南通市通州区实施“四位一体”管理机制实现农村环境长效管理科学化的实践

黄元宰

摘要：下大力整治村庄环境，是当前城乡建设的一个中心任务，是加快新农村建设，彻底改变农村面貌，实现农业现代化和工业化、城镇化协调并进的一个重要内容。农村村庄环境整治是执政为民的务实举措，是造福百姓的民心工程。文章认真总结了南通市通州区实施“四位一体”管理机制，实现农村环境长效管理科学化的探索和做法。

关键词：农村环境；长效管理；探索实践；南通通州

改善农村环境面貌，提高广大农村居民人居环境质量，是推进“城乡统筹”“三化同步”发展，加快新农村建设，彻底改变农村面貌，实现农业现代化和工业化、城镇化协调并进的一个重要内容。从2010年开始，南通市通州区坚持以改革为先导，大力度实施“四位一体”管理机制，实现农村环境长效管理科学化。所谓“四位一体”即：将“农村道路养护、河道保洁、绿化管护和垃圾处理”为一体管理和实施“组保洁、村收集、镇转运、区处置，彻底改善农村环境面貌的模式。有力地推进了农村环境长效管理，农村环境面貌焕然一新，成为深受广大群众好评的民心工程。2010年通州跻身全国首批28家农村生活垃圾集中收运处置“全覆盖”县（市、区）行列。中央电视台新闻联播进行了报道。南通市在通州区专门召开现场会推广了他们的经验，国家住建部也到通州进行了专题调研，给予了充分肯定。

一、针对存在积弊，认真谋划思路

长期以来，通州农村有些地方环境面貌“脏乱差”的现象比较严重。群众要求改变这一现状的呼声十分强烈，每年两会期间人大代表、政协委员都要提出相关建议和提案。过去每逢重大活动，大多搞突击式、运动式的整治，整治以后往往是“好景不长”。原有的管理机制无法彻底解决通州这一“老、大、难”问题，已直接影响了百姓的健康，影响了通州投资环境，成为建设幸福通州的重要制约。针对农村环境存在的突出问题，通州区注重“顶层设计”，成立了以区分管领导为组长的集镇、村环境长效管理工作领导小组，深入进行调研谋划。2009年底，通州区发改委会同财政局、城管局等六个部门，深入到各镇区进行调研，并到外地学习取经，召开多层面座谈会，牵头研究拿出实施意见，重点从体制、机制、政策等方面进行全面创新，形成了一系列措施意见，为实施“四位一体”长效管理机制奠定了良好的基础。在此前提下，结合通州实际，出台了《关于进一步深化全区农村环境长效管理工作实施意见》和《关于在全区各镇（区、园）建立集镇管理委员会的通知》，明确要求各镇（区）“一把手”负总责，分管领导具体抓，落实5-7名专职人员，专门负责城乡环境长效管理工作，各村（居）也落实一名村（居）干部，具体负责环境卫生管理工作，并重点抓好以下几个方面工作：一是整合行政资源。将农路、河道、绿化管护和农村生活垃圾收集管理合而为一，整合区直部门管理资源，成立长效管理领导组，设立长效办，由区城管局牵头，分别从区水利局、卫生局、住建局、农委等部门抽调人员集中办公。二是放大执法力量。充分发挥行政执法部门职能作用，在农村集镇环境管理方面，采取公安、工商、城管、环保、卫生等行政执法队伍联合行动，有效整合行政执法力量；三是构筑基础平台。在每个镇、村相应成立长效办，建立专门管理机构和管理力量，发挥镇、村管理力量共同参与城乡环境管理，充分发挥镇、村两级主力军的作用。四是建立长效考核机制，实施严格的考核，坚持月考核，季奖惩，公开通报，考核结果与财政奖补直接挂钩，动真碰硬，不讲情面，铁面无私，公平公正，反响强烈。五是建好专职队伍。建立了一支2000人左右的专职保洁员队伍，由区、镇两级按1：1补贴落实保洁人员待遇，确保工作长效开展。

二、加大推进力度，确保落实到位

1.抓基础统标准。按照统筹城乡发展的思路，通州区认真做好镇村环境长效管理基础设置建设。制定了《南通市通州区农村环境卫生作业质量标准》，明确各类环卫基础设施设置数量和要求，严禁在国、省、县级道路两侧设置生活垃圾收集设施，堆放生活垃圾。在每个镇（区）建好生活垃圾收集房的同时，每个村（居）配足垃圾桶、箱（集镇配备果壳箱）。此外，还要求各地按照集镇4‰、行政村1.7‰的实有人口数比例配齐收集（保洁）员，收集（保洁）员统一实行公开选聘，择优选用。

2.强化财政投入。通州加大财政投入力度，加快推进基础设施，由区财政为主投入，完成县乡河道疏浚9条（段），疏浚总长度30公里，疏浚总土方60万立方米；对全区19条县道和7条区管乡道共计4.5万平方米路面进行维修；建成8座区域性农村生活垃圾转运站及配套工程。投入资金达2亿多元。

3.加大检查指导。一是坚持每月派员到各镇、村（居）进行暗访，对现场发现的问题进行拍照，将每次检查的问题梳理、分类，制成表格，连同照片一起交办给相关责任主体，要求限期整改到位，落实长效管理机制；二是积极帮助各地分析农村、集镇环境长效管理工作中存在问题的原因，研究问题解决的办法，指导下一步工作；三是结合集镇、农村环境长效管理工作实际，针对薄弱环节，适时开展专项整治。

4.坚持动真碰硬。一是在通州电视台、通州大众报、中国通州网等媒体上公布农村环境长效管理举报投诉电话，接受全区群众的批评与监督；二是在“通州区党政信息网”通报各地每月农村、集镇环境长效管理考核成绩排名；三是在通州电视台开播《农村环境半月谈》节目，通过镜头曝光“脏乱差”；四是每季度组织各镇（区）分管领导、镇管办、长效办主任，召开农村环境暨集镇长效管理现场点评会，到随机抽取的镇（区）进行现场观摩和工作交流；五是在区政府每月工作例会上，点评各地农村、集镇环境长效管理工作，指出不足，部署下一阶段任务；六是在全区范围内开展环境长效管理“达标村（居）”创建工作，引导广大群众树立环境保护意识。七是奖惩分明，不但在农村环境现场考核中增设对“生活垃圾收集率”方面的考评，而且还采取“重奖重罚”制，即每季度考核汇总时，达到基础分的，给予2.5元/人补助，达不到的，按每分0.1元/人进行扣除。相对于一个镇来说，平均一分达到5000多元。实行动态考核，奖优罚差，严格奖惩到位。

5.提高奖补力度。近几年，通州区进一步提高农村、集镇环境长效管理“以奖代补”力度，仅农村环境卫生方面考核补助经费每年就达2800万左右，且每季度由区长效办、城管办考核后，以“以奖代补”的形式，兑现发放至各地，补助经费统一由区财政专户支出，接受纪检、监察、审计等部门的监督与检查。

三、实际成效明显，广受群众好评

1.改善了农村环境面貌。“四位一体”长效管理机制实施以来，通州区农村环境面貌发生了翻天覆地的变化。农村河道水清、面洁、线畅、坡绿，景象怡人；农村公路“畅、洁、绿、美”。农村垃圾实现了日产日清，垃圾平均收集率达到100%。过去是垃圾到处飘，现在则树绿水清鱼欢唱，民富村美新通州。

2.促进了两型社会建设。实现了农村生活垃圾收集处置“全覆盖、零填埋”的目标，日均处置570余吨，每年节约土地600亩。

3.提高了群众幸福指数。随着人们物质生活水平的提高，现代人们更加注重人居环境、追求健康幸福。农村“四位一体”长效管护，促进了生态镇建设，2010年通州18个镇通过了省级考核。

4.受到了广泛社会好评。通州此项工作走在南通、全省前列。通州在南通市每月考核中，一直排在南通九个县市（区）前列。他们“组保洁、村收集、镇转运、区处置”的生活垃圾收运模式，两次在省有关会议上介绍，央视“新闻联播”作了报道，2010年跻身全国首批28家农村生活垃圾集中收运处置“全覆盖”县（市、区）行列。国家住建部村镇建设司专题调研通州区农村生活垃圾收集处置工作，给予很高评价。

（作者单位：南通市发改委）