CIO推动信息化的战略发展与改革创新

美国大学CIO的职责伴随着信息化的深入而不断发展，其职责不断拓展，对大学发展的重要性日渐提升，其中IT管理者、业务伙伴与功能整合者、以战略规划和变革管理为使命的IT战略家，是美国大学CIO职责与使命逐步提升的三个阶段和与此相应的三种重要角色。

CIO体制是美国大学应对信息技术对大学所带来挑战与机遇的重要体制措施之一。CIO（Chief Information Officer），译为首席信息官，最早由William R.Synnott于1980年提出，是随着信息化的深入发展，信息及支撑起运行的IT成为影响美国各类组织发展的重大战略资源，为提升组织信息化发展的战略高度而创造的一个高级管理职位。CIO职位萌芽于美国政府，兴于美国企业，随着大学信息化的深入发展，已在美国大学得到广泛应用。

整合公共信息化资源与提升信息化战略地位的需要促生了大学CIO

在美国大学信息化建设早期，主要是通过信息技术让大学传统产品或服务在一个更广阔的范围内得到应用，或以一种新的形式满足新用户群体的需求。使用者可以体验新信息技术技术，而无需彻底改变其工作方式。如20世纪50年代以后，美国大学用计算机实现业务数据自动化处理，提升了数据处理效率，大学IT部门主要提供硬件支撑及相应软件服务，并设置了数据自动化处理管理官（Auto Data Process officer），向财政副校长或管理副校长汇报工作。对数据管理官而言，计算机与编程技术要求远比理解和掌握大学业务管理更重要，他们也很少深入思考如何将信息技术整合到学校管理业务中。

20世纪60年代中期、70年代初，美国大学信息化进入深层应用阶段，大学开始思考信息技术所能提供的多种新的可能性，开始思考和判断信息技术的哪些特性能与大学业务相适应，从而可利用信息技术改变大学业务自身及业务完成方式。如以数据库技术为支撑的单机管理信息系统为大学各项业务信息的获取、处理、加工及应用提供了新的可能性，更多学校行政部门领导参与到管理信息系统的设计与开发中，信息技术在大学管理中的应用开始从数据处理转向面向某一具体业务的信息管理。美国一些大学创立了“执行主任（Executive director）”负责全校信息化事务。此时，对IT主管而言，虽然坚实的信息技术专业经验仍然很重要，但也需要能理解大学，能与校内各类群体协同工作，需要从仅关注信息技术转向关注信息技术与大学业务的整合，需要超越IT的狭隘视野，关注大学业务运行。

20世纪70年代末80年代初期，微型计算机与网络的出现又再次革命性地改变了美国大学计算机与网络发展的图景。信息技术开始变得无处不在，信息在各部门、师生之间开始集成、共享与流动，整合单机管理信息系统成为可能，人们逐渐认识到整合分离的管理信息系统越来越重要，打破原有单一部门管理信息系统的信息孤岛现象，建立跨业务、跨部门、跨功能的综合集成系统成为大学信息化的发展重点，大学信息化建设开始朝向信息资源的管理与整合方面发展。综合管理信息系统的出现和应用改变了大学行政管理的运行方式及行政部门间的业务关系，协调大学IT部门及管理部门、院系间的需求，制定IT战略规划，整合全校信息资源，引领全校信息化的战略发展就显得越来越重要。一些有战略眼光的大学管理者开始意识到，只有创建与数字化、全球化背景相适应的大学信息化体制，统一战略规划，实现信息资源共建共享，建立与完善IT部门协调工作机制，才能提高大学在信息技术新环境中的决策、管理水平，由此提高大学的核心竞争力。在这一思想指导下，一些大学开始借鉴政府、企业的CIO体制，推动大学CIO体制的创新发展。

表1 美国大学IT人员情况

表2 美国大学通信基础设施

表3 美国大学中央IT 职责

CIO成为美国大学最高主管信息化的校级领导职位

1983年，美国大学第一位CIO诞生，1990年，美国高校约有200名CIO，到2009年，已有43%美国大学设立了副校级的CIO职位，设立CIO职位已成为美国大学信息化体制创新发展的重要措施之一。整合信息资源，提升信息化战略价值是美国大学设置CIO职位的主要目的。那么CIO职位应具备怎样的属性，方能实现这一目的了？“成为校领导、直接向校长汇报、统管全校所有信息化事务”是美国大学CIO职位的三大特征属性，前两个属性能有效提升信息化战略发展，后一属性能促进全校信息化资源整合。

CIO要从大学全局视野思考信息化发展，其前提条件是有权力协调和分配、重组大学信息化资源，以CIO职位协调和统一管理大学信息化事务，使CIO成为全校最高信息化长官，是美国大学CIO职位的另一特性系统。在20世纪90年代初，大多数美国大学CIO只管“数据通讯、管理信息化、学术信息化、音频通讯”四项业务，尚未实现对校内IT资源的统整。进入21世纪后，美国大学CIO分管的业务越来越多，在2002年，超过一半的大学CIO负责12项信息化相关业务，2009年达到22项，从网络、信息系统、通讯等IT基础设施，到面向教师、学生的桌面IT服务提供，从全校数据的运营维护到学术、科研、教学的信息化支撑，从各类IT服务的提供到对全校IT的组织管理、政策制定、规划与预算等都统归于CIO分管。尤其自2002年后，IT组织管理与IT政策制定已成为美国大学CIO的重要职能，这意味着CIO职位已从原先IT部门主管的地位，提升为一个统领全校信息化建设高级管理职位。

信息上升为重大战略资源并以信息化推动大学变革

可以看到，CIO职位已成为美国大学的校级领导职位，并以之整合校内IT部门，统领全校信息化建设，提升信息化决策与管理的战略层次与水平，是美国大学应对信息时代大学所面临挑战与机遇的主要体制创新措施之一。CIO职位之于大学，不仅仅是一个职位，其背后蕴含的是大学发展从依靠“人、财、物”三大要素向“人、财、物、信息”四大要素的转变，信息贯穿于其他三要素之中，成为影响大学发展的重要战略资源。对大学信息资源有效管理、开发、利用的水平，不仅已成为当前世界一流大学改革发展中关注的热点与前沿，而且成为大学核心竞争力和信息时代大学管理水平的显著标志，这也正是CIO在美国大学迅速发展、逐渐成熟的时代背景和内在需求。同时CIO职位的设置是组织对外界信息技术所带来复杂环境的反映，信息技术正以加速度发展，这就决定了CIO职位的内涵及职责必然是一个不断被重新界定和结构化的过程。CIO职责及内涵的发展与变化，深刻反映了大学对信息技术不确定性与复杂性不断适应和应对的过程，是大学组织体制改革的有机部分，甚至会带来整个组织领导层的重构。大学通过CIO职位的多次设计以实现更大的组织变革目标，从而成为组织变革的驱动之轮。伴随着美国大学的信息化建设的深入发展，美国大学CIO正从一个统领全校信息化发展的最高领导，逐渐成长为一个与校长携手推动大学在信息时代变革发展的战略伙伴与变革者。

图1 美国大学服务外包情况

图2 美国大学CIO角色

图3 美国大学CIO知识与能力结构

美国大学CIO的角色与智能能力结构分析

通过研究发现，美国大学CIO的职责伴随着信息化的深入而不断发展，其职责不断拓展，对大学发展的重要性日渐提升，其中IT管理者、业务伙伴与功能整合者、以战略规划和变革管理为使命的IT战略家，是美国大学CIO职责与使命逐步提升的三个阶段和与此相应的三种重要角色。

如图2所示，IT管理者是大学CIO最初的角色；随着信息化的深化，IT建设及其功能之发挥必然要求IT部门深入到大学教学、科研、管理等核心业务活动之中，并以IT建设为纽带，成为教务处、科研处等部处的业务伙伴与功能整合者；在进一步以信息化推动的功能整合过程中，必然会遇到大学现行体制的阻力和障碍，因此必须得到大学最高决策、管理者的支持和直接推动，并使大学IT建设提升到大学管理流程再造和变革管理的战略高度，成为大学中长期战略规划中实现跨越式发展的强有力杠杆，正是这样的角色和地位提升，使大学CIO成为IT战略家，并由大学主要决策、管理者亲自出任。这不仅是美国大学CIO发展中的成功之道，而且是世界高等教育在信息时代创新发展中的必然趋势。

在知识上，IT应用与管理知识和大学组织管理知识是美国大学CIO必备的两大知识基础，人性知识/政治智慧是大学CIO推动大学变革的核心品质，管理与决策是大学CIO的基本能力，交流能力与协作能力是大学 CIO的核心能力，创造性的问题解决能力是CIO推动大学变革发展的关键。如图2所示，美国大学CIO以IT应用与管理知识为支撑，统管全校信息化建设；以大学组织与管理知识为支撑，更好地了解大学的组织属性及各项业务知识，为更好促进IT与业务的整合奠定基础；以人性知识为基础，准确把握发展与变革机遇。立足于这些综合知识基础，美国大学CIO集管理与领导能力、交流与沟通能力、战略规划与决策能力为一身，推动美国大学信息化的卓越发展。