澳大利亚职业技术教育《园林专业培训包》解析

牛焕琼 晋开颜 刘英杰 张志兰

（1.云南林业职业技术学院生物多样性保护与利用系，昆明 650224； 2.云南林业职业技术学院林产工业系，昆明 650224；3.云南林业职业技术学院科研处，昆明 650224）

一、澳大利亚职业技术教育培训包简介

1973年，澳大利亚联邦政府成立了技术与继续教育委员会，委员会明确提出要把学历教育与岗位培训结合到—起，实行柔性的教育培训方式。经过多年的不断研究、探索和实践，最终建立了一个全国性的职业技能认证体系——澳大利亚认证框架（Australia Qualification Framework）（共分12级，包括大学和职业教育，其中6级为职业教育）和国家资格认可标准——培训包［1］，这一国家资格认证体系现已成为澳大利亚技术和继续教育（Technical And Further Education，简称TAFE）学院办学的法规性文件。

培训包（Training Package）是澳大利亚职业教育的核心，是一套认识和评估人们关于某一职业能力的、在内容上具有连贯与可信赖特点的、得到认可的能力标准和评估指南。资格证书含普通文凭、高级文凭（相当于我国的大专学历）和4种水平的证书（证书Ⅰ～Ⅳ）。在TAFE学院获得资格证书后，毕业生既可直接就业，也可进入大学相关专业继续学习，通常TAFE学院的毕业生的学分可抵大学一年至一年半的课程，称为学分豁免。

澳大利亚联邦政府规定，由行业根据全国统一的框架体系负责制定本行业的具体能力标准，并集成为培训包。在澳大利亚国家培训管理局（Australia National Training Authority，简称ANTA）的资助下，由澳大利亚国家行业培训顾问委员会（Australia National Industry Training Advisory Bodies）和认证委员会（Recognised Bodies）开发培训包。开发的培训包，经过多方征询建议并修改，再经审定批准后才能投入使用。截止2009年，澳大利亚国家行业培训顾问委员会和认证委员会先后共开发出101个专业的培训包。澳大利亚职业技术教育培训机构培训了79%的受训人员［2］。

每个培训包主要包括2部分内容。第一部分是国家认证部分，这是培训包的主体；第二部分为支撑材料。

二、澳大利亚职业技术教育《园林专业培训包》的产生

澳大利亚职业技术教育《园林专业培训包》的制定经历了3个阶段［3］。

（一）第一阶段（1998—2003年）

第一阶段的园林培训包，其代号为RUH98，是由澳大利亚农业培训委员会负责，在征求园林行业、培训机构等多方意见的基础上完成的。它于1998年5月获得澳大利亚国家培训管理委员会（NTFC）的批准；2001年9月得到澳大利亚国家培训质量委员会（NTQC）的认可，并成为全澳大利亚职业与技术教育培训机构开展园林行业培训的基础性文件。但园林行业、培训机构使用最初的园林培训包后，收到了很多反馈的意见，如园林与农业行业间的联系、化学药品使用等方面的环保要求、实际行业岗位职责与职业资格标准能力之间的市场变化等。在1999—2000年期间，David Rumsey and Associates Pty Ltd组织调研、征询了澳大利亚所有地州园林行业相关机构人员的意见，包括园林行业协会、商业园林公司、园林研究开发机构、园林培训机构、园林鉴定部门、相关的资质监察机构和政府部门及对该培训包感兴趣的个人和组织，形成了新的观赏园林专业培训包的框架体系。

（二）第二阶段（2000—2003年）

第二阶段的观赏园林培训包，其代码为RTF03，是在澳大利亚国家培训管理局的资助下和澳大利亚农业培训委员会（RTCA）的管理组织下，于2000年开始修改完善的，并于2003年正式通过实施的。澳大利亚农村培训委员会和澳大利亚国家行业培训顾问委员会设计了任职资格框架，设计任职资格框架的指导原则是为观赏园林行业的从业人员提供最大化的公认性、灵活性、实用性的职业标准。在广泛征求利益相关者反馈意见的基础上，主要做了以下几个方面的调整：①依据行业的发展，拓展了标准的使用范围和灵活性；②结合环保的要求，修改了化学药品使用方面的标准；③在5级和6级标准中强化了园林管理能力的培养，并调整了行业管理能力的标准；④更新了评估指南依据，修改了个别标准的技术问题；⑤相互认可园林培训包、农艺培训包、土地管理与保护培训包中要求的共同职业能力标准。这样不仅减少了重复，而且还使得从业人员在跨行业的工作或学习中，能够得到基于其工作背景的资格认可。

（三）第三阶段（2006—2011年）

第三阶段的农业、园林、土地管理与保护培训包，其代码为AHC10。2006年澳大利亚农业食品技术委员会组织了一个关于整合3个培训包的可行性调研项目，项目的结果受到很多培训包使用者（包括培训机构、鉴定机构、行业企业等）的支持。据此澳大利亚农业食品技术委员会把原来独立且任职能力标准有很多交叉的农艺培训包、观赏园林培训包、土地管理与保护培训包3个培训包进行了整合，新整合后的培训包统称为农业、园林、土地管理与保护培训包。该培训包于2011年4月获得澳大利亚国家质量委员会的批准，于2011年6月10日发布实施。该培训包涵盖了水土保持、生态修复、畜牧生产、树木栽培、草坪管理、花卉生产、养蜂、景观规划、苗木生产与销售、农业生产管理等方面的内容。

三、澳大利亚职业技术教育《园林专业培训包》的结构和内容

澳大利亚《园林专业培训包》是TAFE（技术与继续教育）学院开展园林类职业教育和培训的指南，各TAFE学院和培训机构根据培训包的要求设置课程、组织教学、考核评估，考核合格者可获得全国通用的相应等级的园林资格证书。培训包包括以下几部分［1］：①园林专业国家职业能力标准；②国家任职资格证书，它是培训包的核心；③评估指南；④支撑材料。

园林专业包括园林、苗木生产、苗木销售、公园管理、风景园林、树木栽培、运动草坪管理7个专业方向，要求必须掌握的通用职业能力包括以下6个方面：①满足行业岗位要求；②满足安全生产的要求；③正确使用和处理有害物品；④具有团队精神；⑤具有一定的应急处理能力；⑥能合理安排日常工作。

每一专业方向有多个职业资格等级，每一职业资格等级应具备的专业能力单元及其标准在培训包中的国家任职能力标准中都有详细的规定，如表1中的I、II级的专业职业能力要求。

（一）职业能力标准

1.职业能力构成

职业能力标准是培训和鉴定的行业标准，是园林企业内部明确岗位类别、岗位职责、技能要求的指南，也是职业技术学院进行培训和考核的依据。它包括知识和技能2个方面，制定的原则，一是每一能力单元与实际岗位能力要求对应；二是将园林行业相关的价值观、职业态度、语言技能、社会文化、职业健康与安全整合到其中。因此，职业能力标准由4个方面组成：①完成岗位职责的专业能力；②承担岗位工作必需的组织管理能力；③应对意外事件的能力；④进一步拓展自我的能力。具体包括以下几方面：园林基本技能和知识，职业道德，专业方向核心能力，交流、写作、计算能力，职业健康与安全素质。

2.环境保护意识

澳大利亚农业培训委员会（RTCA）认为所有的行业技术措施和评价标准都要符合可持续园林发展的目标。基于此思想，标准中包括了环境影响分析，指出了园林行业生产过程中一些特殊工作任务对环境可能产生的影响，这是对相应能力单元的环境影响评价的忠实纪录。它强化了每一单元的自然属性，融入了环境保护和可持续发展的思想，同时在辅助学习材料中也强调了这一点。

3.上岗许可证

园林专业涉及多个领域。从事园林化学药品的购买、机械仪器的操作、废水处理、农药使用、土壤处理和保护、灌溉、地下水的使用、自然植被清理、防火等的工作人员都需要申请相应的上岗许可证，获得相应的证书后，工作人员才能从事相应的工作。

4.使用说明

《园林专业培训包》使用说明指出，职业能力标准的制定应最大程度地覆盖所涉及的7个专业方向的要求，原则上不希望对各专业方向的内容进行调整。在灵活使用过程中要遵循以下原则：①核心单元不能进行调整；②如考虑到满足前后关系或不同区域常用的专业术语的需要，可在一定范围内对某一个单元的内容进行调整，但单元名称、关键词、性能标准、评价依据和原则不能进行调整，否则将会改变该单元的本来面目；③如果确实需要调整，为保证质量和与行业实际生产的一致性，应把书面的调整建议书提交到澳大利亚农业培训委员会RTCA备案。

表1 澳大利亚园林专业各培养方向Ⅰ、Ⅱ级专业职业能力的构成

（二）资格证书（文凭）

经过具有资质的机构鉴定，达到标准的人员将获得相应的证书或文凭。该证书或文凭为全国统一编号、全国统一使用，各层级之间的联系见图1。

（三）评估指南

图1 澳大利亚《园林专业培训包》中的证书（文凭）体系

1994年，澳大利亚农业部门提出了建立全国统一的、基于能力标准的职业教育评估体系。1995—1996年初稿在澳大利亚的一些相关行业中进行了试用，并广泛征求了意见。1997年2月，由澳大利亚农业培训委员会（RTCA）发布了《农业、工业、观赏园林工作现场评估政策和管理指南／手册》。后来根据各方的意见进行了修改和调整，建立了与每一能力单元的评估标准对应的评估指南。评估指南在介绍评估体系的基础上，对培训和评估机构资质、考评员的资质和责任、评估材料和场地条件、评估过程作了明确的规定，其内容如下。①国家培训包中的能力标准（批准的行业标准）就是评估的基准点／标准。②培训机构必须注册登记才能取得相应的培训资格。③评估人员受聘于注册的培训机构，并需要具有相应的资格证书。④对被评估者进行全方位评估，认可被评估者的实际工作经验、在以往正规和非正规工作中获得的专业知识和技能。⑤基于工作现场的评估（实际操作）是主要的考核方式。培训机构应提供能满足实际操作要求的现场操作条件，也可在被评估者的工作地点、学徒作坊或具有同等条件的场所进行评估。⑥学员可提供相关的证明材料，如以前相关的工作经历证明、专家评价材料、工作报告、奖状、视听材料、照片、所承担项目的详细说明等，以此证明自己具有与所申报资格匹配的能力，同时培训和评估机构有责任指导和帮助学员收集相关的证明材料。⑦学员若对评估结果不满，可启动相应的申诉和重新评估程序。

（四）支撑材料

《园林专业培训包》支撑材料由园林协会、澳大利亚教育部、澳大利亚教育科学与培训部（DEST）、各地州培训当局等制定。只有达到质量标准的支撑材料才能通过ANTA的官方评价，并被采用。支撑材料包括以下3方面的内容。①学习方法指导。目的在于指导培训者充分考虑园林行业的地域性、实践性和自然属性，及被评估者的文化背景，设计因地制宜、可操作的培训项目，使受训者通过学习能获得岗位工作需要的专业技术和能力。②评估资料。明确列出了受评估者可提供的能证明其能力的各种证据档案，评估人员可据此指导其收集相关材料，根据相应的职业任职标准，作出客观、公正、可信的评估。③职业发展资料。为培训者和学习者提供园林行业相关的信息、资源、提示等，包括园林行业动态、新规范、企业对人才的需求等，帮助他们正确、合理使用《园林专业培训包》。

四、澳大利亚职业技术教育《园林专业培训包》的特点

与我国职业技术教育行业中当前通用的人才培养方案相比，澳大利亚《园林专业培训包》具有以下特点。

（一）《园林专业培训包》源自于行业，服务于行业

《园林专业培训包》随着行业技术的发展而不断得到更新和完善，至今已被修改3次。这保证了《园林专业培训包》中规定的课程内容和技能标准，是符合行业生产实际需求的。

（二）体现了职业能力的层次性和行业岗位的对应性

根据行业的实际岗位需求，《园林专业培训包》设置了商品园林、园林树木培育、花卉生产、风景园林、园林苗圃、公园管理、草坪管理7个行业方向。每个行业方向都包含了Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级、普通证书、高级证书（相当于我国的大专学历）6个层次的资质证书，而且各层次都有明确的学习目标和要求，层次之间的衔接也很清晰明了。培训包不仅是职业与技术学院开展培训和职业鉴定的标准，也是企业内部明确岗位职责的依据。

（三）体现了职业能力标准的综合性

在《园林专业培训包》的职业能力标准制定原则中，明确要求要把与园林行业相关的价值观、职业态度、语言技能、社会文化、职业健康与安全意识整合到行业能力中，并要求培养的学生除具有完成本职工作必需的专业能力外，还要具有一定的组织管理、应对意外事件、进一步拓展自我的能力。

（四）体现了“能力本位”的教育和考核评价理念

在《园林专业培训包》的评估指南中，对培训和评估机构资质、考评员的资质和责任、评估材料和场地条件、评估过程作了明确的规定，而且特别指出对学员的考核，除了在校学习的成绩外，学员以前从生活和工作经历中所获得的与所申请专业有关的知识和技能，都可以作为学生能力的证明。这为保障职业技术教育的质量提出了明确的要求，也体现了“能力本位”的教育和考核评价理念。

（五）突出了教育的服务功能

《园林专业培训包》的“支撑材料”能指导培训者、学习者有效地理解和使用《园林专业培训包》，提高培训和学习的成效，并给予受培训者职业发展指导。这种开放、透明的工作态度充分体现了教育人性化服务的意识。

五、对我国职业教育的启示

随着我国经济的快速发展和市场经济的推进，我国职业技术教育的办学规模、指导思想都发生了很大的转变，职业教育目标“以能力培养为目标，以就业为导向”的理念已得到广泛认同，校企合作、产学研结合的办学模式也为大家所熟知。但在职业技术教育体系的构建、教学组织管理和教育实践中，因为行业部门之间利益分割、行业协会得不到重视等原因，行业协会在职业技术教育体系的构建、职业岗位能力标准的制定过程中，作用得不到真正发挥。因此，笔者认为澳大利亚职业技术教育《园林专业培训包》可对我国职业教育提供以下借鉴。

（一）保障行业协会在职业技术教育中的指导作用

我国因为历史的原因，很多行业协会并没有真正建立起来，与职业技术教育的联系也才刚刚起步。尽管近年在职业技术教育专业的申报和建设、教学质量工程建设等方面，教育主管部门都强调了行业协会、企业的参与。但事实上大多全国性的行业教育指导委员会的成员仍然是学院派人员占主导，制定的行业职业教育标准更多地体现学科体系的框架和特征，不符合职业体系的要求，也不能随着生产力的发展和技术的进步而随时作出相应的变动。因此，笔者认为应从国家和区域层面，完善相关政策和资金支持，扶持行业协会的发展，保障行业协会定期参与职业技术教育岗位能力标准的制定和修订，从根本上促进我国职业技术教育的发展。

（二）明确不同层级职业技术教育的培养目标与要求

我国的职业技术教育院校有职中、技校、中专、高职、技师、高职本科等多个类型，但各种类型的职业技术教育的教学方案、内容不同，知识和技能要求的层级不明确，如职中、技校、中专的“三校生”升入高职，高职学生专升本后，常会有重复学习同一课程内容的情况发生。另外，同一专业在同一类型的不同职业院校中，各学院的培养目标和要求标准也不尽相同，这也许能体现出地区差别，但往往会给人才的流动和继续学习带来麻烦。因此，笔者认为组织行业专家，制定相关标准，明确不同层级的培养目标和详细要求，是规范各类职业技术教育机构办学目标和要求、减少教育资源浪费的关键。

（三）强化职业技术教育的专业群建设

1999年5月正式颁布《中华人民共和国职业分类大典》，将我国职业归为8个大类，66个中类，413个小类，1 838个细类（职业），并制定了87个职业的岗位标准，明确了岗位工种范围和职业要求，同时规定职业资格证书应包括初级、中级、高级、技师、高级技师5个等级。但我国职业技术教育各院校的专业（包括专业方向）设置，与不同等级的职业资格证书之间没有清晰的对应关系，教学内容与不同等级的实际职业和岗位需求对应的程度也不高。

因此，笔者认为职业技术教育需要转变传统的学科体系的思想，以行业实际工作岗位为参照，在现有的专业基础上，强化专业群建设。在行业协会的指导下，构建基于实际工作岗位要求和工作过程的课程体系，使教学内容紧扣实际工作的需求，改变职业技术教育存在的教育与岗位脱节、学非所用、学生学习积极性差等现状，提高职业技术教育的针对性和有效性。

（四）发挥继续教育的功能

澳大利亚的职业教育体系灵活而开放，对学习时间、学习对象没有任何规定。职业技术教育学院承担着继续教育教学的责任。作为发展中国家，我国公民平均受教育的程度并不高，在经济快速发展的今天，不仅工人、农民需要接受技术和知识的培训，各行各业的人员都需要接受知识和技能的更新培训。我国的继续教育体系并不完善，各种在职、函授和短期培训，往往重结果（文凭和证书）轻过程，重理论轻实践。澳大利亚职业技术教育的经验证明，一方面国家应从政策和资金上鼓励普通劳动者积极参加职业培训，鼓励职业技术院校拓展继续教育的途径；另一方面职业技术教育本身要随着行业的发展修订岗位职业任职标准，构建灵活开放的办学模式，并提供政策和资金的支持，同时在考核评价中认可劳动者以往的知识和技能，为劳动者提供继续学习的动力。

总之，澳大利亚《园林专业培训包》体现了职业技术教育“以市场为导向，能力和素质培养为核心，服务社会经济发展”的本质要求，规范了园林行业的岗位标准，使日常的教育培训与园林生产实际紧密结合，提高了职业技术教育的针对性、有效性和可持续性。我们应该借鉴其成功的职业技术教育经验，从根本上推动我国职业技术教育的深化和发展，促进全民素质的提高，为我国产业转型提供人才支撑。

［1］Australian National Training Authority.Amenity Horticulture Training Package RTF03［S］.Canberra：Australia Training Products Ltd.，2006：10.

［2］刘培林.澳大利亚职业教育特色及其对我国职业教育的启示［J］.湖南职业工业技术学院学报，2009（3）：83-86.

［3］Australian National Training Authority.Agriculture，Horticulture and Conservation and Land Management Training Package［S］.Canberra：Australia Training Products Ltd.，2011：25-178.