山东省应对气候变化面临的问题及对策

姜 晶

(山东省宏观经济研究院体改所，济南250014)

一、山东省气候变化现状

(一)影响现状

气候要素的显著变化已对我省海洋生态平衡、自然生态稳定、农业生产、财产安全及人民生命健康产生了较大影响。

1.海岸带及海洋生态平衡受损害。一是海岸侵蚀、海岸生态破坏严重。海平面上升，造成山东沿海地区海岸侵蚀长度达1 211公里，并呈扩大趋势，滩涂和湿地面积减少，滩涂湿地调节气候、储水分洪、抵御风暴潮及护岸保田等能力大大降低，加重了海岸带生态环境破坏。二是土壤盐碱化，水质恶化。海水倒灌，咸潮入侵，导致现有的排水系统和灌溉系统不畅、报废，地下水咸化和土壤盐碱化，大片沿海及内陆区域临近土壤发生严重退化。海洋赤潮、浒苔藻华等海洋灾害加重，影响海洋水质。三是防护工程抗灾功能减弱。海平面上升和风暴潮加剧，降低了沿海海岸、海堤、挡潮闸等防护工程抗灾功能，影响沿海城市建筑物安全，增大航运风险。四是海洋经济及海洋产业的健康发展受到威胁。海洋渔业是山东的优势产业，海洋温度、洋流、降雨量的变动以及极端天气事件的频繁发生都会对鱼类及贝壳类生物的数量产生严重影响，使鱼、虾、蟹、贝类生息和繁衍场所面临消失风险，威胁产业的可持续发展。海平面的上升也会引发沿海的港口、沙滩及旅游设施淹没危险，危害海运业和滨海旅游业的发展。

2.自然生态系统稳定受到威胁。一是气候变暖致使森林群落适宜分布范围发生改变，物种生存能力降低，生物多样性保护难度增大。二是植被带发生移动，物候期发生改变，山东省固有的鹤类、大钨、黑嘴鸥、大天鹅、梅花鹿、豺、狼、中国林蛙、兰科植物、杜鹃类植物等几十类重要保护物种，可能迁徙离开原居地，物种多样性减少，部分种类可能灭绝。三是海平面的升高导致海洋珍稀濒危生物资源的衰退。湿地系统涵养水源、调节气候等生态服务功能减弱。

3.农业生产的不稳定性增加。一是部分农作物种植制度、种植品种和品质发生改变。棉花等经济作物出现了间作、套种、复种、轮作等多种种植形式，全省农田平均复种指数由建国时的140%提高到170%。全省冬小麦由以前以冬性品种为主过渡到半冬性品种为主，部分地区种植弱冬性品种。受温、光、水、气及其变化的影响，农作物生育期缩短，减短了养分积累时间，总干重和穗重下降，产量和品质下降。二是农业生产风险增加。气候变暖使水资源消耗加大，土壤有机质的微生物分解加快，病虫害流行和杂草蔓延加剧，增大了生产资料的耗用，生产成本增加，环境污染加重。据统计2010年，全省发生农业环境污染事故69起，污染农田面积5 502.1公顷，造成农畜产品损失量为2 625.3吨，直接经济损失644.37万元［1］。三是大旱大涝灾害面积增大。由于旱涝灾害交替，发生的频率和强度呈加重趋势，造成近20年来全省农田平均受灾面积近7 500万亩，成灾面积4 500万亩以上。四是极端天气事件对水库、渠道、温室大棚等农业基础设施破坏较大，影响粮食安全。

4.人类生命及财产安全受到威胁。一是气候变暖使空气中某些病原体、过敏源物质随温度和湿度增加而浓度增高，夏季高发疾病发病几率显著上升，“空调病”、肠道病等急性疾病患者增多，呼吸系统、心脑血管疾病等慢性疾病患者病情加重。二是受水体咸化和土壤盐碱化的影响，我省沿海部分地区氟斑牙、甲状腺肿、氟骨症、布氏菌病等疾病发病率增加，人民的身体素质和健康受到影响。三是气候变化导致的极端天气频发，导致山体滑坡、泥石流等自然灾害的增加，将直接导致居民生命和财产损失。

(二)工作现状

1.温室气体排放得到初步控制。“十一五”期间，我省采取积极措施控制温室气体排放，如关停小规模的热电机组、矿石加工及钢铁、有色金属、水泥生产线等收到一定成效，万元GDP能耗和规模以上工业万元增加值能耗都有所下降(如表1)。建筑节能持续强化。5年来全省建成节能建筑2.2亿平方米，完成既有居住建筑供热计量及节能改造2 120万平方米，可再生能源建筑应用面积1.62亿平方米，新型墙体生产量1 670亿标块，累计节能1 876万吨标准煤，承担了全省16.4%的节能量［2］。交通节能成效明显。通过以旧换新补贴提前报废老旧汽车1.4万辆。组织112家企业开展“车船路港”低碳交通运输专项行动。开通ETC(不停车电子收费系统)通道134个。加大植树造林力度，增加森林碳汇，“十一五”期间共完成造林1 285万亩。

表1 万元GDP能耗和规模以上工业万元增加值能耗变化

2.新能源建设日益推进。风电和光伏发电建设成绩显著。“十一五”以来，风电装机容量年均增速达到102.9%。2011年，全省风电装机占总装机容量的比例由“十五”末的0.09%提高到3.6%;全省并网光伏电站10座，总容量6.625万千瓦，2012年1至9月份累计发电量较2011年同期增长51.1%［3］。2010年，全省新能源总装机容量360万千瓦，比2009年增加126万千瓦。新能源装备制造水平快速提升，到2010年1.5兆瓦及以上风电整机的产能达到1 200台套，容量超过200万千瓦。皇明、力诺、亿家能等太阳能热利用企业继续领跑全国市场。

3.循环经济发展实现新突破。“十一五”期间重点培育济南、青岛、淄博等10个循环经济型城市以及20个循环经济型园区和300家循环经济型企业。组织实施循环经济“双百工程”，培育再制造产业。全省再制造企业30多家，其中5家企业进入国家再制造试点企业名单。推进清洁生产，出台一系列清洁生产法规、政策，培育清洁生产咨询服务体系。发展资源综合利用产业。出台餐厨废弃物管理、逐步取消宾馆酒店一次性用品等政策措施，城市建筑垃圾、废旧电器等领域资源综合利用进程加快。

4.基础设施和生态建设成绩显著。“十一五”期间，水利总投入达673亿元，以发展高效农田灌溉为突破口，农业灌溉节水的成效显著。灌区改造全面提速，农村饮水安全工程建设取得进展，水资源保障能力进一步提升。防洪减灾体系基本建成，水旱灾害防御能力加强。自然保护区建设快速发展，生态省建设取得较好成效，“十一五”期间全省新建各类生态保护区总面积97.3万公顷，总数达到63处，有效地保护了我省50%的野生动物种群、70%的高等植物群落和40%的湿地生态系统。

5.工作体制机制得以进一步完善。我省成立了以省长为组长的省级应对气候变化工作领导小组，全面统筹协调全省应对气候变化的工作。研究制定全省应对气候变化方案，制定在低碳经济和新能源等领域的技术研发、对外交流合作、投融资等重大支持政策，组织协调解决应对气候变化工作中的矛盾和困难。先后发布了《山东省“十二五”节能减排全民行动实施方案》《山东省“十二五”控制温室气体排放工作实施方案》。文明、节约、绿色、低碳的生产方式及消费模式和生活习惯开始形成。

二、应对气候变化面临的难点问题

尽管应对气候变化工作取得了诸多可喜的成绩，但工作推进过程中还是存在一些不容忽视的问题:一是整个社会对气候变化问题的复杂性、后果的严重性、影响的深远性、事态的紧迫性认识不足，相关的法规、标准、政策体系还不完备。因为涉及能源、环境、规划、贸易、司法等众多领域，目前还普遍存在部门职责不清、权利义务模糊等制度缺陷。二是缺少资金支持。应对气候变化单凭财政支持远远不够，目前社会投入还很少，需要进一步引导社会资金，建立多元化的投融资渠道。三是科技研发能力不足，关键技术不掌握、研发水平有限，进而科技成果转化慢，都导致我们在能源、制造业、交通和建筑等重要领域中缺少减排的关键技术。四是相关研究工作起步较晚，特别是温室气体排放的监测和统计，以及相关政策和措施分析与制定方面缺少经验积累，影响了应对气候变化工作的效率。

从国际看，虽然总体环境上有利于我省经济社会发展，但还是有一些问题必须解决:某些发达国家一方面借助自身技术和资本的优势加快发展新能源、节能和环保产业等新兴产业，另一方面打着应对气候变化等名号逐步提高进口产品的环保标准和能效标准，通过征收碳税等绿色贸易壁垒提高外国产品进入本国的门槛［4］。自次贷危机爆发后，西方发达国家经济进入了长时间的衰退和疲软期，部分国家的贸易保护主义倾向开始显露。而我国近年来经济一直保持平稳较快发展，在世界经济舞台上的地位愈加重要与突出，对西方国家常年保持贸易顺差，这就使得我国容易成为贸易保护主义的受害国。加之全球矿产与生态资源日益紧缺，环境问题也日益突出，世界各国都投入大量人力物力用于新能源和新材料的研发、生产、推广上，在这些新兴经济领域爆发贸易战的可能性相当大。最近刚刚发生的针对我国光伏产品的“双反”征税和“双反”调查事件就是典型例子［5］。国外某些发达国家的做法势必会影响到我国对外贸易的正常开展和经济社会的稳定运行。我省作为东部沿海重要的制造业大省，对外贸易依存度较高，我省重要的两个贸易对象，日本与韩国拥有世界先进水平的制造业产业基础，又在新能源和新材料领域实力雄厚、技术领先，既是难得的贸易伙伴，又是强劲的竞争对手。这就要求我省必须加大对科技研发和转化的投入力度，加速传统产业升级和新产业孵化，发展技术含量高、附加值高、能耗低的绿色产能，增强产品的国际竞争力。

从国内看，以往高污染、高排放、高耗能的经济发展方式难以维系，转变经济发展方式、优化产业结构、低碳环保的要求显得尤为迫切。中央提出扩大内需，不单纯依靠对外贸易支持经济增长的号召，开发省内市场，刺激省内消费是我省现在面临的重大课题。相对于广东、江苏、上海等其他沿海省市，我省的工业基础、技术和人才实力不占优势。从发展阶段看，我省现在正处于城镇化和工业化加速发展的阶段，温室气体排放量大、增速明显的势头短期内难以改变。2010年全省十大高耗能行业增加值占规模以上工业的比重比2009年增加近1.5个百分点［6］。从研发投入看，我省整体科技发展较快，创新能力进一步提升，对产业发展的支撑引领作用逐步增强。但整体上讲自主开发能力仍然相对薄弱，缺少领先的科技创新成果和技术，高层次创新人才缺乏，高水平研发平台数量较少，研发投入不足，科技成果转化率不高，关键的核心技术和系统集成能力不强，应对气候变化，实现低碳绿色发展的任务仍然很艰巨。

三、应对气候变化的主要措施

今后10年，是我省经济和社会发展的重要战略机遇期，加快转方式调结构、发展绿色低碳经济是大势所趋。下一步我们工作需要优先采取的措施有:

(一)推行全社会的低碳行动，提高公众参与意识

发挥公共机构的示范作用。建立健全机关事业单位等公共机构节能管理目标责任制，推进低碳理念进机关、校园、场馆和军营。逐步建立低碳产品政府采购制度，完善强制采购和优先采购制度，逐步提高低碳产品比重。推动钢铁、化工、石油、建材、煤炭、有色金属、交通、建筑等重点行业开展减碳行动。提高公众参与意识。在中小学广泛开展应对气候变化科普活动，从小培养低碳生活观念。加强宣传，通过网络媒体、典型示范、展览展示等多种形式，大力倡导绿色低碳、健康文明的生活方式和消费模式，通过宣传、教育和引导，使全民不断增强应对气候变化的意识，树立人与自然和谐发展的思想，营造全民关注、共同参与、从我做起的良好社会氛围。

(二)加强规划制定，强化组织保障

应对气候变化行动既具有紧迫性、又具有超长期性，需要我们统筹规划、综合考虑、超前部署。应高度重视气候变化问题，把应对气候变化作为贯彻落实科学发展观、实现可持续发展的重要任务，并纳入经济社会发展规划，制定符合实际情况的政策措施［7］。应从发展低碳经济、提高竞争力的高度，协调应对气候变化与能源、科技、交通、农林业等相关领域的战略目标与行动，将有效控制温室气体排放、提高适应气候变化能力作为相关战略和规划的优先领域。同时建立和完善省、市、县三级应对气候变化及节能减排工作领导小组及其下设机构。成立省应对气候变化及节能减排工作的领导小组，加强对全省应对气候变化工作的归口管理，履行好组织、协调、管理和服务职能。构建部门间协调参与、分工合作的组织机构体系。实现管理工作制度化、规范化、日常化，确保应对气候变化工作高效、持续、协调运行。

(三)优化产业结构，积极发展新能源

我省发展的内外部环境将对产业结构调整形成倒逼机制，绿色低碳产业发展成为结构调整的重点，产业的优化升级必将促进资源节约型、环境友好型社会建设和生态省建设。下一步抓住发展转型的重要契机，加快培育新兴产业、调整产业结构、推动工业转型升级，尽快淘汰高能耗、低效率的落后产能，降低单位产值的能耗和原材料消耗，减少温室气体和工业废弃物的排放，降低资源和环境成本，积极探索低碳发展道路，并且与建设生态山东结合起来，努力构建低碳产业和低碳消费模式。加大对新能源、新材料领域的研发投入，并积极与其他省市及中央直属的研究部门开展合作，加快技术的研究、引进和转化速度，改善产业链运转效率，提高最终产品的技术含量和附加值［8］。

(四)顺势发展，培育新的经济增长点

世界范围的低碳技术和低碳产业的快速发展使新能源与环保产业市场前景看好，最终构建起低消耗、低排放、高效率为特征的产业体系，有助于提高产品的国际竞争力。加强对新能源技术的研发及投入，也是提升我省能源产业的国际竞争力，抢占未来经济发展的制高点，有效应对金融危机的重要举措。国内外低碳技术的迅猛发展，为我省在先进能源技术研发和产业化方面的跨越式发展带来了重要机遇。山东只有顺应国内外能源技术的发展新趋势，加快光伏等新能源的推广应用与产业发展，构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域创新体系，努力占领能源科技创新制高点，同时引导创新要素向企业集聚，做大做强企业研发机构，增强市场竞争力，培育形成新的高科技优势产业。立足山东省情，将产业发展重心向优势领域倾斜，尤其是能源与重工业领域。积极发展风电、潮汐发电和核电技术，开发沿海电力资源。依托深水良港发展物流、金融和来料加工产业，利用黄渤海的海洋资源开发生物制药、水质控制、石化深加工和海水淡化技术，不断开拓新的经济增长点。

(五)加大资金投入，建立专项资金

加大政府对气候变化相关工作的资金支持力度，建立相对稳定的省级财政专项资金渠道，确保资金落实到位、使用高效，发挥政府投资的引导和示范作用。强化财税政策引导，拓展多元化的其他融资渠道，调动和吸引社会各界资金投入到应对气候变化之中，将科技风险投资引入气候变化领域。充分发挥企业作为技术创新主体的作用，引导企业加大对气候变化领域技术研发的投入。积极利用中国的清洁发展基金、外国政府、国际组织等双边和多边基金，支持我省开展气候变化领域科学研究与技术开发。积极利用世行、亚行、联合国开发计划署等国际组织以及外国政府的赠款和长期低息、无息贷款，优先安排应对气候变化的建设项目［9］。

(六)加强科学研究，提高支撑能力

充分发挥我省大专院校和科研机构云集的优势，积极引导和鼓励科研院所、高校和企业积极参与科学研究，组建高水平的科学研究与技术开发科研团队，建立气候变化影响评估科技支撑平台。建立全省应对气候变化专家库，组织定期专家及时咨询、研究、解决本省应对气候变化的重大科学技术问题。加强科技攻关和技术创新，确定全省应对气候变化的关键科学技术研究项目，组织精干力量进行重点技术攻关。在可再生能源开发利用;气候变化监测和演变规律探索、情景预估;清洁生产技术、废物处置与资源化技术、节能减排技术、重大工程气候影响可行性论证和灾害风险评估等方面取得重点突破［9］。

［1］王建源，薛德强.气候变暖对山东省农业的影响［J］.资源科学，2006，(1):33－34.

［2］山东统计局.山东统计年鉴［M］.北京:中国统计出版社，2011.

［3］中国新闻网.山东风电装机容量年均增速达到102.9% ［EB/OL］.http://news.china.com.cn/live/2012－10/19/content－16721725.htm，2012－10－19/2012－11－28，2012－12－10.

［4］何建坤.全球应对气候变化对我国的挑战与对策［J］.清华大学学报，2007，(5):11－13.

［5］国家发展和改革委员会.中国应对气候变化的政策与行动:2011年度报告［M］.北京:社会科学文献出版社，2012.

［6］秦艳红.循环经济战略下山东省能源消费现状实证分析［J］.山东经济，2010，(5):22－23.

［7］张卫国.山东经济蓝皮书:低碳经济助推强省建设［M］.济南:山东人民出版社，2011.

［8］张庆.山东省低碳经济发展现状及对策研究［J］.山东工商学院学报，2010，(8):12－15.

［9］气候变化国家评估报告编写委员会.气候变化国家评估报告［M］.北京:科学出版社，2007:381，382;403－405.