向中国出口废料现在是“难上加难”——国外废料供应商对“绿篱行动”欲语还休

文/ 于 泽

一场意在加强固体废物监管、打击洋垃圾走私的“绿篱行动”正在全国范围内展开，为期10个月，这在国内外再生金属进口行业及加工利用行业都引起了强烈反响。在刚刚结束的第九届中国塑料回收和再生大会上，国外的一些固体废料企业及机构对于这项管控政策纷纷发表了评议和诉求。

“绿篱”行动是指，由海关总署统一部署，全国海关在今年开展为期10个月的加强固体废物监管、打击洋垃圾走私的专项行动。其重点打击的对象：一是走私国家禁止进口固体废物目录中的废矿渣、废催化剂、废轮胎、废电池、电子垃圾等工业废物，进口旧服装、建筑垃圾、生活垃圾、医疗垃圾和危险废物等“洋垃圾”；二是采用藏匿、伪报、利用他人许可证等方式走私进口不符合环境控制标准的固体废物。

据海关人士表示，本次绿篱行动主要是查四类：1.非法进口；2.倒卖进口；3.非法加工利用；4.非法走私。各地海关要对关区内所有固体废物的进口企业和加工利用企业全面开展专项稽查。在工作中要做到四个“百分之百”，即对许可证审额度和进口数量的100%核对；对实际进口数量和实际加工数量的100%核对；对A 类贸易型及以下企业100%实地稽查；在实地稽查中做到100%录制影视资料。例如，广东海关从3月1日至今年年末，货物夹带违禁物品超标的，作退运处理。凡发现一起恶意违法行为，将会吊销该企业的进口许可证，情况严重的，未来3年不允许再申请进口资格。

美国媒体：将对全球回收市场产生影响

美国媒体认为，“绿篱行动”表明中国不再希望接收来自其他国家的垃圾。因此，中国海关加强进口检验，将对全球回收市场产生影响，尤其是回收塑料产业。

在“绿篱行动”中，几乎每一个集装箱都要进行检查。检查官员已经建立一个特别工作队，以打击来自欧洲，北美和其他地方进口的废物包。因为检查，港口业务急剧下降，货主的滞期费成本上升，所以他们决定停止业务，直到绿篱行动结束。

如此严格的检查，对市场的影响是不明确的，大部分的分析都是依靠传闻。但目前了解的情况是，在中国多个货柜被拒绝，特别是对3～7号瓶和混合硬塑料包。几个大的出口商，如美国中南增加了他们在美国的集装箱检查。

丝绑是唯一合格的包装形式。每个货箱的照片必须每次都在预订截止日期或之前寄发，使他们可以及时进行审查。如果没有这样做，货物将被延缓或退回。在装箱前要确保每个货箱没有异物和碎屑（如块状异物，或以前的托运人留下的吸湿形成的胶凝块）。

一些回收市场分析人士认为，在过去的几周里，中国不断变化的情况是美国一些回收材料的价格变化的关键原因。几个废纸货主说，他们越来越不愿意运送到中国，他们正在寻求本国的订单。这导致国内厂商能够推动价格每吨下跌10美元左右。其他回收领域也出现了与塑料市场类似的活动。

一些观察家表明了一些可以在“绿篱行动”下继续推动行业发展的想法。其一，一些塑料制品货主说，他们的中国买家将开始推动洗净或颗粒状塑料，不再寻求混合材料包。一些市场参与者认为，越南的买家会买纸或塑料中含有高浓度的污染物的废品。这些买家，手动将废料进行清洗分类，去除无用的废物，然后运输到中国。

一个可能造成的影响是中国的打包检查程序将会使美国纤维和塑料客户修改捆包的规格。在奥兰多举行的年度废料回收工业大会上，这将是一个主题。一个大塑料回收机说，他的公司已经开始拒绝捆包的货物，在中国海关的打击行动开始前。分类材料的另一大营销商说，混合塑料包“就只是这么放着不动，”不知道什么时候情况会改善。

美洲固废经营公司：经营将会更加困难

受绿篱行动的影响，美洲固废经营公司的人说，他们的一些材料业务已放慢了对中国的出口，因为我们的一些客户对接收货物的不确定。我们的产品没有违禁品，但也受到了影响。以前，他们并没有做到百分之百的CCIC装船检验，现在他们必须为每一批货进行检查。

他们认为在某种程度上来说，“绿篱行动”是好事，太多质量太差的废料被运到中国。对自由贸易来讲，它必须是受到管控的。但该项行动应该有针对性地进行打击。应该明确好材料与坏材料之间的差别，找出分界线。而且需要提前发出警告，让所有的供货商提前知道了解情况。

“目前，有太多的集装箱滞留在港口，这引起了太多的问题，我们的生意不能正常地进行，如果这样下去，我认为中国将会失去很多的供货商，对中国的废塑料行业的发展也是不利的。”一个不愿透露姓名的人说。

中国政府和海关应该增加与买家、卖家之间的沟通，申请AQSIQ的程序要简化，速度要更加地快一些，很多真正从事废塑料的行业家没有时间等AQ申请下来。

英国固废经营公司：应当减少低品质的混合废塑料运到中国

英国固废经营公司的人介绍说，中国持续的对废塑料的需求让我们可以将手里的货运到这里，可以让企业更多地从电子电器废弃物和报废汽车上进行回收。但是现在的严厉管制，使一切都变得不一样了。他们不能将混合的塑料运送到中国，必须进行分类的加工才可以。

作为“绿篱行动”的支持者，他认为，只允许一些好的材料进口是很好的事情，因为很多的材料并不干净，每个集装箱里大约都会有25%的垃圾，这是很难接受的事情。减少媒体对回收行业的负面报道行之有效的办法只有一个：减少低品质的混合废塑料运到中国。

对他们而言，需要更多的驱动力量来提生整个市场对废料的需求等级，就像电子产品环境影响评估工具之类的法律一样，废料市场也应当更加规范并且提高评价等级。