论新疆重点基础设施建设的若干问题*

王燕珊

（新疆准东石油技术股份有限公司，新疆阜康市831511）

论新疆重点基础设施建设的若干问题

王燕珊

（新疆准东石油技术股份有限公司，新疆阜康市831511）

基础设施特别是重大基础设施建设，是保障民生事业实现跨越式发展的基础。因此，新疆必须坚持从战略高度认识加快重大基础设施项目建设，对推进新疆跨越式发展、促进区域协调发展、确保与全国同步全面建成小康社会的重大现实意义。坚持从党和国家事业全局的角度来汇集各方力量，共同推进新疆重大基础设施项目建设，真正以特事特办、急事快办的高效率来确保重大基础设施项目尽快建成并投入使用。坚持从贯彻落实科学发展观的要求出发，始终以民生事业为出发点和落脚点，科学规划和布局重大基础设施建设项目。

新疆；跨越式发展；重点基础设施；建设项目

基础设施建设严重滞后，一直是制约新疆经济社会发展的一个十分突出的现实问题，但破解这一难题已经有成功的经验可以借鉴。无论是从国际还是国内的经验来看，基础设施全面加强，合理布局建设基础设施，对实现跨越式发展，进一步增强经济发展后劲的作用都是十分明显的。建国初期，以及后来的“大三线建设”时期，党中央、国务院都高度重视西部地区的重大基础设施建设问题。特别是党的十六大以来，国家基础设施建设进一步实现了新的跨越，相继建成了青藏铁路、西气东输、西电东送等一批标志性工程，初步形成了横跨东西、纵贯南北的交通网络，不仅为西部地区老百姓的生产生活带来了便利，而且也为经济发展提供了不竭的动力。党中央特别关心新疆的基础设施建设工作，专门召开新疆重大基础设施项目推进会，强调要从“两个大局”和促进区域协调发展的战略高度，加快新疆重大基础设施建设，加快新疆跨越式发展和长治久安的进程。当前和今后的一段时期内，新疆跨越式发展和长治久安战略的实施，迫切需要尽快解决好重大基础设施项目建设的瓶颈制约问题，切实解决好城镇化、现代农业发展、传统产业升级、加快南疆三地州发展等涉及的重大基础设施建设问题。迫切需要从全局的战略高度进一步充分认识新疆重大基础设施建设在跨越式发展和长治久安战略实施中的特殊重要性和紧迫性。迫切需要各方面坚持以党的十八大精神为指导，共同落实中央新疆工作座谈会和“十二五”规划的战略部署。迫切需要各方面以时不我待、奋勇争先和扎实推进的担当意识与自觉行动，为确保新疆与全国同步全面建成小康社会提供强有力的保障。

一、坚持从战略高度认识加快重点基础设施项目建设，对推进新疆跨越式发展、推进区域协调发展、确保与全国同步全面建成小康社会的重大现实意义

自中央新疆工作座谈会之后，党中央、国务院举全国之力，倾力促进新疆实现跨越式发展和长治久安战略目标。中央各单位和企业及19个对口援疆省市，坚持按照党中央的战略部署，与新疆各级党委、政府和生产建设兵团团结一致，为把新疆资源优势转化为经济优势采取有力措施，统筹兼顾、协调一致地推进各项工作相继开工，建设了一批起点高、技术含量高的重大基础设施项目，为新疆“十二五”开局取得良好成绩奠定了坚实基础。但是，由于受制于自然、历史和社会等方面因素制约，新疆的重要基础设施建设落后，成为制约新疆跨越式发展的瓶颈问题。因此，加快重点基础项目的建设，进一步夯实新疆跨越式发展的基础，充分体现了党中央、国务院对新疆的高度重视和特殊关心，也是对中央新疆工作座谈会和两次全国对口援疆工作会议精神的进一步促进和落实。因此，必须认真贯彻落实党中央、国务院的重大举措部署，坚持统一思想认识，自觉协调行动，加大工作推进力度。坚持按照科学发展观的要求，加快项目建设的推进进度。合力促进一批大型水库、骨干水利枢纽工程、高效节水灌溉工程和电力、铁路、公路以及天然气、煤制气等重大基础设施项目的建设，确保新疆经济结构调整和区域协调发展，切实增强经济社会自我发展与创新能力奠定坚实基础。

基础设施建设是事关新疆各项事业长远和可持续发展的重要前提，也事关各族群众是否能享受到改革发展的成果。中央新疆工作座谈会召开后，新疆基础设施建设进入了快速发展阶段。2012年，19个对口援疆省市组织实施援助新疆的地方项目1297个，按照国家核定的援助资金额度计算，资金到位114亿元，到位率达111.7％。截至11月30日，实现援疆项目开工和援助资金到位两个百分之百。一大批产业援疆项目密集开工建设或者建成投产，给新疆经济跨越式发展注入了强劲活力。2012年，新疆实施了25类90项重点民生工程，财政用于民生的支出达1975亿元，占地方财政一般预算收入的72.6％，比2011年多出304.5亿元。许许多多看得见、摸得着的实惠，让各族人民群众的生活越来越好，幸福感越来越强了。特别是作为西北750千伏主网架重要组成部分的新疆与西北联网750千伏第二通道工程的建成，构建了甘肃酒泉、新疆哈密、青海柴达木地区风能和太阳能发电的重要外送通道。新疆电力外送规模达到500万千瓦，年输电量将超过400亿千瓦时，有力促进了新疆电力开发外送，推动了新疆能源资源实现在更大范围地使用。与第二通道工程同期开工建设的±800千伏哈密南—郑州特高压工程建成后，新疆的年电力外送能力将达到500亿—700亿千瓦时，为新疆本地带来3万个就业岗位，创造近60亿元的新增经济总量。作为重点基础设施建设项目之一的“电力丝绸之路”建设，有力促进了新疆由资源优势向经济优势的有效转化，有力助推了新疆的跨越式发展。

要促进新疆跨越式发展，今后一段时期内，投资仍然是拉动内需的重中之重，特别是坚持把着力点放到加快转变经济发展方式上，着重提高发展质量和效益，重点基础设施建设是新疆发展的重中之重。因此，当前要充分认识基础设施建设对保障经济快速增长的重要性，保持投资对经济增长的强劲拉动作用，力争今后几年投资不断增长，确保拉动GDP持续快速增长。从这个角度来看，大力推进新疆重大基础设施项目建设，对促进新疆跨越式发展和长治久安具有特殊重要的意义，集中体现在有利于新疆依托亚欧大陆桥这一重要通道，深入推进国家向西开放战略的实施；有利于新疆积极加强与东部沿海发达地区的广泛合作，构筑起“内引外联、东联西出、西来东去、陆海相连”的东西部共同开放的区域协调发展新格局，充分发挥新疆地缘优势的功能和大陆桥的重要作用，全面促进新疆经济跨越式发展；有利于充分发挥中国-亚欧博览会、上海合作组织对内对外开放和区域合作平台的载体功能与带动辐射作用，全面推进新疆乃至西部地区的对内对外开放。

二、坚持从党和国家事业全局的角度来汇集各方力量，共同推进新疆重点项目建设，真正用特事特办、急事快办的高效率来确保重点项目尽快建成并投入使用

党中央、国务院实施的新一轮西部大开发战略部署中，进一步加大了新疆重点基础设施建设的力度。国家《西部大开发“十二五”规划》中，对新疆基础设施建设作出了一系列重点项目安排。自治区第八次党代会报告关于在今后五年的奋斗目标中明确提出：努力加强基础设施建设，实现固定资产投资以25％以上的年均增长速度递增，确保中哈二期原油管道、阿克苏—喀什高速公路、兰新第二双线、疆电外送特高压直流输电工程等一大批重点项目的建成。当然，加强基础设施建设是新疆今后一个相当长时期的重大任务。但是，新疆必须抓住国家倾力支持新疆的有利时机，立足长远发展和可持续发展的需要，以前所未有的速度和效率加快重大基础设施建设。同时，要坚持多上快上一些具有全局性和战略性的重点项目。坚持从新疆“绿洲经济”的特点出发，着眼于从根本上扭转新疆水利建设落后的局面，重点强化水利基础设施建设，努力形成对跨越式发展和长治久安具有重要保障作用的水资源优化配置体系。坚持以打造适应开拓中亚和欧洲国际市场，为国内发展拓展战略纵深的目标，重点加快新疆交通和管道运输及通讯大通道建设，力争在5年～10年内，把新疆建设成为中国西部的高速大通道和交通运输的枢纽中心。同时，要重点提升新疆能源的输出能力，积极加大疆电外送电网的建设，加快准东—成都±1100千伏、哈密—郑州±800千伏特高压直流送电工程的投产运行，促进“疆电外送”大通道运能的快速提升，推进各电压等级电网的协调发展，实现新疆资源能源在全国更大范围内的优化配置，促进新疆尽快从能源产业低附加值的原料供给方，向附加值最高的能源生产与配送方跃升。

在现代能源产业方面，重点建设包括新疆在内的国家重点综合能源基地，积极构建稳定、安全，经济、清洁的能源产业体系，不断提升新疆能源对国家建设的保障能力。风电重大项目中，加快建设新疆哈密等千万千瓦级风电基地。天然气管网工程中，加快建设中哈国际油气管道二期、独山子—乌鲁木齐管道；重点建设中亚天然气管道C线，大力建设天然气管网、西气东输三线、四线工程，完善西北通道，进一步提高西气东输的管道输送能力。煤炭开发与转化重点工程项目中，重点建设新疆大型煤炭基地。石油天然气开发及加工方面，重点建设塔里木和准噶尔盆地等石油、天然气生产基地，独山子和乌鲁木齐的炼油、石化基地。

在钢铁建设重大项目中，应重点推进新疆八钢的升级改造。非金属矿产资源建设项目中，重点推进新疆盐湖等资源综合开发，积极发展钾肥及盐碱化工。积极改造提升装备制造业，重点装备制造业布局中的石化成套装备项目，建设克拉玛依石油化工设备及石油钻探设备生产基地、乌鲁木齐汽车产业基地。积极培育战略性新兴产业，纳入战略性新兴产业布局中的重大项目有新能源项目，重点建设乌鲁木齐风电装备、光伏产品等新能源的研发生产基地，积极开发2.5兆瓦级以上的风电机组和生物质液体燃料等新能源技术。

重点水利基础设施建设工程方面，要加快克孜加尔、阿尔塔什等大型水利枢纽工程，加快开工建设布尔津河西水东引工程。积极加强高效农田节水技术的综合集成，重视建设和完善节水灌溉工程，建设节水灌溉和旱作节水示范基地。振兴牧业经济，重点是加快游牧民定居、牲畜棚圈（暖棚）、饲草基地、贮草棚、青稞基地工程和牧区饮水安全工程建设，积极改善牧民生产生活条件。稳步开展牧区水利试点，促进节水灌溉饲草示范基地建设，切实提高牧民收入水平。加大沙化草地和黑土滩治理力度，加强鼠虫害生物防治。坚持因地制宜推进畜牧良种和牧草良种基地建设，加强草原防火、鼠虫害和毒害草防治工程建设；启动肉牛（羊）标准化养殖小区（场）等建设，推进牧区草原畜牧业转型示范工程建设，不断提高牧业生产能力；加快发展畜产品加工业，重点支持千万吨鲜奶、百万吨肉类和万吨羊绒生产与加工项目建设。加强新农村建设规划，积极实施水路电气房和优美环境“六到农家”工程；加快农村电网的全面改造，确保供电区域基本实现户户通电，基本解决远离电网、居住分散的无电人口用电问题。

城镇化建设方面，应下决心把城镇化这一“最大潜力”与改革这一“最大红利”结合起来，大力拓展城市发展空间，优化城市布局，进一步增强地州中心城市辐射带动作用。积极完善城市功能，坚持集约节约用地，促进城市基础设施一体化建设和城乡一体化发展。大力支持乌鲁木齐－昌吉－五家渠的城市一体化发展，支持地州市所在地城市加快发展成为中等城市，积极培育中小型城市和特色鲜明的小城镇。围绕城市综合承载能力的增强，加强城市的科学规划与建设，积极发展壮大中小城市，不断强化其产业功能，吸引人口集聚，形成各种生产要素市场的集聚，促进城市经济发展。积极推动新型工业化、新型城镇化、农牧业现代化和信息化同步协调可持续发展。跨越式发展要更多地重视拉动内需，而目前最大的内需就是各地发展相对滞后的城镇化。因此，坚持通过全面深化经济体制改革，着力激发各类市场主体发展的新活力，尤其是要最大限度地挖掘城镇化的潜力，不断增强新疆长期跨越式发展的后劲。

实施上述一系列重点项目的建设，迫切需要中央各部门和对口援疆省市，更加积极主动地解决好重大基础设施项目建设中面临的实际困难，坚持用特事特办和项目建成并惠及人民群众来体现工作成效。要进一步加大组织协调和督促检查力度，强化人才、技术、财政和金融支持，确保重大基础设施项目建设的顺利推进。迫切需要中央企业加大产业援疆力度，充分发挥央企在新疆重大基础设施项目建设中的排头兵和主力军作用，努力带动当地经济社会发展，促进当地群众就业，确保经济效益与社会效益的统一，确保社会责任的履行得到当地群众的认可。要始终坚持大力弘扬“新疆精神”，坚持变化变革，敢于担当，科学发展，务求实效，切实做好统筹协调、分工协作和紧密配合的各项工作。充分调动全疆各族干部群众的主动性、创造性，充分挖掘内部潜力，确保重大基础设施项目建设顺利进行。

三、坚持落实科学发展观，始终以民生事业为出发点和落脚点，科学规划和布局重大基础设施建设项目

必须重视强化责任意识。新疆地域十分辽阔，经济社会发展的基础比较薄弱，加快重大基础设施建设步伐，对推进跨越式发展至关重要。今后一个时期，新疆都将处在打基础的阶段。因此，必须高度重视，千方百计加快水利、公路、铁路、电力、通讯等领域的重大基础设施建设，千方百计争取各方面的大力支持，尽快建成一批重点工程项目，并且要形成网络，互相联通，相互支持。在加快基础设施建设的同时，要坚持大力开辟对外交往的通道，不断拓宽新疆经济社会跨越式发展的路径。在加强基础设施建设的同时，还要高度重视生态环境保护，每一个项目的设计、施工、管理，在各个环节上都要统筹考虑生态环保的问题。重视维护生态平衡，确保重大工程建设、资源开发与生态环保形成协调发展、可持续发展的格局，为新疆经济社会跨越式发展夯实基础，提供可靠保障。

必须重视强化机遇意识。贯彻党的十八大、中央新疆工作座谈会精神，落实自治区党委第八次代表大会的部署，加快推进重点项目建设是关键点之一。因此，迫切需要各方面切实增强推进新疆重点项目建设的责任感和机遇意识。抓住新疆大建设、大开放、大发展的有利时机，进一步加快事关发展全局的重大基础设施和重点项目建设步伐。新疆重点项目推进会所列出的重点项目，对新疆未来的发展必将产生重要而深远的影响。为此，迫切需要切实提高认识，以实际行动抓住机遇，乘势而上，变化变革，敢于担当，扎扎实实地把项目落到实处，并且尽快启动，努力把中央的关心和支持变成惠及各族人民群众的实实在在的发展成果。经济基础较好、具有率先发展基础和条件的地区，要抢抓机遇，力争优先发展、快速发展。工程建设和管理，要始终坚持把质量放在第一位，确保做到精心设计施工，强化运行管理，专业敬业，忠于职守，建设出经得起历史检验的不朽工程。

必须重视强化科学发展意识。深入贯彻落实科学发展观，加快推进新疆跨越式发展和长治久安战略实施，需要进一步加强对新疆重大基础设施项目建设的统一规划和布局。要坚持以科学、民生、效率、效益为原则，确保资源开发利用的“两个可持续”；坚持生态文明建设与经济社会建设同步推进、统筹兼顾、协调推进，切实保证经济效益、社会效益和系统环境效益相统一。重点是要进一步加大投入力度，加大对口支援力度，加快民生工程建设力度，不断提高各族群众的物质文化生活水平。坚持重大基础设施工程建设与民族特色产业发展相协调，切实保障和改善各族群众的民生。尤其要重视解决特困群体的就业问题，不断加大对各族人民群众发展能力的支持力度。坚持深入实施“兴边富民、富民安居”行动计划，大力改善制约发展的基础设施和生态环境。

必须重视强化攻坚克难意识。坚持充分发挥重大基础设施建设在加快新疆特殊困难地区发展中的重要而特殊的作用。坚持大力实施南疆三地州的开发攻坚工程，科学制定和实施推进集中连片特困地区跨越式发展的重大基础设施项目建设规划。坚持以重大基础设施项目建设为龙头，把南疆作为基础设施建设的主战场，创新重大基础设施项目建设模式，积极改善贫困地区群众的基本生产生活条件，加快促进其经济结构调整和各项社会事业的发展，确保重大基础设施项目建设在促进欠发达地区的快速发展中充分发挥重要作用。重大基础设施项目的建设中，要始终坚持推进改革开放和体制机制创新，通过重大基础设施项目的建设，重要领域和关键环节实现新突破新成效，全面提升重大基础设施项目建设在区域经济发展中的引领力。并且努力探索和总结有利于新疆重大基础设施项目建设实现科学推进的体制机制，进一步增强新疆跨越式发展和长治久安的动力与活力。

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2012-11-18（1）.

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[3]努尔·白克力.在自治区十二届人大一次会议上作政府工作报告[N].新疆日报，2013-2-2（1）.

[4]王敏.疆电外送第二通道主体工程竣工新疆经济增长助添新引擎[N].新疆日报，2012-12-16（1）.

[5]陈二厚.李克强主持经济社会发展和改革调研工作座谈会强调：发展要重在提高质量效益，用改革红利释放内需潜力[N].人民日报，2012-12-21（2）.

[6]顾华详.民族区域自治地区加强和创新社会管理的法治路径探讨[J].西北民族大学学报，2012，（6），71.

F282

A

2095-0829（2013）03-0021-05

本文系国家社会科学基金重点资助项目“中央实施援疆工作的历史考察和经验总结”（11ADJ001）的阶段性研究成果之一。

2013-01-12

王燕珊，新疆准东石油技术股份有限公司副总会计师，研究方向：财会研究。