中国铁矿资源战略保障体系的建立与发展

焦玉书，姜圣才，王靖文

（1.中国冶金矿山企业协会，北京100022；2.中国冶金矿业总公司，北京100011；3.中国冶金矿业鞍山冶金设计研究院有限责任公司，辽宁 鞍山114015）

2010年，中国铁矿石产量达到10.7亿t，2011年达到13.27亿t，2012年1～11月份累计产量为12.16亿t，较去年同期增长了15.5%，产量屡创历史新高，但仍不能满足钢铁工业快速发展的需求，不得不大量进口铁矿石以补不足。2010年，中国进口铁矿石6.18亿t，2011年进口铁矿石6.86亿t，2012年1～11月进口铁矿石6.73亿t。中国进口铁矿石占世界铁矿石海运贸易量近60%，但由于中国一直对矿价没有取得话语权，而受制于人。

2010年，中国进口铁矿石平均到岸价128.38美元／t，矿价暴涨，比2009年多花了近300亿美元；2011年，进口铁矿石6.86亿t，平均到岸价163.83美元／t，比2010年又多花了242亿元。2012年以来，进口铁矿石价格（折合成62%品位干基）大幅下降，由年内最高153美元／t下跌到最低102美元／t，下跌幅度33.3%。2012年1～11月铁矿石进口平均到岸价为130美元／t，同比下降21.7%。

高价进口铁矿石给中国钢铁企业造成重大损失。2010年，中国钢铁企业全年总利润只有881.38亿元，而力拓公司全年利润143.24亿美元，折合人民币945亿元；中国钢铁企业销售利润率2.9%，力拓公司销售利润率42.41%，是中国钢企的14.6倍。

为改变中国铁矿资源的被动局面，必须建立中国铁矿资源战略保障体系；必须“走出去”加快境外开矿步伐，加大权益进口矿额度，创建国际铁矿石市场新格局；必须加大国内铁矿资源勘查力度，加大国内铁矿开发利用规模，以抵御进口矿的竞争。同时还要大力发展钢铁新工艺及高端节材产品，鼓励在境外建设钢铁企业和提高废钢铁回收供应能力。从开源节流两方面采取有效措施。

1 加快境外开矿步伐，加大权益进口矿规模

加大境外开发铁矿的步伐，加大权益进口矿规模，是改变我国铁矿资源被动局面的根本措施。

现在我国境外开发铁矿权益进口矿规模只有6000万t左右，占全年进口铁矿石总量不到10%，见表1。

表1 中国现有权益进口铁矿项目

而日本在澳大利亚、巴西、加拿大、智利、南非等国合资开发铁矿年权益进口铁矿规模达到7394万t，占日本全年进口铁矿总量57%～70%，相比之下，我国差距太大。

我国到境外开发铁矿，20世纪80年代起，起步并不晚，但后来我国丧失了有利时机。进入21世纪，我国众多钢铁企业和相关企业认识到境外开矿的必要性和重要性，从而纷纷出国洽谈合资开发铁矿项目，但由于从国家层面缺少统一规划，领导薄弱，各企业单打独斗、独立对外，互不联合，放任自流，步子又比较乱，造成一些境外开矿项目失利。

到境外开发铁矿，对我国和资源合作对象国来说是互利双赢的。对我国来说：

①在国外可占有铁矿资源，有可靠的铁矿石供应基地；②参加合资铁矿的生产管理，我国有机会深入掌握国外矿山的生产技术与管理经验；③一般情况下可以获得利润。

对对方来说：

①可占有中国铁矿石市场；②增加本国矿山职工就业；③有利于发挥所在国基础设施作用；④提高地方经济发展。

根据我国钢铁工业“十二五”发展规划，国家已确定到2015年权益进口矿年生产规模要达到2亿t，实际实施年权益进口矿要达到1亿t。按此要求我们要加快走出去的步伐，加大权益进口矿投资力度。

为达到此目标，境外开矿，地区选择上要多元化，经营品种要多元化，经营方式要多样化。

1）地区选择多元化。除澳大利亚、巴西作为境外开发铁矿优选目标以外，更要注重到西非洲去合资开矿，西非各国包括几内亚、利比里亚、加蓬、喀麦隆、塞拉利昂等。诸国的铁矿石资源丰富，是世界上第三个大型铁矿基地，其发展前景广阔。西非各国政治环境虽然各不相同，一般情况下对我国都比较友好。我国到西非去合资开矿应是首选目标之一。例如西非几内亚西芒杜铁矿，资源储量34亿t，为富铁矿，含铁品位65.5%，矿山开采条件好，适于露天开采，为DSO矿不需选矿加工，矿山可年产9500万t成品矿，中铝集团与力拓集团按股权47%和53%组建合资公司开矿。矿山投资183亿美元，含矿山工程、670km铁路工程和深水港项目投资，我方每年可获得权益进口矿3100万t，此为世界上特大型矿山项目，现工程正做前期工作，属于国家待批项目。又如利比里亚邦山铁矿，此为老矿山，属于恢复生产扩建项目，拥有铁矿资源13.06亿t，为磁铁矿，矿石品位 TFe35.49%，mFe20.51%，矿山年生产规模2250万t，年产精矿1000万t，矿山露天开采，选矿采用磁选，工程投资包括露天矿、选矿厂、外部铁路、港口，总投资需要20多亿美元，此工程中方由武钢控股，已完成前期工作，正在实施。

2）境外开矿矿石品种要多元化。DSO铁矿产品，铁精矿、球团矿，按矿山资源条件可多元化选择。例如西芒杜铁矿不建选矿厂，直接生产成品矿含块矿与粉矿。澳大利亚中信泰富SINO铁矿，生产铁精矿和球团矿。

3）境外开矿经营方式要多样化。包括风险勘探；合资开矿，兼并收购或投资入股；对合资企业结构，吸取过去经验教训，借鉴国际成功经验，对公司式合营或契约式合营，应提倡中方企业联合开矿，且不宜追求独资或控股。一定要具体情况具体分析，分别决策。

当前，对已经洽谈合作的境外开矿项目，国家开发银行正组织进行梳理，进行评估，对各项目的所在国的政治环境、投资环境、资源可靠程度、矿山开采条件、基建设施项目完善程度、物流条件、矿山生产工艺先进可靠程度，以及经济评价、环境评价、投资效果等诸多因素，按项目进行梳理，进行系统评估，为国家行政管理部门审批提供可靠依据，这是非常必要的。

为做好对境外开矿各项工作，建议国家行政管理部门加强领导，统一规划，统一行动，对当前铁矿石市场各钢铁企业用户更要团结一致对外，以应对瞬息万变的新形势。

2 加大我国铁矿资源勘查开发力度

加大我国铁矿资源开发力度，是解决我国铁矿资源问题最重要最基本的决策，是建立中国铁矿资源战略保障体系，创建国际铁矿石市场新格局的基础措施，力争到2015年铁矿资源储量增加200亿t，铁矿石原矿产量达到16亿t。

我国铁矿资源2011年统计拥有743.9亿t，其中：储量56.67亿t，基础储量192.76亿t，资源量551.14亿t，富矿只有9.27亿t，占全国资源储量1.2%（表2），资源储量总的看比较丰富，居世界前五位，但储量和基础储量少，人均保有资源储量只有50多t，保证开采年限太短，为根本解决铁矿石问题，必须加快勘查步伐，加大勘查力度。

表2 2011年中国铁矿资源储量（单位：亿t）

国土资源部已制订今后10年我国找矿战略路线图，并已实施。找矿突破战略行动规划提出了到2015年增加“333”级以上资源量增加200亿t。

地质部门预测，我国东部鞍本、辽西、冀东、张宣、五台、蒙东远景区和重点找矿区段，西部阿尔泰、西昆仑、西天山、东天山、唐古拉、冈底斯、蒙中、攀西、滇中远量区和重点找矿区段，潜在资源量预测为378亿t，资源储量预测为96.56亿t。2015年增加资源量200亿t是有保证的。

根据我国全面建成小康社会的伟大目标，钢铁工业要平稳发展，估计“十二五”规划期间，钢产量要达到8亿t，铁矿石产量达到16亿t，预测2015年我国钢铁铁矿石产量和进口铁矿石量见表3。

表3 “十二五”规划中国钢、铁、铁矿石和进口铁矿石量预测

为保证“十二五”规划的实施，“十二五”期间，将把支持大型铁矿基地建设、培育大型铁矿企业集团、加快老矿山企业挖潜改造做为行业转变发展方式的重点。

“十二五”期间，规划新建1000万t级以上铁矿11座，500万t以上铁矿16座，200万t级以上铁矿36座，新建大中型矿山新增产能2亿t.培育建成2～3个亿t级特大型铁矿企业集团，6个3000万t级以上的大型铁矿企业集团，若干千万吨级铁矿企业。老矿山在实现产能持续稳定的基础上，通过工艺技术和装备升级改造，新增铁矿石产能7500万t（1500万t／a），主要技术经济指标有较大改善。保证40%以上的铁矿资源自给率。中国正在建设和拟立项开发的大型铁矿基地见表4。

表4 中国正在建设和拟立项开发的大型铁矿基地

“十二五”规划期间，探索培育大型铁矿企业集团，规划建立以首钢矿业公司、河北钢铁矿业公司、鞍钢矿业公司、本钢矿业公司、包钢集团、太钢矿业公司、邯邢矿业公司、建龙矿业公司、山东钢铁矿业公司、马钢矿业公司、攀钢矿业公司、昆钢大红山为主体的大型铁矿集团，主导区域铁矿资源开发（表5）。

表5 “十二五”期间拟培育的大型铁矿集团

扩大国内铁矿资源开发，建议国家在政策上给予支持，以提高国产铁矿的核心竞争力，对进口铁矿石以有力的抗衡。

目前我国铁矿成本较高，大中型铁矿全成本在600元以上，是巴西淡水河谷公司、澳大利亚必和必拓、力拓集团铁矿离岸成本2.5倍，为提高国产矿核心竞争力，建议采取如下政策措施。

1）将矿业调整为第一产业。地质勘查和矿山采矿选矿业一起归类于矿业，现在我国产业划分为第一产业、第二产业和第三产业，将矿业划归于第二产业。从产业划分理论、世界各国对矿业产业定位惯例和实际定位情况来看，都说明矿业应划为第一产业，如今我国矿业定位为第二产业，属于定位错误，这不但对矿业发展有负面不利影响，也对整体国民经济发展不利。

如今我国已发现的矿产有168种，探明有一定数量的有153种，包括能源8种，金属矿产54种，非金属矿产88种，水气矿产3种，每年石油产量区2亿t，煤炭33亿t，铁矿石13亿t，铜126.7万t，铅235.8万t，锌430.8万t，矿业开发有力地支持了国民经济高速发展，但我国将矿业划归第二产业，招致矿业税费负担沉重，阻碍矿业发展，以铁矿为例，铁矿企业要缴纳的各项税费共计25项，2011年销售税费负担率达到21.08%，比全国工业平均负担高出一倍多。2012年，各地又先后开征价格调节基金和治理环境保证金，冶金矿山税费负担率进一步提高到24%以上。这还不包括矿权价款、环境保证金等费用。如果再加上一些地方的不尽合理的收费，矿山企业的负担更高。矿山税费负担过重，严重影响国产铁矿的竞争力。若将矿业定位为第一产业，就与农业相当了，虽然不能与农业享受同等待遇，但税费缴纳就应参照农业适当降低，国外铁矿企业税费负担率一般为销售收入的10%～12%，如果我国铁矿税费负担率与国外看齐，由占销售收入的21%～24%降到10%～12%，税费负担可以减少一倍，1t铁精矿税费负担可以少交100多元，国产矿竞争力就可以大大提高，就可以有力地抵御进口矿的市场进攻。对于将矿业定位为第一产业，中国矿业联合会高级资政委员会已列为专题研究，准备上报有关行政管理部门。

2）建立矿业开发基金，在资金上对找矿突破战略行动和扩大铁矿资源开发给予支持，资金来源可取自外汇储备，具体使用经由行政管理部门审批后由国家开发银行掌握。

3 鼓励在境外投资建设钢铁企业

国务院办公厅在《关于进一步加大节能减排力度加快钢铁工业结构调整的若干意见》中，鼓励有条件的大型钢铁企业到国外建设钢铁厂和钢铁工业园区，努力提高钢铁企业的国际化经营水平。国家发展和改革委员会在《“十二五”利用外资和境外投资规划》（以下简称“《规划》”）中鼓励企业在能源矿产资源丰富、市场空间较大的国际和地区，发展钢铁、有色、炼化等深加工产业，进而带动产品、设备和劳务输出，拓展企业国际发展空间，提高中国钢铁在钢铁国际市场的竞争力。

目前，我国钢铁企业的国际化经营刚刚开始起步，钢铁企业需要从未来国际化钢铁生产经营布局结构调整和产业链发展战略上，用国际化的生产经营满足未来国际钢铁需求增长，创造中国大钢铁企业的国际竞争优势。面对发展中国家未来钢铁消费快速增长的大趋势，中国钢铁企业走出去战略如果兼顾铁矿石和钢铁生产两个目标，即可满足国际社会对钢材需求的增长，也能稳定钢材价格，稳定铁矿石价格，减少投资风险。

首钢已着手在马来西亚建设年产300万t的钢铁厂，宝钢和首钢都已研究部署在巴西建立钢铁厂，巴西铁矿资源丰富，水资源丰富，但缺焦煤。在巴西建钢铁厂可以利用巴西铁矿资源，焦炭可由中国供，或由第三国进口，现中国每年由巴西进口铁矿石，一般都是由Cape Size大船运矿，来到中国港口卸下铁矿石，可以装焦炭运回巴西，因此在巴西建厂，由中国供焦炭也是可行的方案。

将钢铁产业链延伸到海外是一项双赢的选择。积极探索建立海外钢铁生产基地，这是中国钢铁产业今后发展的一个重要方向。有条件的钢铁企业到国外建设钢铁厂，或参与国外钢铁企业的并购重组，通过实施国际化经营，探索在境外建立钢铁生产基地，提高自身的盈利能力和抗风险能力，并在条件允许的情况下逐步提高钢坯从境外的生产回销量，节约中国的铁矿石、煤炭资源，少占土地，减轻环境负担。

在国外建设钢厂有利于缓解中国铁路运输压力。2011年中国进口6.86亿t铁矿石，2亿t煤炭，2亿t石油，5000万t大豆，1000万t钾肥，国内铁路运输压力沉重。在国外建设钢厂，可减少铁矿石和煤炭进口量，缓解中国铁路运输负担。

4 大力发展钢铁新工艺及高端钢材产品

《钢铁工业“十二五”发展规划》提出全面推进钢材品种、质量和标准的提升。提高量大面广的钢材产品产量、档次和稳定性，全面提高钢铁产品性能和实物质量，加快标准升级，有效降低生产成本。进一步提升建筑、机械、轻工、造船等行业用钢材的产品质量，增强质量稳定性。加大高强度钢筋的推广应用。围绕高强度螺纹钢筋生产和品种开发实施技术改造，提高产品质量，保障供应能力，完善高强度螺纹钢筋生产及市场配送体系。研究开发高强度螺纹钢筋联接技术，满足高强度螺纹钢筋生产要求。鼓励有实力的钢铁企业开发高端钢材品种，同时防止产品高档次同质化发展，避免投资浪费和高端产品的无序竞争。促进特钢品质全面升级，走“专、精、特、新”的发展道路，大力推进特钢企业技术进步和产品升级换代，开发绿色低碳节能环保型钢材以及装备制造业、航空航天业所需的高性能特钢材料，着重提高轴承钢、齿轮钢、工模具钢、不锈钢、高温合金等特钢产品的质量和性能，特别是延长钢材使用寿命。

生产高性能、高质量、长寿、安全的钢材是降低铁矿石消耗量最重要的途径。俗话说：“1吨顶两吨”，即是指1t高质量钢材可以顶两t大路货。

以钢筋为例，目前中国年耗钢筋1.2亿t，大部分是屈服强度小于335MPa的产品，若推广使用屈服强度500MPa的5级钢筋，则1年可省4000万t钢筋，当然建筑用钢筋，按其用途并不完全需要都用500MPa，有些部分335MPa的钢筋即适用。即使如此，保守估计推广500MPa钢筋也可省20%，也就是省2400万t，即用9600万t高强度钢筋能顶1.2亿t用，仅钢筋一项至少可以节省铁矿石3480万t。

若从提高钢材质量全局估计“1吨顶两吨”，由提高钢材质量而提高钢材使用寿命，延长使用时间，若估算能减少钢材消耗量10%，即可节省钢材5000万～6000万t，相当节约铁矿石近1亿t。

5 提高废钢铁回收供应能力

废钢铁是现代钢铁工业不可缺少的重要炼钢原料，废钢铁回收利用有较高的经济、环保、社会效益。废钢铁产业是以废钢铁回收—采购—加工—贸易—应用构成产业链的主体。

原料社会化收集、采购、专业化生产加工、产品社会化销售、专业化物流配送、定型产品、国家标准、政策法规等构成该产业的基本因素。

以废钢铁加工配送为生产主体，连接上游的废钢铁回收网点、下游的废钢铁应用企业，以及冶金渣、直接还原铁、钢铁尾矿渣、废钢加工设备等衍生产业，集科、工、贸为一体的一个相对独立的企业及科研群体，构成中国废钢铁产业。

“十二五”期间，中国将加快产业结构调整，改变发展方式，发展低碳经济、循环经济。建设“资源节约型，环境友好型”社会，提高废钢铁供应能力，减少铁矿石的开采和应用，提高废钢铁消耗比，从资源配置的源头上规避碳排放，有着较高的使用价值和经济发展战略意义。

“逐渐减少铁矿石比例和增加废钢比重”是中国钢铁产业发展政策的既定方针。中国虽然是世界钢铁大国，但废钢资源不足，钢铁结构不合理，对铁矿石的依赖尤其是对进口铁矿石的过度依存。

加大废钢使用量也是减少铁矿石消耗量的重大举措，钢铁企业多吃废钢，立即能降低铁钢比，中国铁钢比近几年0.94～0.96，2010年为0.9418t／t，即炼1t钢需要0.9418t生铁，而全世界2010年铁钢比为0.7255，扣除中国因素，铁钢比为0.559左右，主要原因是西方发达国家废钢使用量大，降低铁钢比，要提高废钢回收能力。2011年全年粗钢产量6.8亿t，按全国废钢单耗138kg／t钢计算，全年需废钢9100万t。

2011年，中国钢铁企业废钢生产率5.12%，自产废钢3380万t；社会废钢采购量5500万t；全年废钢合计8880万t。考虑铸造业、重机制造、钢企200万t废次材销售，全年废钢缺口达1000万t，需要进口补充。

若铁钢比由2010年生产粗钢6.216亿t，铁钢比为0.94，到2015年生产粗钢8亿t，铁钢比降到0.9，则可少用生铁3200万t，相当于少用铁矿石5120万t。

废钢铁是钢铁工业不可缺少的主要炼钢材料，是节能减排的“绿色资源”，是可以无限循环使用的再生物资，在节能、环保、减少原生资源的开采、维护生态平衡方面有着极高的开发利用价值，在发展“绿色钢铁”，发展低碳经济，建设“资源节约型，环境友好型”社会中起着重要的支撑作用。