江西依法管理 保障河道长治久安

河道采砂管理是江西水利管理的焦点，也是政府社会管理的难点。近年，江西省水利厅在省委、省政府的正确领导下，在水利部、长江委的指导下，通过完善法律制度、落实地方行政首长负责制、改革管理模式、强化执法监管、加大非法采运砂石打击力度等一系列强有力的措施，切实加强了采砂管理工作，维护了良好的河道采砂管理秩序，确保了河道安全、防洪安全和通航安全。

江西地处长江中下游南岸，境内水系纵横交错。然而，近年来偷采、滥挖河砂不仅造成砂石资源日益枯竭，破坏了江河的生态环境，而且严重影响了河道安全和防汛安全。为了强化河道采砂管理，江西省政府和水行政主管部门对非法采运砂石资源依法严打，维护了采砂秩序，保障了河势稳定。

党委政府高度重视 督查监管步步到位

江西省委、省政府领导高度重视采砂管理工作，省领导多次就采砂管理工作作出批示。省政府成立了分管副省长任组长的采砂管理工作领导小组，协调处理采砂管理的相关问题。南昌市成立了以市长为组长、五位市领导为副组长的采砂管理领导小组，单独设立市采砂办，协调水利、公安、交通等部门进行联合执法，联合执法有力地查处了一批渎职受贿公职人员；九江市抽调各部门和下辖市县力量组建采砂办，专门成立参照公务员管理的九江市河道采砂管理局，对湖区采砂实行统一管理。

法规体系不断健全 依法治砂形成气候

2012年，江西省重新修订了《江西省河道采砂管理办法》：一是增加了市、县人民政府河道采砂管理督查、通报、考核、问责等方面的规定，明确了地方政府和水利、交通、公安、国土等部门的职责，尤其是明确了国土资源部门依法受理非法采砂数量较大的砂石价值认定，对推动非法采砂入刑起了非常积极的作用；二是明确规定乡、镇人民政府应当协助和配合水利、交通、公安等主管部门做好采砂船舶（机具）集中停靠、涉砂纠纷调处以及可采区现场监督等河道采砂的管理工作；三是增加了河道采砂实行河道砂石采运管理单制度，从而为加大对非法采运砂行为的打击力度提供了法律依据；四是配套出台了《江西省河道采砂可采区现场监督管理办法》，对现场监管人员具体职责，采砂从业人员的权利、义务等作了全面的规定；五是修改了《江西省河道砂石资源费和河砂开采权出让费征收使用管理办法》，运用价格杠杆对河道采砂开采行为进行调控。

九江市河道采砂管理局揭牌成立

召开南昌市河道采砂管理工作领导小组工作会

1 南昌市执法部门鉴定采砂船船型

2 南昌市切割淘汰采砂船

3 南昌市推行平价砂石进社区活动

4 九江市打击非法运砂行动

积极探索管理模式 政府主导市场监管

南昌市面对严峻的河道采砂管理形势，将河道砂石资源提升到战略性资源的高度，努力破解采砂管理面临的困境和瓶颈，组建国有砂石公司，扭转外销为主的资源贱卖和非法暴利的利益分配模式，逐步实现产业链的高端化，推动“平价砂石进社区”活动。为推动采砂船舶切割淘汰工作，计划投资4亿多元，用2年时间对全市413条采砂船进行切割淘汰。九江市自2009年起，首开全省河道采砂统一管理先河，组建国有砂石公司，采取“统一组织领导、统一开采经营、统一规费征收、统一综合执法、统一利益分配”的模式，避免了可采区之间无序、超量开采，防止了国有资产的流失，解决了本省内河超功率采砂船的出路，减轻了赣江等内河采砂管理压力。

科学编制采砂规划 有序保障“四个安全”

自2005年起，江西省主要河段均进行了采砂规划编制工作，采砂的科学性、合理性大大提高。赣江、鄱阳湖、抚河、饶河、信江、修（潦）河等主要河流河道采砂规划均按省政府批准同意后的规划实施。目前，各河流采砂规划即将到期，江西省水利厅正在组织编制鄱阳湖、赣江抚河和饶河的新一轮采砂规划。在规划编制中，避开桥梁、堤防等重要涉河建筑，保证防汛安全；避开取水口等重要设施，保证饮水安全；避开重要动植物保护区，保证生态安全；避开边界争议水域，保证维稳安全，进一步减少可采区数量、砂石开采控制总量、许可采砂船只数量，切实保障公共安全。

依靠科技 监管严打“两手抓”

江西省省管河道各可采区均由当地政府组建了水利、交通、公安等部门的联合监管队伍，明确了监管职责，严格限制采砂船功率，认真执行采砂船集中停靠管理制。利用高科技手段建设采砂电子监控系统，对鄱阳湖水域采砂船只实行全天候监控，强化对采砂船只作业、停靠管理和采区的现场监督。近两年来，按省政府统一部署开展了鄱阳湖采砂专项整治活动，明显改善了湖区管理秩序。

南昌市夜查非法砂场

南昌市多部门联合执法

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联合执法见成效

江西省在全省范围内开展了河道采砂专项整治工作，经省政府批准实施了蛤蟆石、三洲头运砂流动检查点的联合执法检查，加大非法采运砂石打击力度。截至2013年11月底，蛤蟆石及三洲头检查点共查处142起违法运砂案件，仅占2012年全年处罚案件数的29%，非法采运砂行为显著减少。

严格执法 刑事打击非法采砂

在积极加强河道巡查和专项整治力度的同时，江西省水利厅积极协调相关部门推动非法采砂入刑工作。2012年，宁都县、南康市以及南昌市等各地积极推动非法采砂入刑，据统计，全省以非法采矿罪受理非法采砂系列案件6起，涉案人犯56人，均系未经批准在江西省各河道非法采砂销售牟利，造成矿产资源不同程度受损，涉案56名人犯分别被判处七个月至五年零六个月不等的有期徒刑，并处一万至一百万元不等的罚金，同时追缴违法所得一千余万元。对非法采砂从业人员的刑事处罚，极大震慑了非法采砂者的嚣张气焰，使各地非法采砂势头得到有效遏制。

严控砂石开采总量 确保永续利用

近年，江西省按照河道采砂规划，通过减少作业采区、减少作业时间，减少作业船数，严格采砂船准入、严格现场监管、严格控制年度采砂总量的“三减三严”管理措施，有效地控制赣江中下游及鄱阳湖砂石开采总量，实现了资源价值的有效提升。近两年，赣江丰城以下河段和鄱阳湖区实际开采砂石量远远低于河道采砂规划开采量，仅为规划开采量的50%左右。2009年鄱阳湖采砂统一管理前，砂石价格仅为8～11元，每年湖区砂石采量上亿吨，2013年上半年湖区砂石价格上涨为30多元，湖区砂石采量也仅为3 000万t左右，以不到1/3的砂石采量达到了超过当年乱采滥挖的砂石价值，实现了砂石资源可持续利用和环境保护的有效统一。

高位推动，依法科学有序治砂，江西采砂管理工作迈上了新台阶，乱采滥挖砂石现象日趋减少，河道砂石有序开采，保障了河势稳定，保护了河道生态环境，维护了社会稳定。