老区县如何打造新村庄——由兴国县长冈乡塘石村的嬗变引发的思考

文/兴国县人民政府办公室 吴自谦

塘石村，位于兴国县长冈乡的西北部，全村人口4500余人，辖28个村民小组，4个农村社区，面积约5平方公里。村场始建于唐代，是一个千年古村。因村口红石码头和村内18口池塘的缘故，故取名为“塘石”。

一、塘石村旧貌换新颜

2010年以前，该村低矮破旧的房屋犬牙交错，臭气冲天的茅厕栏舍随处可见，水沟堵塞导致水沟水塘污浊不堪，被人戏称为“塘塞村”、“污塘村”。现如今，漫步塘石村，犹如一幅新式田园山水画，屋舍整齐俨然，道路硬化通畅，群山如黛，碧水环流，人们形容她“千年塘石有巨变，脱胎换骨炼成珠”。正因此，这座千年古村焕发的魅力也吸引了八方来客，仅三年间就接受了7批次中央级领导的检阅，接待了21批次省级领导的检阅，是井冈山干部学院现场教学点，每年吸引民间慕名前来的旅客10万余人次。并且还荣获各种荣誉：2010年被全国妇联评为妇女基层组织建设示范村，2010年被省妇联评为基层组织建设巾帼示范村，2011年被评为省第二届百佳优美村庄。塘石村党支部2011年被评为市先进基层党组织，2012年被评为全省创先争优先进基层党组织等。

二、塘石村主要经验做法

塘石村前后缘何有如此巨大变化和反差？究其原因，是我县大力推进统筹城乡发展战略，坚持以“三送”活动为总抓手，干部与群众共同建设新农村的结果。主要做法是——

1.科学制定规划 塘石村在启动村庄改造之初，就聘请了赣州市城乡规划设计院专家，高起点高标准做好了全村总体规划，明确了村庄的发展思路。根据规划，合理布局了村庄的产业发展、交通道路、给排水、电力、通信、有线电视等基础设施以及幼儿园、医疗诊所、农贸市场、文化中心等公共服务设施。同时，严格按照规划对村庄进行改造，打造了“苏区干部好作风”源唱戏台、模范广场等八大景点和产业发展区、文化娱乐区、生态休闲区等三个功能区。

2.建强组织堡垒 塘石村从建强组织入手，紧紧围绕中央“有一个好的带头人、有一个好的发展思路、有一个好的工作制度、有一个好的活动阵地、有一个好的保障机制”的要求，采取落实村干部“一定三有”政策，开展“治庸治懒治散”效能问责风暴和“承诺践诺评诺”活动，大力发展年经优秀党员，筹资40余万元建设了一个高标准的村级活动场所等系列措施，加强了“五个好”班子建设，保障了发展的各项措施高效、稳步推进。

3.做优农业产业 塘石村始终把产业发展作为第一要务，结合“三送”活动开展“举办农业技术培训、赠送良种农资、发放技术资料、田间现场指导”下乡活动，组建了烟叶专业合作社，建立起配套健全的服务，有效提高了农民的科技致富能力；围绕“一村多品”发展战略，积极打造了花卉苗木、烟叶、肉牛、优质水稻为主的产业集群。

4.关注服务民生 塘石村十分重视民生工作，结合“三送”活动，通过做到“面对面式”沟通交流，“手拉手式”扶贫帮困，“心贴心式”问寒问暖，做到联系服务群众双向“全覆盖”。同时积极筹资2.6万元建立了“爱心服务站”，设立了创业服务站，对困难群众提供爱心扶助，为群众提供就业创业指导服务，并且不断改善道路交通、水利设施、电力设施等基础设施。

5.挖掘村庄内涵 塘石村坚持把文化建设贯穿于村庄建设始终，挖掘出以红三军团第六师成立地点、红军长征前夕的最后战场为主的革命历史文化；以近代著名书法家谢远涵为主的历史人物文化；以谢良、钟人仿、谢名苞等3位共和国将军和谢远灏、谢清华等2位民国将军为主的将军文化；以兴国山歌《苏区干部好作风》的发源地、创造了两个“苏区模范县”的县委书记谢名仁为主的苏区模范文化，兴建了模范广场、将军亭、博士长廊、塘石村史馆，修缮了中共兴国县委旧址以及谢远涵、谢名仁等名人故居等，凸显了该村厚重的人文底蕴。

6.创新管理机制 为加强社会管理，巩固发展成果，塘石村着力构建社区建设和管理的长效工作机制，探索推行了“1234”工作新机制。“1”是指建好一个党小组，夯实党建核心。充分发挥党员先锋模范作用，培育党员服务群众新机制。“2”是指在社区民主选举产生社区理事会、监事会，充分发挥和依靠农民群众的民主管理和民主监督作用。“3”是指在社区依托社区理事会建立政策宣传服务站、和谐平安服务站和关爱服务站，为农民管理社区事务提供平台。“4”是指建好四项工作新机制，实现社区管理有章可循，即建立扶贫帮困新机制，卫生保洁新机制，基础设施建设管护新机制和文明新风塑造新机制。形成了社区党小组引领有方，理事会敢于理事管事，监事会监督有力，三站人员各司其职，相互监督，相得益彰，四项机制操作有序的工作格局，实现了社区的文明和谐。

三、几点启示

1．科学规划是发展的前提 所谓规划是一个比较全面的长远的发展计划，是指导我们行动的纲领。塘石村优美的村庄环境前提是制定了科学的规划。因此，我们做美做靓村庄，必须首先科学制定发展规划，才能确保发展的思路清晰，发展的方向准确。只有在乡镇总体规划框架内对全村基础设施、公共服务设施、功能分区进行合理的布局，才能确保村庄有序发展。

2．组织保障是发展的关键 方针政策要依靠基层组织落实，工作措施要依靠基层组织推进。塘石村的发展关键是有一个好的党支部，核心在于村“两委”班子能够继承和弘扬“苏区干部好作风”，能够团结和带领群众创造“第一等的工作”。因此，我们只有通过夯实组织基础，提高村组干部素质，发挥“领头羊”作用，才能真正把握发展的关键，实现村庄的蜕变。

3．做强产业是发展的源泉 一个地区的发展关键是要依靠经济的发展，一个村庄的持久兴旺关键是要农业产业的兴旺。塘石村通过实施“一村一品”，引进龙头企业等举措，逐步形成了农业产业集群。因此，要扶持一个村庄的发展，关键是要依托当地实际优势，培育农业产业发展，带动农民发家致富。

4．创新管理是发展的保障 科学管理是社会稳定发展的有效保障。特别是面对复杂的民情社情，更应该创新管理方式。塘石村过去群众矛盾纠纷多，宗族姓氏问题复杂，干群关系较微妙。但通过创新社会管理方式，深入开展“三送”工作，关注民生、帮扶群众，则拉近了干群关系，聚集了民心，赢得了民意。同时实行社区管理模式，创造性地构架起“一组两会三站”，延伸了党组织的触角。因此我们只有牢固树立以民为本的理念，从村情实际出发，不断创新管理方式，才能保障发展成果，实现持久发展。