构建公开机制 打造阳光党务——朔州市探索党务公开新机制

■摄铺程 郭琦镖

“推进党务公开，打造阳光朔州”是朔州市委喊出的响亮口号，也是向全市党员和群众作出的郑重承诺。今年初，中央党务公开工作领导小组办公室发出通报，对2012年度中央党的地方组织党务公开工作成绩突出的22个联系点予以表彰，朔州市榜上有名，且是我省唯一的受表彰单位。

近年来，朔州市紧紧抓住中央党的地方组织党务公开联系点建设的历史机遇，以“推进党务公开，发展党内民主，加强党内监督”为主题，坚持“领导抓、抓领导”的工作措施和以地方党务公开带动基层党务公开的工作思路，积极探索党务公开工作的新路子，全面构建民主开放、公开透明的新机制，不仅促进了党务公开工作扎实有效开展、科学规范发展，而且取得了基层拥护、党员满意、群众欢迎的良好效果。

加强组织领导 强化公开意识

朔州市将推进党务公开，增强党的工作透明度，作为新时期发展党内民主、改进领导方式、密切党群关系的重要措施来抓。为确保党务公开工作有序、有效开展，他们通过不断探索和改进，坚持从加强组织领导入手，为确保党务公开各项工作落实到位提供强有力的保障，并以此来强化各级党组织特别是领导干部的公开意识。

一是加强组织领导，强化责任意识。由市委书记亲自担任地方和基层党务公开领导组组长，8位市委常委担任副组长，主抓全市党务公开工作，形成了“书记挂帅、常委上阵、班子共抓”的领导体制。制定出台了《朔州市委党务公开工作任务分解意见》，明确划分了市委各部门党务公开的职责任务，形成了“上下联动、协调配合、齐抓共管”的工作机制。同时，市委常委会先后召开15次专题研讨会研究党务公开工作，并划拨70万元专项资金作为党务公开的工作经费，为党务公开工作提供了组织保障和后勤保障。

二是建立公开联系点，强化表率意识。全市建成市、县（区）常委党务公开联系点91个，各级党委主要领导经常深入联系点指导工作，并督促党务公开工作的落实。去年，该市组织召开了全市“基层党组织党务公开观摩交流会”，总结推广了各联系点的一些好的经验和做法，从而发挥了先进模范的示范效应和典型引导的辐射作用，形成了“先进带后进、后进赶先进”的党务公开工作互促互动的喜人局面。

三是建立列席旁听制度，强化公开意识。按照朔州市委规定，召开市委常委会，市党务公开办负责人要全程列席、旁听，根据需要，还要听取党内外专家学者和党员代表的意见。目前，该市党务公开办相关人员共列席市委常委会36次，并对25件市委重要事项进行了及时公开。

四是加大舆论造势力度，强化监督意识。市党务公开办编印各类宣传资料5万余册，在《朔州日报》开设了“党务公开知识竞赛”栏目，建立了朔州市党务公开网，并利用公共场所大屏幕、出租车电子广告屏等现代化载体进行动态宣传，在全市积极营造全民参与公开的社会氛围。

尊重群众意愿 突出公开重点

党务公开绝非是简单的“公开什么，群众就看什么”，而必须是“群众关注什么，就公开什么”。凡是党员群众关心的热点问题，容易出现以权谋私、引发不公的事项，只要不涉及党和国家秘密，都应当最大限度地进行公开。在近年的党务公开工作中，朔州市组织开展了“千人问卷大调查”活动，广泛收集群众关注的焦点、热点问题，在抓好全面公开的基础上突出了公开重点，使得党务公开工作在起始阶段就赢得党员群众的支持。

一是突出公开党委重大决策。将事关全局、涉及民生的重大决策、决议和决定等作为常规性公开内容，进行多渠道公开。在市重点项目建设、煤矿兼并重组整合等工作上，专门成立了6个专家组，负责有关决策的讨论咨询和实施把关，并及时把相关情况进行公开。

二是突出公开干部选拔任用。去年，朔州在全省率先实行了市、县（区）委常委会研究干部票决制；在市委换届民主生活（扩大）会上，100余名参会者署名推荐4名县（区）长人选；全市所有乡镇“两委”委员全部实施差额选举，并公开推荐了7名乡镇党委书记，增强了选人用人的公信度。

三是突出公开联系服务群众。向社会公布领导干部下乡驻村、包村名单、职责和任务等，各级党员干部积极深入基层，开展“下乡、驻村、联企”活动，同时设置党务公开意见箱，接受群众监督反馈，有力地促进了干部工作作风的转变。

搭建互动平台 丰富公开形式

党务公开是一项政策性很强的工作，只有提高广大党员干部的思想认识才能顺利推进。因此，要强化理念引导，把握正确的舆论导向，做好宣传引导工作，积极营造推进党务公开的良好氛围。朔州市结合自身实际，把握简便实用、方便群众、便于操作的工作原则，针对不同内容确定不同公开形式，搭建了灵活多样、丰富多彩的互动平台。

去年，朔州市耗资80万元创建了覆盖全市2500多个党组织的“党务公开网”，并将它与手机、电话、电子显示屏等多种媒介有机链接，形成了“多位一体”的公开平台，以方便党员群众随时了解、查询和监督党务事项，同时也将该网打造成全市党群互动交流的重要窗口。各级党委为乡镇和部分村级党组织配备了L E D显示屏、电子触摸屏等电子设备，并安排专人负责党务信息的更新。同时，分批组织各部门各单位在《朔州日报》发布公开承诺。全市重点工程现场均设有醒目的“标志牌”，明确项目责任人、开竣工时间、督办领导等信息，主动接受党员群众的监督。以此来调动党员群众参与党内事务的积极性、主动性和创造性，为推进党务公开奠定坚实的群众基础。

规范长效运作 确保公开实效

制度是保证工作落实的根本举措。党务公开是推进民主、强化监督的一项基本制度，必须有与之配套的具体制度才能保证其顺利推进。朔州市因地制宜，因时制宜，在公开程序上，力求有序、到位，确保了党务公开工作的规范化、制度化和科学化。

一是科学制定公开目录。将中央和省、市关于党务公开的工作要求进一步细化为7项一级目录、25项二级目录和59项三级目录，并邀请省委党校、省社科院等省级专家以及市直有关部门负责人进行反复论证，最后经市委常委会讨论研究后予以实施，确保了公开目录的指导性和可操作性。

二是推进标准化建设模式。制定了《党务公开标准化建设方案》，在全市推行党务公开“5678”模式，提升了党务公开工作规范化水平，确保了党务公开程序规范有序，有效地防止了工作的短期行为和随意性。

三是建立健全公开制度。党务公开按“事前公开—决策公开—结果公开”的基本程序进行，将公开工作贯穿于党内重要事务的酝酿、决策、实施的全过程。出台了党内情况反馈、党内重要情况通报、党内重大决策征求意见、党内重大事务听证征询和党委新闻发言人等一系列制度，将党内事务运行的全过程毫不保留地纳入了公开的范围。

四是建立考评机制。聘请部分人大代表、政协委员和党员代表作为党务公开监督员，适时对党务公开工作进行评议检查、情况通报，并将党务公开情况纳入全市年度目标责任考核内容，严格考核、奖惩兑现，促进了全市党务公开工作的扎实有效开展。

路漫漫其修远兮。朔州市党务公开工作虽然开展时间不长，但所显现的作用和意义已非同寻常。他们紧紧把握时代脉搏，永葆党的先进性和纯洁性的进取心，必然会将“推进党务公开、打造阳光朔州”的口号变成现实、承诺变成实绩，从而绘制出一幅更加美好的阳光党务新朔州的壮丽画卷。