“生态罚单”不能政府挨罚纳税人埋单

2013年上半年，陕西省环保部门共开出渭河流域水污染“生态罚单”1.4亿元，渭河干流沿线的宝鸡、西安等多地受到了污染物排放不能达标的“生态处罚”。

众所周知，要让环保不被视为儿戏，对污染企业高额罚款是有效的治理手段之一。但是，当罚款的对象变成了地方政府，这个手段是否依然合适并且有效，就值得商榷了。核心的问题是：这1.4亿元“生态罚单”的钱该由谁来出？

从相关规定和媒体报道来看，几乎可以肯定，是受罚的地方政府来出这笔钱，然后上缴到省财政，由其统一安排使用，整个过程，等于是一个反方向的转移支付。“生态罚单”让钱从地方财政的口袋转移到了省财政的口袋，挨罚的当然是地方政府，但真正埋单的却是当地纳税人。那么，用纳税人的钱来给地方政府部门的失职埋单，是否合适呢？

本来，这些地方的纳税人就是渭河污染超标的直接受害者，现在，他们受损的利益不仅得不到补偿，反而还要额外付出一笔“生态罚金”，这于情于理似乎都有点说不过去。“三公消费”泛滥成灾，用一句通俗的话讲，就是花公家的钱，“不花白不花，花了也白花”；那么，罚公家的钱，是否也是“不罚白不罚，罚了也白罚”呢？相关责任官员，对这笔不用自己掏钱的生态罚金，会有痛感吗？相比污染换来的GDP（国内生产总值）政绩，反正是由纳税人支付的罚金，是否微不足道？

《事故共和国》是一本介绍美国治理工业事故历程的书，其中的经验被浓缩于这样一句话：防止铁路事故的最好办法就是将公司董事捆绑在每辆火车的车头处。现在，我们治理河流污染，就应该用这个办法，必须让责任官员首先产生痛感！痛在纳税人身上的“生态罚单”注定没有用，必须将污染治理责任到人，将具体的责任官员“绑在火车头上”，并严肃追问其失职之责。

（摘自《燕赵都市报》 本文作者：舒圣祥）