农机安全监理工作的问题及对策初探

张明

【摘 要】近年来，随着我国现代化农业带来的发展动力，农业机械的使用数量明显提高。但与此同时，农机使用的安全事故频发，这表明农机安全监理工作尚有不足之处。由于缺乏健全的法律法规、机械设备落后以及人员素质偏低等原因，都给农机的使用造成了安全隐患。本文通过对现有农机安全监理工作的问题分析，提出了相应的改进对策，为今后的农机安全监理工作指明了方向。

【关键词】农机；安全监理；问题；对策

0.引言

中国自古以来便是农业大国，而现代农业机械则是先进生产力的重要组成部分，具体包括农业生产的动力机械和作业机械。农业机械的使用有效地提高了农业生产效率，是促进农业发展、增加农民收入的重要途径。随着中央惠农政策的开展，农机购置补贴得以落实，广大农民购买和使用农机的积极性逐渐被调动起来，导致对农业机械的需求也不断增加，对我国农业现代化的发展起到了良好的促进作用。但与此同时，农业机械的安全事故发生率也逐年增加。为降低农机事故，保证农机安全生产，就需要对现有农机安全监理工作存在的问题进行分析，寻找新的对策，推进社会主义新农村建设[1]。

1.农机安全监理工作存在的问题

1.1缺乏健全的法律法规

对农业机械的安全监理是行政执法行为，具有很强的政策性和法制性，必须依法执行[2]。我国的农机安全监理法制建设与其它方面相比，起步较早，但长期以来并未有明显改善，不健全的法律法规使其在很大程度上制约了农机安全监理工作的发展。由于目前农机安全监理行政执法的法律效力层级较低，导致农机监理机构发展很不均衡，直接影响了农机安全监理的执法效力。某些地区的农机安全监理部门不能重复履行行政职能，造成农机安全监理执法十分被动，从而影响了农机执法的权威性。同时，对于使用年限较长、技术状态恶化、无安全保障的农业机械应予以强制报废，但实际情况是由于缺乏制约机制，这些机械仍在继续使用，这在很大程度上增加了农机事故的安全隐患。对于老旧农机的交易，也缺乏必要的监控和管理，导致交易市场十分混乱，这也给农机的安全生产带来的隐患。

1.2农业机械装备落后

技术装备建设是强化行政执法工作的基础，农机监理部门应配备必要的交通、检测、事故勘察仪器等办公自动化设备。但从目前情况来看，各地情况有所不同，配备也不尽一致。有的部门不能配备全部设备，有的老旧设备不能及时更新。在县级的农机监理站，约有1/3左右没有配备农机监理车，而乡镇的农机站基本是一片空白。在宣传教育上，很大部分的农机监理站没有配备摄像机。而在检测设备的配置上，由于对拖拉机的检测需要专用的检测仪器，大多数的县级农机监理站并没有足够的经费配齐检测设备，这将导致对拖拉机的检测不合格。随着农民购买农机的积极性越来越高，与之配套的农机维修网点也逐渐增加。但维修网点的维修设备老旧，维修工技术素质低下，甚至于有的维修工没有从业资质，这都为农机的安全事故埋下了祸根。

1.3农机监理人员素质偏低

在农机监理站人员的选拔过程中，缺乏严格的把关，也缺乏竞争上岗机制，很少引进新鲜血液，从而造成了队伍结构老化，监理人员素质参差不齐，文化程度差异较大，专业技术更是相差甚远。在现有的农机监理机构中，某些监理人员一般不超过20人，但往往却承担全市区域内的农机安全监理工作，管理难度很大。而且农机监理人员对相关法律法规不够熟悉，在行政执法过程中，法制意识不够，这也导致了在实际工作中对法律法规的运用较为生疏，往往不能以理服人，只是用简单粗暴的方法蛮横执法。有的农机监理人员甚至自定收费项目；有的则对拖拉机年检把关不够严格；有的越权上路形成“三乱”，对农机监理队伍的声誉造成了很恶劣的影响。同时，农机监理人员的服务意识较差，并没有将自己的身份定义为为人民服务的公仆，而是高高在上。只顾自身利益，没有深入基层为农民排忧解难。此外，农机监理部门的执法纪律也有待加强，由于缺乏有效的监督和制约机制，某些农机监理人员在执法过程中随心所欲，甚至知法犯法，违章执法。也存在一些部门为了自身利益，徇私舞弊，没有做到法律面前人人平等。

2.加强农机安全监理工作的对策

2.1加快农机安全监理的法制化进程

为加快农机安全监理的法制化进程，首先应由全国人大或国务院颁布有关农机安全监理的法律法规，加快其法制建设进程。除了国家出台相关的政策及法律法规外，有关部门也应按照法律制定一系列关于农机安全监理的行政规定，对农机安全检查、等级、专用设备的配备等方面出台相应的规范文件。从而保证农机安全监理有法可依，加快执法的规范化、标准化。

此外，对于老旧的农业机械，应采取强制报废制度。由于目前我国农村的经济基础尚不能与发达国家相比，无法采取类似的高标准强制报废制度。因此，只能根据我国的国情，制定适宜于我国的报废制度，这需要相关部门的支持配合，鼓励农民购买先进的农机。对于报废的农机，应在物主购买新农机时给予适当的鼓励性优惠政策，并成立规范的报废农机回收站，以合理的价格收购报废农机，减轻农民的经济压力，保证农机设备优质、高效地进行生产工作。同时，对老旧农机的交易市场也应确立规范制度，对其进行有效监管，对老旧农机进行统一的市场规划、检验、评估，防止报废农机进入交易市场，消除安全隐患。

2.2加强监理队伍建设

由于农机监理人员的职业素质、业务能力直接关系到能否公平、公正的执法，因此，应建立一支勤政高效、纪律严明、业务精通的农机监理队伍。首先，应加强农机监理队伍的源头管理，这需要在农机监理站人员招募时，进行严格把关，对文化素质不达标或专业不对口的求职者，必须拒之门外，而对于年龄偏大，不适合于监理工作的，可建议其去其它岗位。对已经开始从事监理工作的人员，需对其进行法律法规教育，增加法制理念，提高执法水平。同时，加强专业技术培训，对于新上岗员工，需进行两到三个月的培训，并通过考试后方能获得上岗资格。对老员工，也应进行有组织、有计划的短期复训，保证其温故知新。除了技术水平外，职业道德教育也是必不可少的。开展农机安全监理工作应以人民公仆的角色处处为人民服务，合理运用手中的权利，爱岗敬业，遵纪守法，严于律己。在此基础上，完善监督制约机制，接受群众的广泛监督，确保公正执法。

2.3加强监理技术装备现代化

为保证农机安全监理工作的顺利开展，现代化的技术装备是必须的。这需要各级政府的投入，给予一定的专项资金，用于采购农机监理技术装备。而各级的农机监理部门也要节约经费，有计划地配备交通、检测、事故处理等技术装备，对于有条件的农机监理站可以引进更先进的检测装备，进行科学管理。加快促进农机监理手段科学化、现代化、标准化、正规化，提高科学管理水平。

3.结语

为实现我国农业的现代化，农机的使用十分重要。然而在现有的农机安全监理工作中，存在着诸多问题，这些都造成了农机使用过程中的安全隐患。为保证农机安全、高效地进行生产工作，需要对农机安全监理工作提出相应的对策，本文主要从法制建设、队伍建设以及装备建设的角度出发，对农机的安全监理工作进行了初探，为维护农民利益，确保农业经济快速发展提供了参考依据。 [科]

【参考文献】

[1]包晓琴.我国农机安全监理工作存在的问题与对策探究[J].湖南农机，2012，39：9-10.

[2]林爱兰.当前农机安全监理工作存在的问题及对策研究[J]. 福建农机，2005，1：29-32.

[3]李云慧.谈当前农机安全监理工作存在的问题及对策[J].当代农机，2012，8：70-71.