推动鄂尔多斯市非公有制经济健康发展

文｜王果香

(作者系自治区政协十一届常委，鄂尔多斯市政协副主席、市治沙协会会长)

目前，鄂尔多斯市非公有制经济已经形成大企业顶天立地、中小微企业铺天盖地的局面，但全市非公有制经济发展中还存在一些突出问题亟待解决。

一、存在的问题

(一)社会服务体系建设滞后。在政策落实方面，存在政策落实不到位、优惠政策没有真正惠及到非公有制企业和个体工商户等问题。在工作推进方面，一些地方无专门推进机构、无总体规划。在行政服务方面，各级各部门普遍重视大企业、大项目，对中小微企业和个体工商户关心不够。在发展环境方面，一些地方重硬环境建设，轻软环境改善；个别职能部门办事效率不高，行政审批程序繁琐。在企业文化方面，重单兵出击，轻行业协作；行业协会发育程度低、覆盖面小；企业家缺乏抱团取暖、优势互补的意识。

(二)规模质量效益不高。一方面，鄂尔多斯市非公有制经济总量少、规模小，远低于地区生产总值与鄂尔多斯市相当的西安、温州等地。另一方面，鄂尔多斯市非公有制经济产业层次低，大部分企业集中在传统产业，抵御市场风险能力不强。全市非公有制企业大多集中在交通运输、批发零售、商业服务等领域，占总户数的63.57%。2012年受宏观经济影响，非公有制经济主体退出市场有8184户，其中私营企业640户，个体工商户7544户。

(三)企业自身存在许多问题。一是开拓创新意识不强。经营管理模式落后，家族化管理企业占总量的80%以上。二是品牌意识不强。全市各类私营企业拥有注册商标5300件，平均26户拥有1件注册商标。三是上市意识不强。年营业收入超过百亿元的10户私营企业中，上市企业仅有4家。此外，科技创新能力不强、管理技术人才匮乏、技术装备水平低等问题也比较突出。

(四)金融市场发育程度低。除大型非公有制企业外，由于银行贷款规模限制，90%以上的中小微企业和个体工商户融资困难。金融服务创新不够，提供的金融产品单一，主要以银行贷款为主，且抵押性银行贷款居多。民间资本滞涨性问题突出，流动性不强。

二、对策和建议

(一)继续壮大非公有制经济总量。重点投向科技创新、电子信息、物流、制造等行业和生活性服务业。要确保各项财政扶持资金到位，专款专用，引导中小企业走“专、精、特、新”的发展路子，鼓励和支持非公有制企业加强品牌培育。加大产业集群建设，加强对装备制造、煤炭、煤化工、电子信息等骨干非公有制企业的扶持力度。

(二)切实转变非公有制经济发展方式。鼓励企业加大创新投入和提高科技研发能力，加快中试基地和科技研发机构建设，降低中小企业科技开发和应用成本。引导中小企业经营体制创新，突破家族化管理的局限性，推进建立现代企业制度。鼓励支持中小企业开展节能减排，提高中小企业资源综合利用水平。

(三)积极拓宽非公有制经济融资渠道。要协调各大银行和金融机构增加信贷投放，缩短授信审批周期，适当延展贷款期限，提高中小企业贷款比重。定期召开银企座谈会，推荐重点项目和信用好的企业，为金融部门和企业搭建相互交流的平台。积极发展场外交易市场，推进中小企业集合债券融资、股权融资。尝试各类创业投资公司和社会投资者，通过股权方式投资中小企业。探索动产、权利和现金流质押等新的担保方式。积极开展中小企业贷款信用保险和保证保险业务。建立和完善中小企业担保机构和信用评价机构，建立小额贷款公司与银行之间的信用信息共享机制。

(四)加快非公有制经济社会服务体系建设。成立非公有制经济管理服务机构，负责非公有制经济政策研究、规划制订、发展指导、协调推进工作。重点培育一批信息服务、融资担保、技术支持、人才培训、管理咨询、测绘评估、创业辅导、市场开拓、政策法律等方面的中小企业服务机构。依托高等院校，加强对企业家队伍、高级管理人才和技能型、实用型人才的培训。与国内外科研院所、著名大学开展产学研合作，建立一批大学研发中心、中试车间、转化基地，推进科技成果产业化，吸引各类人才来鄂尔多斯市创业。利用行业协会对非公有制经济进行自我管理、自我服务、自我提升。

(五)优化非公有制经济发展环境。加快中小企业服务中心建设，加强协调服务，提高行政效能。组织中小微企业和“名、优、特、新”产品参加重大经贸活动。加强市场监管，规范市场秩序，严厉打击偷税漏税、制假售假、非法传销等扰乱市场经济秩序行为。要大力宣传鼓励和支持非公有制经济的方针政策，推动各项政策落实到位。加大现有工业园区基础设施建设力度，合理调配用水、用电以及铁路运力指标，完善配套服务，提升园区承载力。□