扬公平教育之帆——阳新县推进义务教育均衡发展工作纪实

● 本刊记者 黄立明 曾宪波

>>阳新县黄颡口中学运动会

塑造了“小小阳新，万众一心，要粮有粮，要兵有兵”的革命老区精神的阳新县地处鄂东南，人口107 万，其中常年外出务工人员在27 万以上。由于基础差、底子薄，致使现阶段阳新教育发展面临诸多困难。2009 年，阳新被确定为湖北省义务教育均衡发展试点县。几年来，阳新县委、县政府迎难而上，抓主要矛盾，着手突破阻碍县域义务教育均衡发展的瓶颈问题，集中力量化解老百姓关心关注的突出问题，高扬义务教育的公平之帆。

2013 年4 月11 日，阳 新 县 第 十七届人民代表大会第三次会议，审议了该县教育局局长柯友国等10 位代表联名提出的《关于推进全县义务教育均衡发展的议案》，并以此为基础形成了今年的“1 号决议”——《关于加速推进全县义务教育均衡发展的意见》。这标志着阳新这个集山区、库区、疫区、老区于一体的国家扶贫开发重点县，正式打响了推进县域义务教育均衡发展的攻坚战。

优先发展，重点保障，全力推进

2012 年10 月20 日，阳新县人 民政府向该县各乡镇、各部门转发了《阳新县迎接湖北省义务教育均衡发展督导评估工作实施方案》。

为切实做好迎检工作，阳新县政府成立了迎检工作领导小组，由县政府主要领导任组长，县四大家分管教育的领导为副组长，县政府办等14 个部门为成员单位。随后，阳新县政府组织召开全县教育工作会议，将工作任务分解到各部门，明确各成员单位的工作职责、评估标准和工作目标。全县上下统一思想，健全机制，形成齐抓共管的义务教育均衡发展工作局面。

“我县落实教育优先发展战略和政府责任，部门联动，社会参与，各乡镇、各部门把推进义务教育均衡发展作为民生工程和今年的一项中心工作来抓。”阳新县县委书记童金波说。县四大家主要领导多次深入学校调研，对重点推进的项目督办检查、现场办公。

阳新县教育发展历史欠账较大，所以，推进义务教育均衡发展要从加强教师队伍建设，改善办学条件，提高教育质量，统筹城乡教育发展等方面综合考虑，统筹协调、全面推进。

2009 年以来，阳新县向上争取资金1 亿多元，自筹资金2 亿多元，对20 所中小学校实施标准化建设工程，改造D 级危房16 万平方米，化解“普九”债务6965 万元，建设教师周转房600 多套 2.4 万平方米，校舍安全工程项目2.5 万平方米。所有项目全部严格按照“七统一”要求进行管理，顺利通过全省教育项目资金检查验收。

为解决城区优质教育资源不足问题，阳新县委、县政府决定建设城东新区教育城。教育城主体包括1所省级示范高中、1 所标准化初中、1所标准化小学、1 所示范幼儿园、1 个青少年活动中心，初步预计投入6 亿元。教育城建设由县政府牵头，教育局及相关部门配合，整合全县资源，城投公司负责建设。县长朱宏伟说：“教育城要高起点规划、高质量建设、高标准配置，建成全省一流的中小学，为群众提供更多更好的优质教育资源，从根本上消除‘大班额’，逐步解决教育历史欠账问题。”目前，已征地850 亩，规划设计工作正在进行，力争年底动工，3 年内建成。县里成立了由县长任组长的项目工程建设领导小组，组建了工作专班。为稳妥推进教育城建设，县四大家分管教育的领导及相关工作人员还赴咸宁崇阳和安徽休宁学习考察；今年5 月以来，县长朱宏伟先后主持召开了4 次专题部门联席会议，研究解决教育城建设问题。

优化布局，重组资源，促进公平

随着城镇化步伐的加快和人们生活水平的逐步提高，老百姓对优质教育资源的需求越来越旺盛，导致城区优质学校人满为患，乡镇“微型班”“微型学校”逐步增多。

城区学校生源不断增加，部分学校教室里仅有一条过道，教师辅导学生需要侧身才能“挤”进去，而学生前后桌的距离也几近极限，教师上课不得不挂上便携式扩音器……即便如此，周边乡镇的家长仍拼命把孩子往城区优质学校送，收与不收都是个难题。

“我们学校‘吃不了’，别的学校‘吃不饱’，‘一热一冷’现象在开学季反复上演。”阳新县第二实验小学每年秋季开学都像“打仗”一样，校长石启顺说，“大班额”已成为制约学校发展的突出问题。

“超级大校、大班额问题如果不能有效解决，何谈义务教育的均衡发展？”阳新县教育局局长柯友国认为，解决城区择校热和乡村义务教育相对薄弱的问题，是当前推进县域义务教育均衡发展的重中之重。

为此，阳新县教育局采取了两大措施。一方面，进一步调整学校布局。主要是撤销规模小的初中（如网湖中学、新建中学），将五、六年级相对集中到所属初中，教师资源随之重组，保留或恢复必要的教学点（如塔山教学点）。另一方面，着力消除城区学校“大班额”。一是核减超级大校的招生计划。实验中学是一所完全中学，以往在校学生达6000 人以上。今年县教育局核减该校的招生计划，高中为765 人，同比减少153 人；初中740 人，同比减少120 人。小学一律撤销学前班。过去城区各小学共开办了至少10 个600 人以上的学前班，挤占了义务教育资源。2013 年暑假，这些学前班全部搬离校园，另寻位置开办附属幼儿园。这样一来，城区小学可以由过去的班平80 多人下降到60 人左右。严格就近划片入学，从严控制择校，优先保障贫困学生、残障学生、留守学生、随迁子女顺利入学。

2013 年，阳新县第二实验小学取消了学校附设的学前班。学校坚持实行按学生户籍所在地划片招生，免试、就近入学的原则招生，不招收择校生，在此基础上，接收留守儿童、进城务工子女随班就读。“今年秋季开学，我们的班额将控制在60 人左右，全校班级数达到了55个。”石启顺告诉记者。

按照阳新县政府印发的《阳新县义务教育学校布局调整方案》，阳新县教育局根据统筹规划、整体推进，因地制宜、分步实施，方便入学、相对集中，整合资源、重点建设的原则，科学调整中小学校布局。布局调整后，全县共设初中44 所，完全小学290 所，教学点178 个。其中新建初中3 所、完全小学6 所，初小改完小3 所，撤并九年一贯制学校初中部3 所、初中1 所、完小69 所。

鼓励“优者从教”，保障“教者从优”

2004 年以前，因财力所限，阳新县无法吸引高校毕业生回县任教，师资队伍得不到适时补充，加上生源高峰到来，高中到初中学校抽教师，初中到小学挖人，结果导致小学只能大量聘请民办教师，教师被层层拔高使用。层层拔高的后果是层层不合格，造成师资缺编严重、队伍整体素质低、老龄化现象十分突出，严重影响着全县基础教育的健康发展。

对此，阳新县在推进义务教育均衡发展的过程中，以教师队伍建设为突破口，创新思路，创新机制，创新办法，鼓励“优者从教”，保障“教者从优”，以师资的均衡促进教育质量的均衡发展。

强化学习培训，提高教师专业素质。县政府将教师培训经费列入财政预算，明确规定将公用经费的5%作为教师培训专用经费。县教育局将1.5%的培训经费统筹用于培训小学音、体、美、英、科学等小学科教师。其次，积极参加国家、省、市组织的各类培训，计划用3 年时间让小学教师全员参加一次全方位的素质提高培训。

推进“种子计划”，缓解教师结构性缺编矛盾。2004 年来，阳新县共签约接收资教生666 人。阳新县始终把他们当做“种子”来呵护，当做“英才”来培养，当做“名师”来打造，坚持政策留人、待遇留人、环境留人、感情留人、事业留人。在教师进退上，实行退一补一机制。通过招聘应届优秀本科生补充一批、民办教师转公一批、大中专毕业生招考一批、教育外事业单位人员向教育分流转岗一批、国有农场教师收编一批、资教教师安排一批等多种途径，“十五”以来，全县补充公办教师2251 人；2010 年以来，全 县 共 招收公办教师812 人，其中义务教育段766 人，幼儿园5 人，特校4 人，有效缓解了教师结构性缺编的矛盾。

>>阳新县四大家领导赴崇阳考察义务教育均衡发展工作

互动交流，促城乡教育均衡。实施“启明星”计划，开展城区到乡镇、初中到小学、中心完小到初小教学点的教师支教、援教活动。每年，由县教育局安排50 名县直学校教师到乡镇支教，由中心学校安排近200名初中和中心完小教师支援薄弱学校和薄弱学科教学，促进城乡之间、校际之间教师资源和师资质量的均衡发展。

区镇之间师资队伍发展不平衡是制约全县教育均衡发展的瓶颈，为促进教师队伍整体提高，阳新县分片建立教研中心，积极开展“校间联研”“镇间联研”的区域教研互动活动。全县有22 个区、镇、场，分7个片成立了7 个教研中心，由中小学教研员分片负责开展教研活动。同时，县教育局还要求各乡镇中心校组织本镇优秀教师到边远小学送教，指导教学。每学期城区中小学组织不少于2 次的送教下乡，通过课内展示，课后交流等活动，改进教学方法，提高教学水平和教学质量。如浮屠镇中心校就组织本镇三所中学分别与相关小学以联校走教的方式开展送教和支教活动。

坚守教育的生命线，向常规管理要质量

“提高教育质量，是推进义务教育均衡发展的基本要求，是群众关注的热点焦点问题，是教育的生命线，是教育一切工作的出发点和落脚点。”柯友国担任县教育局局长后，把提高教育质量作为工作的重中之重来抓。

“教育质量从哪里来？就是从教育常规中抓出来。”柯友国在充分调研的基础上，着手制定了《阳新县义务教育质量提高工作实施方案》，召开了全县第一次教学工作会议，形成了以事业发展和教育质量为主线的工作思路。

阳新县教育局要求各学校狠抓教学常规管理，建立以提高教育质量为导向的管理机制和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教育环节、提高教育质量上来。要求各学校校长要做带头履责、带头学习、带头教学、带头教研、带头守纪、身体力行的好校长。要求全体教师要不断提高师德、师风、师能水平，做笃学爱岗、奋发进取的好教师。

“我们每年召开中考质量分析会，将初中学校‘四高一低’数据通报给各级党委政府，对连续三年教育质量综合考评成绩靠后的校长给予就地免职的处分。”柯友国希望通过这些举措，促使全县校长树立质量意识和纪律意识，加强教育质量管控。

近两年来，阳新县教育质量呈现明显上升的态势。小学生毕业水平测试合格率、优秀率以及初中“四高一低”水平迅速提高；2013 年高考成绩斐然，阳新一中首次包揽黄石市理科一、二名，3 人被清华、北大录取。龙港镇列宁小学校园足球队到北京参加比赛；富池中心小学在全省第三届美育节优秀节目展演中获得一等奖。全县教育事业各项工作呈现良好发展趋势。