路漫漫其修远 食药监管责任重大

本刊记者 高军

全国政协委员、国家食药监局原局长邵明立谈机构改革

▲邵明立委员 本刊记者 高军/摄

这次国家食品药品监督管理局由国务院食安办组建为国家食品药品监督管理总局。我觉得这一改革大大加强了食品药品监管力度，整合了食品药品安全监管分散在各个部门的职能。我们从2003 年的机构改革看，国家药品监督管理局增加了食品两个字，改为食品药品监督管理局，但是，那并不是真正意义上的食品药品监督管理局。那时候的食药监局只管综合协调，涉及到的食品管理部门最少有七个，唯独食药监局是一个副部级单位，所以他的综合协调难度也是非常大的。2008年，又一次机构改革，食药监局作为了卫生部管理的部门。而这次把分散在各个部门的食品监管职能集中在一起，我觉得这个跟国际惯例大大接近了。在我们原来分段管理为主，品种管理为辅的情况下，有了比较大的改变。这么多年下来，我认为食品分段管理是一个不够科学的管理方式，这次完全集中起来了，我非常赞成。但是我想说的是，现在也还没有到完全集中、十分权威的地步，不要认为这样把食品监管的问题交给一个部门就可以完全解决了，仍然有一个多部门合作的问题。2005 年，我在药监局时提出了三句话的责任体系（各级政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人），到06 年我们写入国务院报告，07 年进入国家质量整顿文件，用了三年时间。这个体系一开始并不被大家认可，不被大家认可的原因是“你监管部门是干什么吃的”。但是大家可以想一想，如果说政府不负责，这个监管责任你怎么落实，那是不可能的。所以我还是认为仍然应该强调各级政府负责的这个原则，仍然应该强调监管部门各负其责的这种要求，比如说打假，肯定还会出现这种情况。