和服务信息。渠道层建设的水平关系到信息化建设成果能否顺利的传递给用户，是信息化建设成功的关键。

4.保障层建设。信息化建设是一项长期、持续的工程，离不开完善的组织管理机制、资金投入、制度标准规范以及安全保障。人员机构、经费支持，是确保这项系统工程顺利推进的基础；制度标准是规范信息化建设人员、行为的准则，是确保该项工作持续、规范开展的依据；安全保障由安全法规、安全管理、安全标准、安全服务、安全技术产品和安全基础设施等安全要素构成，通过加强安全保障措施达到政务的信息基础设施、信息应用服务和信息内容保密、完整、真实、可用和可控的目的。

图1 本研究信息化建设层次结构示意图Figure 1. The Layered Structure of the Informatization Construction

1.2 体育信息化发展状况调研内容

依据上述的信息化建设基本内容，此次体育信息化发展状况调查的内容主要包括：

1.机构和人员组成情况。主要调查是否为信息化建设设置了专门的领导小组和管理部门，以及专职人员的配备情况。

2.预算与资金使用情况。主要调查是否设立了专项的预算科目，近几年和未来几年的经费投入情况。

3.制度建设情况。主要调查是否制定了体育信息化建设、运维管理方面的相关制度文件。

4.网站建设情况。主要调查是否开通了体育局网站，以及网站的主要功能、用户关注度情况等。

5.办公自动化系统建设情况。主要调查是否建成了办公自动化系统，以及系统的主要功能、应用效果情况等。

6.应用系统建设情况。主要调查当前已经投入使用的应用系统的技术架构、主要功能、数据库关联情况和应用效果等。

7.数据库建设情况。主要调查目前已经投入使用的业务数据库的数据类型、数据量、更新率等情况。

2 我国体育信息化建设现状

2.1 管理机构较为完善，人员投入亟待加强

体育系统各单位设置了较为完善的管理机构，被调研单位中，62%的单位设置了专门的信息化建设领导小组，然而，各单位对信息化建设的人员投入力度普遍不足。总局直属单位中，已成立信息化建设领导小组的占55.8%，技术人员不足2人的单位占到72.1%，少数单位仅设置了1名管理岗位，未投入任何技术保障人员。

各省、自治区、直辖市体育局已成立信息化建设领导小组占到接受调研体育局总数的71.4%。64.3%的体育局拥有的管理人员在2人及以下，只有2人及以下技术人员的单位更是占到了总数的67.9%，每个体育局拥有的管理人员和技术人员平均人数分别为2.5个和2.2个（表1）。

表1 国家体育总局直属单位和省、自治区、直辖市体育局信息化管理和建设部门人员构成情况一览表Table 1 The Staff of the Informatization Administration and Construction Departments of Chinese Sports System

2.2 管理制度逐步建立，完善程度有待提高

信息管理制度一般应涵盖系统备份与恢复制度、帐号及安全管理制度、需求处理流程制度和问题处理制度四大方面。在国家体育总局直属单位中，有23个单位已建立了相关管理制度，仅5个单位的管理制度相对完善。

在调研的28个省、自治区、直辖市体育局中，21个单位已建立了关于信息化工作的管理制度，占接受调研体育局总数的75%。省、自治区、直辖市体育局都没有完全覆盖到信息管理制度的4个方面，个别体育局只局限于网站管理方面，对于其他诸多信息管理的内容并没有涉及。

2.3 预算投入有所提高，资金管理有待规范

体育信息化建设预算的投入与规划反映了各单位信息化建设的重视程度。目前，国家体育总局系统仅有9个直属单位将预算单列，28个省、自治区、直辖市体育局中有7个体育局并没有成文的信息化预算。2006—2010年期间，国家体育总局直属43个单位每年总的资金投入呈现一定的下降趋势，投入逐渐减少，只有11个单位的信息化资金投入稳定增长。彩票中心、北京体育大学、训练局、棋牌中心、信息中心和自剑中心年平均投入资金在百万元以上，但投入不稳定。29个单位的年平均投入资金规模大都处于10万元以内。在这5年期间，国家体育总局直属43个单位信息化投入转化为固定资产的比例分别是75.6%、78.6%、57.0%、40.8%和28.3%。

在25个有资金投入和固定资产投入数据的省、自治区、直辖市体育局中，北京市体育局的资金投入以及所转化成的固定资产的规模最大，年平均资金投入达380.7万元，固定资产年平均投入达274.2万元，同样投入较大的上海市体育局、广东省体育局、山东省体育局和浙江省体育局的年平均资金投入和固定资产投入分别为150.0万元和60.0万元、129.2万元和71.2万元、80.0万元和62.0万元、73.0万元和35.0万元，其他23个体育局年平均投入在53.4万元以下，其中，10个体育局在20万元以下。16个体育局的年平均固定资产转化比重都在60%以上，占到了有统计数据的25个体育局总数的64.0%，4个体育局每年的转化比重在90%以上。这说明了体育信息化建设总体上还处于早期阶段，比较重视固定资产的投资，但是，对于信息化建设缺乏整体性规划和建设策略。

2.4 网络建设得到普及，系统更新相对滞后

体育系统各单位基础设施建设取得初步成效，体育系统本单位局域网基本建立。在国家体育总局直属单位中仍有6个没有建立局域网。在对网络接入方式的选择上，有统计数据的39个国家体育总局直属单位分别利用国家体育总局网络接入、ISP接入（包括联通专线）、ADSL方式的分别有13个、15个和11个，分别占33.3%、38.5%和28.2%。

2.5 门户网站建设水平参差不齐

国家体育总局网站在组织框架、栏目体系、导航检索、标识设计、颜色搭配等方面相对比较科学，基本符合网站建设的理念与目标。在国家体育总局直属的43个单位中，建成网站的有37个，占直属单位总数的86.0%，但仍有6个单位没有门户网站。对于网站的建设方式，有统计数据的33个直属单位中采用外包、联合建设和自主建设的分别有12个、11个和10个，几乎各占总数的1／3。

在已建立的26个省、自治区、直辖市体育局网站中，信息公开、在线办事和公众参与功能建设得比较完善的网站分别有24个、17个和14个，分别占到网站总数的92%、65%和54%。说明体育局网站的信息公开功能建设较为完善，而对于在线办事和公众参与两大功能的建设则仍存在不足，需要给予足够重视，加大改进的力度。1个体育局门户网站域名的后缀是“.com”，不符合规范；2个体育局没有建立自己的门户网站。

2.6 应用系统普及度有待提高

在国家体育总局直属的43个单位中，16个单位在使用办公自动化系统，5个单位正在建设，仍有22个单位没有使用办公自动化系统，占国家体育总局直属单位总数的51.2%。直属单位使用的国家体育总局建成的应用系统共有13个，自建的系统有44个。这些系统中，近1／4仍是单机版系统，近36.7%是 C／S结构，63.3%是 B／S结构。

在28个省、自治区、直辖市体育局中，已投入使用的和在建的办公自动化系统分别有11个和5个。各省、自治区、直辖市体育局使用国家体育总局所建系统有19个，自建的系统有31个。然而，同国家体育总局部分直属单位所使用的系统状况类似，部分省、自治区、直辖市体育局自建的系统与国家体育总局所推广的系统之间也存在功能重叠，以及同一单位拥有两套分别由国家体育总局和自己建设的相同功能系统的情况。

2.7 数据库建设及资源整合方面仍有待提高

在国家体育总局直属单位中，有23个单位建有数据库，共47个，其中 Oracle、SQL Sever、CGRS（系统自带）、Access、Foxpro和Excel数据库分别有7个、21个、10个、2个、1个和6个，Oracle数据库占14.9%，Excel数据库占12.8%。

在有有效数据的28个体育局中，9个单位没有建立任何数据库，占总数的32.1%，在建有的28个数据库中，Oracle、SQL Sever、Sysbase、Mysql、Access、Foxpro和 Excel数据库分别有14个、7个、1个、2个、1个、1个和2个，其中，Oracle数据库占50.0%。这说明，省、自治区、直辖市体育局已建的数据库系统一半依托于大型数据库，但体育局与国家体育总局各直属单位存在使用总局建成推广的系统和自建系统两套系统，这不但造成了资源浪费，也导致了不同的数据资源的相互隔离，出现了“信息孤岛”现象。

3 存在的问题与不足

3.1 信息化内涵认识存在一定偏差

目前，体育系统内部总体上对信息化建设和体育信息化的内涵认识存在偏差。长期以来，由于信息化普及的深度和广度不够，在国家体育总局直属单位和各省、自治区、直辖市体育局的信息化建设工作中普遍存在着重硬件轻软件、重网络轻数据、重建设轻应用、重管理轻服务的误区。

信息化建设服务观念有待加强。当前网站建设在内容上、功能上还有较大的提升空间，最主要的就是缺乏服务功能，尤其缺乏在线办事和公众互动服务功能，更难涉及到整合型的个性化服务内容，造成这一现象最根本的原因，是对信息化的服务观念和服务意识的认识问题。

3.2 缺乏统一规划和健全的管理机制

体育信息化是一项系统工程，持续时间长、涉及范围广、实施过程复杂，必须统筹规划和科学论证。然而，无论是国家体育总局系统各单位还是各省、自治区、直辖市体育局，都尚未对体育信息化进行全面规划，没有明确的指导思想、标准和规范。信息管理制度建设方面，国家体育总局直属单位中建立了管理制度的有53.5%，其中，有88.4%的单位信息化管理工作相关制度建设不完善。

3.3 投入资金结构不合理

体育系统信息化建设资金投入不足，或一次性投入较多，维护和继续开发费用严重缺乏，使得体育信息化建设不能延续。在国家体育总局直属单位中，信息化建设投入资金相对而言较为充足的只有5个，仅占国家体育总局直属单位总数的11.63%，有67.4%的单位2006－2010年的年平均投入资金规模大都处于10.0万元以内。

3.4 体育信息化人才和人员不足

各单位人才学历结构和职称结构与信息化要求还有差距，缺乏高学历、复合型、高水平信息化人才。同时，大部分单位对信息化人员缺乏配套的培训机制和相应的激励机制，这不利于信息化人员的成长与稳定。体育信息化人才和人员的不足会影响体育信息化进程的推进。

3.5 信息资源分散，缺乏充分利用

在国家体育总局43个直属单位中，已有数据库的单位有23个，占直属单位总数的53.5%，共建有数据库47个，平均每个单位的拥有量仅为2.0个，数量很少。47个数据库的使用者绝大多数都是单一的部门或者是较少的机构。

在省、自治区、直辖市体育局中，没有建立任何的数据库系统的占体育局总数的32.1%。目前，我国电子政务已进入综合集成应用阶段，各地政府积极建设电子政务公共平台，开展跨部门、跨层级的信息共享和业务协同，而我国体育信息资源分散，缺乏充分利用。

3.6 信息安全保障不到位

随着信息技术的发展，体育信息系统由专属主机、封闭网络、开放式分散处理系统，逐步走向通过互联网进行的多媒体信息共享和业务处理，这既是体育信息化的一大优势，也是其最大的弱点。从目前的情况看，由于缺乏有效、规范的管理和缺乏相适应的安全技术保障，有些体育信息系统保护等级偏低，信息安全不容乐观。

4 对策与建议

4.1 加强学习研究，提高信息化建设认识水平

体育信息化的建设是一个动态的过程。通过邀请国内、外信息化专家对我国体育系统各级单位领导、信息化管理部门领导和信息化人员等进行不定期的信息化建设相关知识培训、实地考察信息化建设比较好的单位、提高体育系统业务信息系统建设和应用水平等方式，提高我国体育系统对体育信息化建设的重要性和作用的认识，并自觉培养和强化对信息和信息技术的利用能力，及时掌握国内外信息化发展趋势，提高信息化建设认识水平。

4.2 强化顶层设计，加强规划指导

《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》提出，十二五期间的政务信息化建设“要加强顶层设计，坚持需求主导，强化信息共享、业务协同和互联互通”。体育系统的政务信息化建设应加强自上而下的规划与设计，以业务协同、资源共享为目标，强化对数据库、业务系统的统筹考虑，减少资源重复建设、信息资源孤岛、利用率低等问题，更好地服务体育业务工作的开展。国家体育总局要加强体育系统信息化建设的指导，邀请业内专家对我国体育信息化建设进行通盘研究，制定战略性的发展规划，明确各阶段的发展目标和建设任务。

4.3 利用先进技术，加快建设网络信息基础设施

利用信息技术（如移动智能终端、VPN、中间件、虚拟服务器等）集中力量加快建设技术适度先进、安全可靠的网络信息基础设施。做到网络共建、资源共享，以实现体育系统各单位信息平台的互联互通，解决条块分割，避免重复建设，提供网络信息安全环境，提高网络建设和应用的整体效益。要加强对新一代信息技术的应用，如微门户网站、基于LBS的业务系统等。

另外，业务系统和数据库建设是信息化建设的基础性的、核心的内容。门户网站是信息资源的有效载体和信息化建设水平的集中体现；门户网站建设可促进业务系统和数据库的建设；门户网站建设测评工作又是推动门户网站建设的有效手段。因此，体育系统应以门户网站建设测评为手段加强门户网站建设来推动信息化建设。

4.4 整合信息资源，完善数据库建设

信息资源的整合利用，有利于提高信息资源的利用率，有利于提高体育系统各单位的工作效率和服务水平。首先，应做好单位业务整合。各部门梳理本部门资源、业务内容，在充分考虑业务衔接配合、平衡部门利益的前提下，明确并理顺部门间合作关系，调研整理用户需求，设计出实用性较强的业务系统。在业务系统建设中切忌盲目上马，重复投入。

数据库建设是资源共享、网络建设的基础和重点。总局在网络建设的同时要做好自身的数据库建设，指导或引导体育系统的业务系统及其数据库的建设。目前，数据库建设要重点抓好以下两个方面的工作：其一，集中人力、财力建成若干大型数据库，建立一批重点数据库，包括建设、完善运动员数据库、教练员数据库、体育社会指导员、体育系统人才数据库、运动员等级信息数据库、国内、外赛事信息库、体育产业数据库、训练科研信息数据库、体育文献数据库等，以改变目前力量分散、低水平重复建库的局面；其二，抓紧对小型数据库的规范化、标准化改造，尽可能纳入到中心数据库。为了保证信息资源的有效整合和利用，需要制订合理的信息资源交换体系，建立智能统一易管理、高效可靠易运维、快速简洁易扩容的数据中心，甚至是云计算领域数据中心，设置集中的内、外网数据交换中心、安全控制中心和集中认证中心等。

4.5 确保信息安全，加强组织管理

加强管理，完善制度，全面梳理信息化的各项管理规章制度，注重制度的适用性和执行效果。同时，要落实责任，强化风险意识，各单位要明确自身的责任并落实到实际行动中。要加强对风险的分析，提高安全意识，吸取经验教训，避免重大信息安全事件的发生。另外，要建立健全目标考核管理机制，制定各级各部门信息化建设的量化指标，纳入体育工作目标考核范围。2003年，等级保护制度就已经被列入国务院《关于加强信息安全保障工作的意见》之中，所以体育系统有必要以等级保护工作为抓手，全面开展网络和信息安全建设工作，初步建立信息系统安全管理体系和技术防护体系。

4.6 合理分配投入，建立健全资金投入保障机制

体育系统的信息化建设想要达到较高的水平，需要进行大量的资金投入。在资金投入的基础上，要避免不必要的浪费，尽量选择投入产出比较高，技术成熟，并且能有效解决实际问题的信息化方案。信息化建设的资金投入结构要合理，要建立持续、健康的资金投入结构，尤其要确保信息化运维的经费投入，确保技术升级、后期维护以及后续开发的需要。建立多元化的资金投入保障体系，形成以政府为主导、社会力量广泛参与的共建机制，引入和发挥社会力量的创新能力，拓宽资金来源渠道。建立健全体育系统信息化建设的资金管理制度，完善资金的投入、监管机制。

4.7 加强信息化人员培训，发挥体育信息技术基础性作用

需要采取多种形式和渠道培养、吸引各种层次信息化专业人员，为体育系统所需人才快速成长创造良好条件。把信息化人员的培养和体育系统信息素养的培训纳入到体育管理、运动训练及外语等培训体系内。国家体育总局可设立信息化专家委员会或专家库，指导、监管体育系统重大信息化项目的建设，发挥体育信息技术的基础性作用。

5 小结

通过调研表明，我国体育系统越来越重视信息化建设，在信息化建设方面投入在增加，信息化建设初具规模，也取得了一些成果，但是，信息化建设是一个长期的、艰巨的系统工程，会面临很多问题和困难。近期，党的十八大提出了“新四化”——“信息化、工业化、城镇化和农业现代化”，重点突出了“信息化”。国家体育总局《体育事业发展“十二五”规划》中，单列一节阐述“推进体育信息化建设”，只要认真分析，正确面对困难研究对策，我国体育信息化建设进程会大大加快，将有力促进体育事业蓬勃发展。

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