做好三篇文章争当自治区建设“一堡一带”的龙头

文|满洲里市委研究室

满洲里市是全国最大的沿边陆路口岸城市，是国家和自治区向北开放的重要窗口。内蒙古自治区党委书记王君来满洲里市调研时指出，“满洲里要努力成为自治区建设我国向北开放重要桥头堡和充满活力沿边经济带的龙头”，为满洲里市深入贯彻落实自治区“8337”发展思路进一步明确了着力点和突破口，也是满洲里市今后一个时期的奋斗目标和重要使命。我们将努力做好口岸开放提档升级、旅游产业转型升级、经济结构优化升级三篇文章，全面践行落实好新要求新使命。

一、在口岸开放提档升级上做文章

口岸是满洲里市的生命线，口岸地位决定了满洲里市的经济地位和政治地位。满洲里口岸优势主要体现在：一是政策最优。《满洲里国家重点开发开放试验区实施方案》《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》先后通过国务院审批，满洲里市的发展上升为国家战略，享受西部大开发、东北振兴和沿边开发开放多重叠加的优惠政策。二是过货量最大。过货量位居全国沿边陆路口岸之首，承担着中俄贸易60%以上的陆路运输任务。三是综合能力最强。构筑了公铁空并举的立体化疏运体系，公路口岸是全国唯一实行24小时通关和唯一允许俄罗斯籍车辆入境的口岸，铁路口岸是全国通过能力最大、换装功能最全的沿边口岸，航空口岸是全区国际航班旅客吞吐量最大的口岸。对满洲里市而言，争当建设“一堡一带”的龙头，就是要充分发挥好口岸优势，进一步加强口岸基础设施建设，不断完善联通内外的立体化口岸疏运体系，不断提高口岸辐射功能，巩固全国最大陆路口岸的地位。

（一）开辟国内外新货源市场，确保运量最大。主要措施是保总量、增品类、提货值。保总量：突出外贸产业主导地位，促进贸易企业集团化发展，坚持培育和发展贸易大户，每年安排专项资金兑现边贸进口奖励政策。大力发展总部经济，吸引呼伦贝尔市和国内外更多企业在满洲里市注册分支机构，享受试验区特殊政策。2013年，口岸过货量力争突破3000万吨，到“十二五”期末，力争达到3500万吨。增品类：在努力扩大木材、煤炭、铁矿砂、化肥等原有货品运量的基础上，增加德系品牌汽车、液化石油气等品类，力争进口重油、农产品、植物种苗等品类。积极协调质检总局把满洲里市批为国家粮油定点进口口岸，全力打造中俄农产品最大陆路换装平台。围绕建设绿色农畜产品生产加工输出基地，重点做足“输出”的文章，将自治区绿色农畜产品生产加工优势与俄罗斯市场需求优势紧密结合，加强与农牧业强盟大市和森工集团、农垦集团的合作，发展订单式贸易，努力扩大农畜产品出口规模。探索启动“南菜北运”，将海南省的果菜经满洲里市口岸出口到俄罗斯，全力打造全国最大的对俄罗斯绿色农畜产品输出基地。提货值：加快推动苏州—满洲里—欧洲货运班列常态化运行，争取开通“郑州—满洲里—欧洲”专列，把长三角地区的电子产品等货物通过满洲里发往欧洲，开辟欧亚第二条铁路“新丝绸之路”，进一步优化进出口贸易结构，提高进出口贸易值。

（二）提升完善口岸疏运能力，确保功能最强。主要措施是搭载体、拓通道、畅物流。搭载体:全力推进综合保税区建设，力争年内获批。加快推动中俄互市贸易区双向开通，先期在中方一侧拓展功能，采取“一线放开、二线管住”的方式，充分发挥边民入境携带8000元以内货物免税政策的效应。积极争取辟建跨境经济合作区和自由贸易区，搭建新的开放载体，用好用足国家沿边开放政策。拓通道:铁路方面,推动新国际货场铁路专用线和各专业货场正式运营。推进满洲里至新西伯利亚铁路建设，新建哈齐铁路客运专线延伸至满洲里。协调推动滨洲电气化铁路启动建设。推动满伊铁路加快建设，开辟第二条通往环渤海的通道。开展至乔巴山国际铁路前期工作。公路方面,加快推进满西高等级公路、至零号界碑公路开工建设，力争开通二卡口岸。筹划至阿尔山、室韦高等级公路项目，贯通绥满高速公路。争取启动至二连浩特市公路建设。协同推动至赤塔高等级公路建设，协调推进至红石、赤塔、乌兰乌德、伊尔库茨克、新西伯利亚等国际客货运输线路。航空方面，积极将西郊机场航线网络纳入自治区航线布局总体规划，主动融入呼伦贝尔市通用机场群；继续增加至国内中心城市航班密度，增开至蒙古、日本、韩国等国家的国际航班，进一步拓展航空货运业务。管道方面，积极推进后贝加尔斯克输油管道建设，探索天然气管道项目，构建立体化口岸疏运体系。铁路口岸综合换装能力达到8000万吨，公路口岸年通过能力达到1400万人次和1100万吨货物，航空口岸年旅客吞吐能力达到70万人次。畅物流：全力推进总投资5亿元的国际公路物流中心、总投资10亿元的国际物流综合体和厂商跨国贸易通道、总投资15亿元的国际木材交易市场等物流龙头项目建设，加快确立对俄罗斯最大国际物流集散中心的地位。

（三）推动外贸企业发展壮大，确保活力最足。主要措施是盯政策、要总额、强服务。盯政策：一方面，要盯上级的政策，国务院出台的《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》中明确的支持政策，要加快对接落实。积极争取自治区出台落实外贸出口补贴政策，并发挥最大效益。另一方面，要盯本地的政策，对满洲里市制定的扶持政策要加强兑现监督和效果监测，根据需要适时调整，不搞普惠制，切实提高政策的吸引力，激发企业的积极性，找准政策杠杆支点，实现以小撬大。要总额：研究制定做大外经贸进出口总额的具体办法。进一步用好用足试验区政策，大力发展总部经济，吸引国内外更多企业在满洲里市注册分支机构，把“结算经济”落户到满洲里。要加大自治区和市本级支持非公经济发展政策措施的落实力度，放宽市场准入，简化审批程序，激活民间资本，吸引更多民间资本投入外经贸等领域，使之成为推动口岸发展的重要力量。要把握好外贸统计口径，防止错统漏统，做到应统尽统。强服务：要继续把“优环境、聚人气、促发展”活动引向深入，进一步完善与俄蒙毗邻地区政府会晤协调机制，加快推动与赤塔市互设领事机构。继续推进大通关工程，加快建设统一的电子口岸信息平台，创新监管模式，简化通关查验流程，完善对俄罗斯协调机制，全力打造规范、便捷、高效的通关环境。加强分析研判、突出扶持重点，在资金支持、企业结算、出口退税等方面为外经贸企业提供优质高效服务，为企业“走出去”与俄蒙就能源、加工业、旅游业等方面开展对外合作创造条件。

二、在旅游产业转型升级上做文章

满洲里市地处呼伦贝尔草原腹地，自然环境资源独一无二；毗邻俄蒙，区位优势不可复制；文化多元丰富，城市风格特色鲜明。同时，满洲里市先后获得全国文明城市、中国优秀旅游城市、中国十大魅力城市、全国100个红色旅游经典景区诸多荣誉，具备了一定的知名度和影响力。自治区提出打造体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光休闲度假基地，切准了旅游业发展的主脉，也为满洲里市旅游业发展指明了方向，我们将发挥满洲里市特殊优势，加快推动旅游产业发展模式，由观光游为主导向休闲度假游为主导的转型升级，全面打造中俄蒙风情兼备的跨境旅游休闲度假基地。

（一）着力塑造旅游城市整体形象。要把满洲里市作为一个大的5A级景区来开发，按照“南区改造、北区升级、东部西迁、组团集中”的思路，科学推进城市建设。坚定不移地强化欧式风格，增加欧式元素符号，提高建筑精细度。规划建设俄罗斯艺术油画创作、玉石产业等特色精品街区，努力塑造一街一品、各具特色、处处皆景的城市风格；优化城市空间形态，着力解决城市建筑高度、体量、风格、密度及楼体色彩、容积率、绿化率、公共设施等配套问题。继续实施美化、绿化、亮化工程，在加强维护的同时，新建楼宇将进一步提升外立面风格营造和亮化的层次。按照“总量稳增、分布合理、树种适宜、精细管护、绿化惠民”的原则实施新阶段的绿化工程，打造出层次分明、风格迥异、交相辉映的绿化景观带，使满洲里市满眼皆绿、处处成景。要打造好城市的生态水系，加快推进引水入市、碧桂园人工湖和旺泉公园水体建设，体现出原生态与自然融合。高标准设计牌匾橱窗，增强橱窗的通透性，打造亮丽风景线，努力让城市更有韵味、更具品质。

（二）着力丰富旅游产品。重点打造3-5条精品旅游线路，进一步完善空中交通体系，与航空公司建立战略联盟，打通至长三角、珠三角等重要客源地的航空线路。充分整合中俄蒙三国文化元素，增强旅游文化内涵，加快推进猛犸公园、世界木屋博览园、木文化博物馆、中俄蒙零号界碑等一批新景区建设；进一步提升套娃广场等传统景区。引入了俄罗斯高端艺术团体在接待旺季定点定时演出。打造顶级节庆、赛事活动。继续办好中俄蒙国际旅游节、冰雪节和选美大赛，充分挖掘和利用好历史文化资源、生态资源和“冷”资源，拉动四季旅游均衡发展。

（三）着力完善旅游城市功能。针对俄蒙游客的差异化需求，重点解决城市功能缺失问题，增加“体验式”元素，加快推进万达城市综合体、欧亚国际文化旅游度假城、大中华国际新城商业馆等一批项目建设。参照海南国际旅游岛建设，探索建设国家级旅游度假地，积极争取赋予满洲里“离岛免税”政策，全面提升满洲里市购物、住宿、餐饮、休闲、演艺、会展、金融、国际贸易等新型服务业的发展层次。

（四）着力推进以非公经济为主体的旅游服务配套。认真落实好自治区支持非公经济发展规定。支持民营企业全面参与新型服务业发展，积极谋划俄罗斯人俱乐部、自驾游营地等项目，建设中蒙医国际医疗保健中心，加快游客集散中心和旅游信息平台建设，提高涉外旅游发展水平，打造具有国际水准的旅游服务体系。力争到“十二五”期末，旅游总人数达到700万人次，旅游创汇达到3.3亿美元，旅游总收入达到50亿元。

三、在经济结构优化升级上做文章

目前，满洲里市三次产业结构比为1∶29∶70，外贸依存度高达147%，工业经济发展不充分，抵御外来风险能力很弱。特别是金融危机期间，满洲里市受到的冲击和影响在全区首当其冲。为此，满洲里市将立足口岸资源优势，重点依托境内外两种资源、两个市场建设进出口资源加工基地和能源开发转化基地，大力引进支撑性强、环保水平高、投资规模大、产业链条长的项目，不搞遍地开工、低水平建设，重点通过引进几个立市大项目做大工业总量，加速构筑经济自主增长机制。

（一）加快建设进出口资源加工基地。进口资源加工方面，在基础设施、功能配套和优化环境上下更大功夫，促进木材加工业提档升级，建立健全木材加工企业准入标准，把产出较低的企业转移出去，把高端项目引进来，加快“腾笼换鸟”步伐，淘汰落后产能，使整体产业呈现资源节约、结构优化、效能提高的升级发展模式。要加快木材产业集群化、生产规模化、加工精细化、产品高端化进程，推动木材加工能力稳定在千万立方米量级以上。全力推动联众木业二期、润佳软体家具、森工集团盘活联发木业等项目，支持联众木业等本土企业上市，全面打造全国最大的进口木材交易市场、锯材集成材加工集散基地和木结构房屋加工基地，建成国家级进口木材加工示范区。到“十二五”期末，木材精深加工比例力争达到60%，废弃物综合利用率达到95%以上。以小麦、油菜籽进口取得突破为契机，开展农产品落地加工，延伸产业链条，培育新的产业增长点。出口加工方面，依托综合保税区的批建，面向俄蒙市场，积极引进和培育食品、建材、机电、汽车、轻工、装备制造等出口加工业，重点发展对俄罗斯家具出口，提高产能和附加值。

（二）加快建设能源开发转化基地。充分发挥扎赉诺尔煤电产业优势，深度利用俄蒙资源，融入内蒙古和东北地区国家能源基地建设，促进能源转化、循环利用和产业升级，打造国家大型煤—电—化—冶基地。扩大俄罗斯、蒙古煤炭资源进口，加快引进规模化煤炭洗选和煤焦化项目，推进中俄赤塔煤炭合作开发项目。加强煤炭资源配置力度，落地一批大项目。积极推进煤炭清洁生产，大力发展褐煤提质加工。依托大型煤炭基地，建设坑口电站，到“十二五”期末，电力装机容量力争达到200万千瓦。完善直供电优惠政策，扩大直供电用户对象范围。畅通电力外送通道，建设满洲里至海北500千伏主网架。加快绿色能源产业发展，推广太阳能利用，稳步推进光伏发电、生物质能和地热能项目开发。推动多金属矿分步回收综合利用等立市项目开工建设，围绕满西工业园项目企业搞配套、搞延伸，培育打造有色金融生产加工基地。推动口岸站场宽准轨延伸至扎赉诺尔能源开发转化基地，带动境外矿产资源落地加工，打造“双百亿”园区。□