泼墨挥毫 生态村镇铺开新画卷

文 | 本刊记者 孙洁

“三吴行尽千山水，犹道桐庐更清美。” 走进浙江省桐庐县，这里青山如黛、江水碧绿，水与山、绿与人，相融相生，共同演奏出和谐的乐章，为人们勾画出一幅充满诗意的和谐生态画卷。

10月9日，全国改善农村人居环境工作会议在浙江省桐庐县召开，中央政治局委员、国务院副总理汪洋出席会议并讲话。会前，习近平总书记和李克强总理分别对浙江“千村示范万村整治”工程经验和此次会议作出重要批示。汪洋副总理在此次会议上提出，改善农村人居环境，事关农民安居乐业、事关农村社会和谐稳定、事关生态环境改善，意义重大。今后一个时期内，要根据全面建成小康社会和新农村建设的总体要求，把握规律，突出重点，全面改善农村生产生活条件。

人们常常用“生态”来定义许多美好的事物，如健康的、美的、和谐的等事物均冠以“生态”修饰。党的十八届三中全会提出，要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

随着社会经济的快速发展，文化作为一个国家软实力的重要象征已经变得越来越重要，而村镇建筑的风貌更是集中体现了中国文化的源远流长。当前，众多生态建设良好的村镇正在逐渐展示其独有的魅力，成为当地发展的潜力所在。但是，目前在建设生态村镇的过程中还有一些误区，如许多地方片面地认为将旧农居推倒重建就是“新农村”，盲目对农居进行改造；有的地方片面地进行人畜分离，盲目地进行牲畜的集中养殖；盲目进行城乡无差别化的能源系统建设等，这些都是与生态村镇建设发展不相适应的。

到底什么才是生态村镇？生态村镇该如何建设？推进生态村镇建设的过程中面临哪些困难？目前国内生态村镇建设过程中比较成的模式有哪些？推进生态村镇建设还需要哪些政策上的创新？

11月11日，在由中国农村科技杂志社主办的“创新五方谈”会议上，主办方特邀了业界代表和权威专家，以“生态村镇建设何去何从”为主题，围绕上述问题展开了深度讨论。

会议由科技部农村中心调研室主任、中国农村科技杂志社社长袁学国主持。

生态村镇建设面临的挑战

据了解，历经三十多年的改革和发展，我国农村经济社会发展水平日益提高，农村面貌发生了历史性巨大变化，农业发展由单一型的种植业转向种养加、建筑业、手工业及其他服务产业并存发展，农民的需求由基本满足温饱转向适应进入小康社会的更高要求，农村经济社会进入了一个新的发展阶段。

但是，目前村镇发展的环境问题堪忧，住房和城乡建设部副部长仇保兴指出目前我国村镇建设面临着六大挑战：

挑战之一是有序城镇化。仇保兴指出，有序城镇化的关键在于拉力和推力的均衡，也就是农村富余劳动力能否有序地、自然地从农村转移到城市，不能太快，也不能太慢。这个过程必须与城乡经济社会发展相协调，与自然和谐相处，应该是一个健康有序的转化过程。当前，农业的经营化、农村的空心化、农民的老龄化日益严重，农村劳动力总量过剩、结构性短缺与素质下降等问题并存。因此，讨论城镇化和农村问题时，要关注农村劳动力过剩，还要关注务农劳动力的短缺。

挑战之二是村镇公共设施短缺。长期以来，农村地区的人口多、分布散、经济实力薄弱，快速增加的生产生活污水和废弃物超出了农村生态环境的自我平衡能力。公共财政长期忽视对农村的投入，造成村庄公共设施只能因陋就简，对道路、供水、垃圾、污水处理等设施欠账严重，农村人居环境面貌落后。

挑战之三是生态环境退化。我国单位农田使用的农药比发达国家多出30%到50%，化肥使用量高出1倍，直接导致了我国许多省份的出口农产品遇到了国际绿色壁垒的限制。同时，有机肥的使用量逐年减少，再加上不适当的垦殖、耕作和灌溉模式等等，造成了日益严重的水土流失，土壤和水体污染加剧。除了环境的污染，在农副产品生态环节中出现了法规和道德方面的管理问题，这对社会来说是一个非常重大的挑战。

挑战之四是城乡收入差距扩大。从我国城乡收入差距曲线可以看到，城镇居民家庭人均可支配收入与农村居民家庭人均纯收入之间差距的喇叭口越来越大。

挑战之五是耕地和水资源短缺。近年来，中央一直强调要确保农副产品供应，稳定农副产品价格。我国人均耕地和水资源稀缺的程度很高。地理环境迫使我国要建设资源节约型、环境友好型社会，只有这样我们才能应对气候变化的挑战，才能顺利进入生态文明时代。

挑战之六农居安全存在隐患。农村民居抗震能力低，安全隐患突出。此外，一些地区农村抵御自然灾害的能力低下，每年在台风、山洪、河洪等灾害中损毁的房屋主要是农房；各地农村困难群众的住房简陋破烂，无力修缮或建新房；一些地区还有不少泥草房、土坯房等危旧住房，亟需改造；有的农民住房选址不安全，结构安全隐患突出，严重威胁农民的生命财产安全。

此外，我国村镇建设中还存在着村镇建设规划滞后的问题。如江西省余干县国土资源局董结亮表示，农村建房多依势、傍路而建，有的干脆就在自己自留地上建房，缺乏科学规划。还有几千年来的老传统，旧风俗，在农村还相当程度的存在，在部分人心中还根深蒂固。导致所建房屋纵横交错，参差不齐，高低不一，道路不畅通，下水困难，污水横流，村庄布局紊乱，纠纷繁多，线路乱增，柴火乱堆，人畜混乱，留下安全隐患，墙面装饰五花八门，应有尽有。

因此，有专家指出，当前，我国村镇建设还未摆脱自然演进的模式，主要表现在：缺乏有效的分类指导和区域协调政策措施，各类村镇的职能和目标定位不清，发展重点不突出，存在着基础设施、公用设施建设各自为政，小而全的局面。一些地方的村庄布局缺乏规划指导和制约，农民建房缺乏科学规划和设计，有新房无新村，环境脏乱差等现象普遍存在，农村精神文明建设、社会发展事业相对落后。规划管理存在着薄弱地带和环节，农村违法、违章建筑在一定程度上存在着失控现象。

生态村镇建设的对策和建议

“在面临诸多挑战的同时，我国农村发展也迎来了许多新机遇。这些新的机遇是在构建生态文明的框架之下，重新考虑农业、农民、农村问题的解决思路所带来的，也是构建我国整体健康发展的生态屏障，建立更稳定的粮食和农副产品供应体系的重要机遇。”仇保兴这样指出。

11月11日，在由中国农村科技杂志社主办的“创新五方谈”会议上，与会专家对今后生态村镇建设提出了自己的看法和建议。

北京大学环境学院城市与区域规划系教授冯长春表示，生态村镇建设是指遵循自然规律的发展，在建设、生活、生产的过程中营造良好的生态环境，使得物质、精神和制度等方面的成效最大化的过程。

“建设生态村镇，历史文化很重要，所以一定要遵循自然。”冯长春教授指出，生态村镇应该以人为本，以文为魂。在生态村镇建设中，要突出建设绿色环保的村镇。他介绍说，《管子》一书讲到，“凡立国都，非於大山之下，必於广川之上；高毋近旱，而水用足；下毋近水，而沟防省。”因此，生态村镇的建设，首先是要有合理的选址。其次，生态村镇的建设，还要注重其细节，要根据它的地形、地貌、水文等特征来划分它的各个功能区，建设相对应的基础服务设施，这样才能建成有特色的村镇；第三，除了对传统文化的传承，利用自然营造良好的生态环境，也是生态村镇建设的一大亮点。如汶川地震后重建的水磨镇，说明了村镇建设在选址上应该严格把关，从当地生态环境入手，进行有规划的建设。此外，从生态角度来讲，村镇的建设，新型的农村社区应该以生态为核心，村镇的布局也应该有完善的体系结构功能，居民生活应该更加便捷，照明、取暖、做饭都要体现出生态的可持续发展。旅游经济的兴盛也为生态村镇的发展带来了腾飞的希望。

中国建筑设计研究院李宏认为，生态村镇建设就是要兴生态的产业，建生态的环境，享受生态的成果。产业要保证产业链具有吸收二氧化碳，调节气候，保护生物多样性等能力。

中国人民大学农业与农村发展学院副教授郑适则指出，农村的建筑要美观更要宜居，他指出，农村经济基础相对薄弱，所以核心的问题还是要帮助农民增收。另外，村镇建设要有好的设计，要使得农民的生活生产有一个良好的循环，实现经济价值的最大化。他指出，农村的很多生活问题：比如做饭、取暖、照明、污水处理等都是急需解决的，而实现以上生活的循环与可持续无疑会使村镇的发展更上层楼，如果农村的很多生活问题得到解决，那么生态村镇也就指日可待了。生态村镇应该是美观而且可持续的。

“生态村镇建设应该在传承与创新中不断发展，村落要在保护的同时兼顾发展，生态村镇的建设应该是宜居的，应该包括文化，村镇的建设并不是建好了房子，能吃能住就行了，他还包括很多深层次的内涵，人的认同感和经济的活力对于生态村镇的长远持续发展都是非常重要的。”来自中国建筑设计研究院教授级高工焦燕如此表示。

中国建筑科学研究院建筑环境与节能研究院新能源应用研究中心主任李忠则指出：“生态村镇的建设还需要考虑村镇的能源使用与建筑结合的问题，村镇的建筑节能要因地制宜。“他指出，我们中国幅员辽阔，从目前来看，主推的这些节能体系都有其各自的优点及其缺点，要找到普适性的体系很难，而且对于村镇居民来说，还要考虑到他们的经济承受能力，他们对价格是非常敏感的，因此，农村的建筑节能目前极为迫切的是找到一种既廉价又节能的建筑材料，或者找到这样的一种节能体系，这是一个逐步完善的过程。

“生态村镇建设与材料的使用也是紧密结合的。村镇具有比较充足的空间采用生物技术处理动物粪便、秸秆等制造新能源，达到废弃资源的利用和环境净化目的。这对推进生态村镇的建设也是极为重要的。”中国建筑材料科学研究总院水泥新材所所长崔琪这样指出。

中国乡村规划研究院院长李昌平则指出：“我们建设的村镇一定是带有主体性的，只有发挥村庄的主体性，依靠农民，村镇的建设才会有未来，与此同时，生产生活生态要共赢，互相促进，村镇才会发展。”

北京市科委农村处处长马金旺也指出：“近年来，随着农村劳动力的大量外流，农村的很多产业已经缺失，没有生产与生活，生态村镇建设也就无从谈起。建设生态村镇，首先要解决农民的收入，毕竟农业在农村发展，农民在农村生活，归根结底还是要解决农民的问题。农民的素质是很现实的问题。提高农民的观念和意识至关重要。此外，目前，农村基础设施以及污水垃圾的治理到生态村镇还有很大的距离，我们要用科技的眼光，站在整个村子的角度做好产业的规划以及村镇的建设和管理。”

最后，科技部农村中心调研室副主任、中国农村科技杂志社社长袁学国总结，他指出，中国地大物博，众多的村镇建设起来确实非常困难也非常复杂，加之农民文化、审美等方面的局限性，使得生态村镇建设变得不太容易。所以中国的村镇建设不能一蹴而就，应采取小步快走，循序渐进的方法。他表示，从目前看来，生态村镇建设还需要时间来走向成熟，一些资源也需要时间进行整合，他希望通过此次会议召开，可以形成一定的舆论导向，让更多的人共同关注生态村镇的建设，从而推动我国经济的进一步发展。

事实上，据记者从科技部农村司基层科技处了解到，“十二五”是我国城镇化发展的重要时期，城乡结构正在发生深刻的变化，城乡转型发展已经进入关键时期。村镇建设科技发展“十二五”专项规划针对村镇建设科学规划缺失、住宅功能落后、村镇环境恶化、传统特色消失、标准体系缺乏等诸多问题，在村镇区域空间规划、土地保护利用、社区住宅建造、环境监测整治、居民安全健康保障等方面加强科技创新与技术集成示范等方面已经展开了一系列的工作，随着生态村镇建设的进步一推进和深入，将会有更多的美丽的生态村镇展现在我们面前。