加拿大安大略省低碳发展经验及对我国的启示

阚元卿 虞子婧 赵磊

（天津市环境保护科学研究院 天津 300191）

近年来，世界各国针对低碳发展模式的探索和实践层出不穷，旨在达到保证经济发展和降低温室气体排放的双重目标。国土面积居全球第二的加拿大是世界上经济高度发达的国家之一，加拿大政府根据《哥本哈根协议》制定的减排目标是，到2020年，加拿大的温室气体排放量在2005年基础上减少17%[1]，为实现此目标，加拿大正在逐步推进减排计划。安大略省作为加拿大的第一经济大省，结合其自身发展特点及优势，针对能源结构、能源效率和政策导向等方面采取了积极的减排措施，并显示出较强的实用性和可操作性，对于我国区域性低碳发展路线的制定具有借鉴意义。

1 加拿大安大略省发展概况

加拿大总国土面积居世界第二位，总人口约3348万（2011年人口普查数据），是世界十大贸易国之一。加拿大与许多发达国家相似的是以服务业为主，雇佣人数占总就业人口的四分之三；但该国与其它发达国家不同的是，农业与石油工业同为加拿大经济中两项重要的行业，使加拿大成为发达国家里极少数的能源出口国之一。

安大略省位于加拿大东部，省域面积107.6万平方公里，全省人口1285万（2011年人口普查数据），均居全国第一位。安大略省是加拿大经济最发达的地区，GDP占加拿大全国GDP 37%，商品出口占全国出口38%，居加拿大首位[2]。

2 加拿大安大略省低碳发展战略措施

2.1 确定低碳经济发展的基本途径

发展低碳经济的基本途径主要包括三种：第一，能源替代，即开发和利用可再生的、高效的、碳排放量少的能源替代现有能源系统；第二，提高能源利用效率，强调在现有产业结构不变的情况下，通过技术革新达到提高利用效率的目的；第三，产业结构转型，即调整和优化产业结构，转变经济增长方式，由粗放型向集约型转变，由重型化向服务导向型转变。

加拿大结合该国资源及能源丰富的特点，选择上述前两项途径作为本国低碳发展战略的核心理念。一方面，大量使用清洁能源如天然气、核能、风能、太阳能以及水利发电等取代高碳高污染能源。另一方面，使用低能耗设备、进行节能和环保技术改造以提高能源利用效率。

2.2 建立并完善相关立法和政策支持

2006年，安大略省提出《安大略省长期能源计划》（Ontario’s Long-Term Energy Plan）[3]，对该省现状乃至未来的能源发展进行了规划，明确了在保证省内现有的完善、可靠的电力系统基础上，还要确保实现气候保护和能源可持续发展。该计划提出，安大略省将在2014年之前关闭省内现存的所有燃煤电厂，因关停燃煤电厂产生的电力缺口由核能、水利、风能和太阳能发电弥补。2014年后，安大略省的碳排放量预计将比2010年降低约50%。

2009年5月，安大略省通过了《绿色能源法案》（Green Energy Act）[4]。该法以《安大略省长期能源计划》为基础，旨在转变用能方式和提高用能效率，为有志于在绿色能源方面进行资本和人力资源投资的公司提供稳定的投资环境，为生产可再生能源并加入电网的公司提供稳定的价格保证。依据《绿色能源法案》，安大略省于2009年9月，发布了《电网回购计划》(Feed-in Tariff)，包括《大中型电网回购计划》（10kW以上发电项目）和《小型电网回购计划》（10kW及以下发电项目）两大部分[5]。该计划是北美地区第一项对可再生能源发电进行稳定价格补偿的综合性计划。

此外，安大略省推出的《安大略省清洁能源补贴计划》（Ontario Clean Energy Benefit）在五年内减免该省家庭、农场和小企业10%的电力收费[6]；2009年推出的《安大略省太阳能加热激励计划》（Solar Thermal Heating Incentive）在三年内提供1440万美元为安装太阳能加热设备的省内机构提供25%的补助，单个项目的补助最高可达8万美元[7]。

2.3 加大清洁能源开发力度

根据政府间气候变化专门委员会（IPCC）2007年11月发布的第四次气候变化评估报告，化石燃料使用释放的二氧化碳量占人类活动二氧化碳排放总量的80%以上，占全球温室气体排放总量的56.6%[8]。可见，以清洁能源替代传统煤炭能源成为减排温室气体的最基本途径，这也是加拿大低碳经济发展的首选途径。

清洁能源现已成为加拿大最大的行业之一，结合国内自然资源丰富的特点，大力开发水电、风能、太阳能、地热能和生物质能等新型清洁能源。加拿大水力发电量居世界之冠，目前总装机容量0.67亿千瓦，年发电量3530亿度，支撑全国电力消耗的60%。风电领域由省级政府支持，安大略省总装机容量居冠（413兆瓦）。在太阳能发电领域，北美最大的太阳能电站位于安大略省Sarnia（40兆瓦），可在未来的30~50年为安大略省提供清洁电力。此外，加拿大在地热能、潮汐能、生物质能等清洁能源的利用上也有长足发展。

2.4 实行系统的调控和补贴措施

安大略省政府通过设施改造、税率优惠、电价调控等措施鼓励居民和企业合理、节约用电。

安大略省政府对民用节能设施改造的设备和材料费用上予以补贴，并对使用节能设施的家庭给予减少税率补贴。对于民用太阳能装置生产的电力，除满足自身需要外，余量可上传至市政电网，政府支付一定的收购费用。同时，安大略省对企业自发的节能行为给予更加广泛和灵活的支持，企业可将其采取的低碳节能措施向省政府进行申报，政府按照一定比例予以资金扶持和税率优惠。

安大略省采取智能用电方案调控用电峰谷之间的平衡，通过差额电价指导居民和企业合理用电，以达到平衡峰谷、节约能源、促进减排的目的。该智能用电方案将一天分为三个时段，实行差额电价，时段划分及电价见表1。

表1 安大略省智能用电方案表

采取智能用地方案后，居民和企业倾向将高能耗设备在低费用或中费用时段使用，并有计划的在高费用时段节约用电，从而减少了能源浪费，使供电峰谷平衡。

3 安大略省经验对制定我国区域性低碳发展路线的启示

3.1 确立与地区实际相结合的低碳发展总体思路

以区域发展实际为出发点，确定适合自身特点的低碳发展总体思路，进而，针对日常生活、工业生产、交通运输等分领域制定具体的低碳发展战略和发展规划。首先，在充分考虑区域社会经济发展战略目标、承受能力和综合实力的基础上，坚持转变经济发展方式不动摇，鼓励建设资源节约型和环境友好型企业，实现资源、环境与经济和谐发展。其次，坚持因地制宜与借鉴经验相结合、因时制宜与循序渐进相结合的原则，有选择地借鉴国外成功经验，逐步由高碳、中碳走向低碳，实现平稳有效过渡。

3.2 建设低碳发展保障体系

低碳发展的保障体系包括完善的立法支撑、科学的管理系统、严谨的评价体系和强有力的政策扶持。法律法规具有最高的强制约束力，是管理、政策、措施得以有效落实的基础，建立并完善相关法律体系是低碳发展道路不会半途而废的根本保证。管理是法律法规的实施环节，科学的管理系统能够避免职能重复和秩序混乱。评价体系是掌握数据资料、划分级别、核定成果的依据，也是管理部门确定政策扶持力度以及企业参与碳交易的基础。政策扶持主要体现在经济补贴和优惠政策，这是对任何经济发展模式都行之有效的刺激措施。

3.3 优化能源生产和消费结构

中国正处于经济高速发展连带能源消费快速增长的工业化中后期，已成为油气生产与消费的发展中大国，逐步实现油气和新能源业务并举的格局是我国走低碳发展道路的必然选择。对于不同地区而言，应以资源和能源现状为基础，实行能源多元化发展，依靠科技创新，加强国际合作，优化能源生产和消费结构。在传统能源产业方面，要突出发展主营业务，充分发挥市场竞争优势，注重企业经济效益。在新能源产业方面，加快天然气发展，结合地区优势有序发展太阳能、风能、地热能、生物质能、潮汐能、核能等新能源和可再生能源，稳定增加上述清洁能源在现有能源结构中的比例。

3.4 持续加强节能减排与低碳新技术的研究

科学技术创新是温室气体减排的核心手段，它不仅体现在新型清洁能源的开发利用，也包括低能耗、高能效的技术研发和设备升级改造，以及二氧化碳捕获和储存、甲烷催化重整、氮氧化物直接分解等低碳甚至无碳技术的研究。可见，要实现可持续性的温室气体减排，必须以自主创新为根本，消化吸收适宜的国外先进技术和成果。在区域范围内，可充分发挥既有科研机构的优势，并积极调动有研发潜力和意愿的企业，大力推进产学研合作。对参与合作的机构和企业，政府应按成果的评估标准给予政策和资金支持。值得强调的是，科技创新的落脚点应切实定在研究成果的实践应用和产业化上。

4 结语

由气候变化引发的温室气体减排行动正以其锐不可当之势席卷全球，中国作为最大的发展中国家和温室气体排放大国将不可避免的卷入这一历史洪流。积极参与减排行动，是中国作为负责任的大国坚定追求可持续发展的鲜明体现。目前，我国已将应对气候变化纳入国家经济与社会发展战略与规划之中,区域性、地区性低碳发展路线的制定和实施将构成我国经济可持续发展的重要元素和推手，在这些体现地区特色的路线中，低碳发展总体思路是主线，法律法规是支撑，政策措施是保障，优化能源结构是方法，科学技术是依靠，只有区域性减排落到实处，我国的减排目标才能得以实现。

[1]石莉,张大成.加拿大出台法规限制煤电业温室气体排放[DB/OL].http://www.ccchina.gov.cn/Detail.aspx?newsId=27432&TId=58,2012-09-07.

[2]中国新能源与可再生能源网.加拿大安大略省清洁能源劳动力持续壮大 [DB/OL].http://www.crein.org.cn/view/viewnews.aspx?id=20120224171251015,2012-02-24.

[3]Ontario Ministry of Energy.Ontario’s Long-Term Energy Plan[DB/OL].http://www.energy.gov.on.ca/en/ltep.

[4]Ontario Ministry of Energy.Green Energy Act[DB/OL].http://www.energy.gov.on.ca/en/green-energy-act,2009-05-14.

[5]Ontario Ministry of Energy.FIT and microFIT Program[DB/OL].http://www.energy.gov.on.ca/en/fit-and-microfit-program.

[6]Ontario Ministry of Energy.Ontario Clean Energy Benefit[DB/OL].http://www.energy.gov.on.ca/en/electricity-prices/clean-energybenefit.

[7]山东商务网.加拿大安大略省可再生能源发电激励政策[DB/OL].http://www.shandongbusiness.gov.cn/index/content/sid/108300,2010-07-01.

[8]汪莉丽,王安建,王高尚.全球能源消费碳排放分析 [J].资源与产业,2009(4):6-15.