河北省科技特派员制度存在的问题及对策

文 | 耿卫新 河北省社会科学院副研究员

在新形势下，科技创新已成为推动乡镇经济社会发展的主要动力引擎。乡镇需要通过知识、技术、人力资本等要素的引入，整合开发本土的传统知识资源、自然资源和人力资源等，探索出乡镇经济发展新思路、新机制、新模式，通过科技资源的引进与转换，转变乡镇发展方式，实现乡镇现代化建设与可持续发展。

近来发端于科技管理部门的科技特派员制度，通过选派科研机构、大专院校、推广部门的科技人员，深入农村基层，开展科技服务和创业，把科技资源导入了农村乡镇，激活了农村科技要素，促进了科技进步和体制改革。可以说科技特派员制度使农业技术推广、农业科技创新与乡镇经济紧密结合找到了一条有效的途径。

河北省科技特派员制度基本情况

自2004年开始，河北省先后在秦皇岛、沧州、张家口等部分市、县开展了科技特派员选派试点工作，取得试点经验之后，2007年在全省推行了农业科技特派员制度。鼓励省内外农业科研院所、高校的农业科技人员，以投资创业、技术入股、技术服务、资金入股、技术承包服务等形式与当地农户结成利益共同体，带项目、带资金、带技术到农村开展农业科技示范推广和服务。截止到2011年，河北省11个设区市都以政府名义制定下发了农业科技特派员选派工作方案，建立了各级领导组织，明确了管理机构，推动了这项工作的深入开展。开展农业科技特派员的县（市、区）已达到139个，占全部县（市、区）的82%；全省科技特派员人数已达到3525人，并以不同的方式进驻到3457个村、企业和单位，开展农业新品种、新技术试验示范和技术培训、技术咨询、科技信息等服务，有力推动了农业科技成果转化和应用，为增加农民收入、发展农村经济做出了重要贡献。

存在的问题

河北省的农业科技特派员工作虽然取得了一定的成效，但是也必须清醒地认识到在许多方面存在一些问题，还有待进一步改进和完善。

首先，对特派员制度还缺乏认识。河北省科技特派员制度已经实施了7年多，但个别单位对特派员工作的支持力度还不够，对特派员发挥的重要作用、取得的成绩没有引起足够重视。特派员工作组之间，由于领导的认识和重视程度不同，使得工作开展不平衡；个别单位的领导疏于管理，支持力度不够，导致部分特派员下乡难，造成特派员的工作绩效出现比较明显的差距，再加上对特派员的宣传力度不够，使得部分农民对这项政府的服务工作还不了解、认识不到位，不利于特派员顺利开展工作，影响了科技扶农目标的实现。

其次，科技特派员单一的知识和技能构成难以应对农民越来越高的要求。随着农村种植、养殖结构的逐步调整和多种经营范围的扩大，农业功能的不断延伸，农村对技术的需求呈现出多样性和复杂性，同时也呈现易变的趋势。河北省实施科技特派员工作主要是单人行动，单一的学科结构与农村多元化技术需求不适应，大部分科技特派员 还不具备综合的知识与技能，服务体系比较孤立，服务内容单调，大多仅涉及种植和养殖业的产前和产中技术服务，产后的农产品加工处理、运销和农业功能开发等服务由于在客观上存在 能力不足等问题而被忽略。此外，科技特派员队伍中还有相当一部分人员思想保守，缺乏现代农业经营管理知识，把握市场的能力不高，难以顺应将其创业项目做大做强并带领农民走上致富之路的需要，部分特派员不能根据驻点村的实际情况采取相应的方式开展工作，与农户之间缺乏交流以及有效互动，影响了特派员工作的顺利开展。

再次，科技特派员队伍建设有待加强。在实践中，各地基本上打散了原有的农技推广队伍，由多个部门的人员重新组成了科技特派员队伍。由来自不同单位、不同层面的人员构成的科技特派员队伍，组织结构相对松散。这种方式在短期内加速促成了农村科技推广力量的整合，但从长远来看，这种行政性、临时性队伍也难以担当农村科技推广、科技服务这一法定性、长期性的任务。由于农业科技特派员队伍这种特殊的构成形式，科技特派员队伍不稳定，部分科技特派员没能很好地处理原单位工作与下村服务的关系，导致有的下村服务时间有限，有的服务不到位或服务不主动，工作实效不明显，也影响到农业科技推广的效率。这种情况下，也难以对科技特派员的工作进行及时、有效的管理和监督。科技特派员工作在各地的开展良莠不齐，科技特派员队伍的状况不一也是主要因素。

第四，科技特派员工作的投入经费不足。实施科技特派员制度，主要是引导科技人才深入农村基层，通过项目扶持的方式，建立利益共同体，开展科技服务、科技创新和科技成果推广转化，这就需要有足够的资金支持。虽然每年政府都安排专项基金开展特派员工作，但由于在科技创业方面的资金需求量较大，且多方筹集创业资金的渠道尚未完善，使得特派员在基地建设和自主创业方面受到一定的影响。科技特派员的日常管理、人员激励等各方面也都需要一定的经费。目前，在科技特派员工作的山区和经济不发达地区，市、县两级财力多数十分紧张，科技特派员得到项目经费的支持较少，特别是县级科技特派员几乎没有任何项目经费。这种状况大大限制了科技特派员的工作成效，也制约了农业新技术推广应用的速度。

第五，科技特派员服务平台建设有待完善。科技特派员制度的建设不仅体现在内部的体制机制完善上，而且外部的相关服务平台建设是科技特派员进行创业与服务的环境，也应该加强，如信息服务平台、企业孵化器平台、金融服务平台、技术专利与产权交易平台、成果展示交流平台等。近年来，河北省在信息服务平台、成果展示交流平台的建设方面取得了一些进展，而企业孵化器平台、金融服务平台、技术专利与产权交易平台等平台建设很少。外部环境对于农村科技创业起到支撑作用，直接关系到科技特派员创业的动力与行动绩效，迫切需要加强相关服务平台的建设。

推进河北省农业科技特派员制度建设的对策及建议

一是建立农业科技特派员制度的长效机制。事实证明，农业科技特派员制度是新时期解决“三农”问题的有力抓手，应高度重视，并力求从各方面保障其健康发展。目前，亟需建立起农业科技特派员制度的长效机制，保障这一工作的规范化和制度化，使农业科技特派员工作常态化。应加强科技特派员的组织建设，从组织制度、政策环境上为科技特派员制度提供坚实的保障，在现有的体制下，建立由科技部门主管，多部门协同、联合推动的工作机制。政策上加强政府的引导和支持，运行上更多的采取市场化的方式和手段，使农业科技特派员这支队伍成为引领新农村建设的生力军。

二是加大舆论宣传。科技特派员制度作为一项新生事物，需要社会各界的悉心呵护。为了争取全社会对科技特派员工作的认同、关心和支持，要对工作中涌现出来的好典型、好经验、好做法广泛宣传、扩大声势，营造浓厚的舆论氛围，及时总结推广成功的典型经验，使科技特派员的工作深入人心。例如，河北省可组织各地市的优秀科技特派员到全省各地进行巡讲活动，通过优秀科技特派员的巡讲活动，加大力度宣传科技特派员工作，使广大的农民群众更加容易去接受科技特派员及他们的工作。

三是提高特派员队整体素质，发挥整体优势，弥补科技特派员个体服务能力的不足。为了满足农村对技术多样化的需求，为了更好的发挥特派员制度的作用，相关部门应对特派员应实行动态管理，根据实际情况对特派员进行调整充实，不断提高特派员的整体素质。在实际工作过程中，应加强对特派员业务能力和工作业绩的考评和培训力度，促进他们更新知识，不断提升知识结构和技术水平，有效地适应农民多方面的科技需求。另一方面，可通过整合科技力量，按照精干、高效、集成、联合的原则，建立行业科技服务团队，发挥整体优势，弥补科技特派员个体服务能力的不足带来的缺陷。

四是将科技特派员制度与推进农业农村重点工作有机结合。把选派科技特派员到农村创业，与发展特色农业、建设现代农业示范区、培育壮大农业产业龙头企业、推进环首都贫困地区扶贫攻坚、推进燕山—太行山及黑龙港流域两个集中连片特困地区区域发展等项工作结合起来，有针对性地加大选派力度，引导他们采取资金或技术入股、租赁经营、提供技术支持等形式，与企业、专业大户和农民结成利益共同体，创办一批现代农业公司，带领农民走现代农业发展之路。

五是完善农村创业服务平台。推动科技特派员制度建设，不仅要加强其内在的机制体制建设，还要从外部服务环境入手，为特派员创业提供全方位、多层次的专业化服务，为特派员创新创业提供外部支撑。一要搭建特派员创业的金融服务平台，解决科技特派员创业过程中资金困难问题，需要根据区域产业特点、资金供求情况，探索金融和科技相结合、小额贷款和创业行动相配套的新型金融服务机制；二要建立科技服务平台，与大专院校、科研院所等科研机构建立良好的合作与交流机制，构建科技研发与实地应用之间交流与沟通的稳定联系，形成从科学研究到实地应用及其反馈的科技传播路径；三要搭建网络信息服务平台，一方面对农民的农业技术知识进行教育和咨询，另一方面提供创业信息及创业技能交流服务网络平台，拓宽科技特派员信息交流与学习渠道。