城市规划对城市发展的主导作用分析

邢振江

【摘 要】随着经济发展，城市建筑越来越多，对城市规划的具体要求也越来越严格，该文就城市规划对城市发展的主导作用进行浅析，以找到现实情境中出现的不足，采取有效措施，加以解决，促进城市经济建设的可持续发展。

【关键词】城市规划；城市发展；主导作用

良好的城市规划系统能够为城市发展，进行一系列有效指导，能够促进城市发展的合理有效性，能够不断满足社会日益增长的需求，从而最终实现城市的综合效益。

1.城市规划对城市发展的主导作用

可持续发展观的思想是针对我国的基本国情提出的具有方针指导意义的指导思想，而城市规划是正是在当前的市场经济引导下积极贯彻科学发展观的体现，城市规划能够有力的促进城市发展，能够改善城市发展中的不均衡和不公正现行的存在，对城市发展有着非常重要的作用。

1.1城市规划提出了城市发展的战略

每一个项目的实施都必然会有一个良好的方针规划来指导，在城市的发展中也必然要进行合理的城市规划，在城市规划设计时首先要有明确的发展目的，确定其发展方向和发展道路，同时这也是一个城市能够健康合理发展的保证。城市规划的过程包括：计划——组织——协调——控制，要从宏观层面和微观层面来展开工作：

（1）宏观方面有：城市的性质和城市发展的方向，城市的交通布局情况，城市功能分区，城市入口规模，城市防洪工程、防震城市入口规模，公共绿地和防护绿地等。

（2）微观层面有：道路建筑红线，城市容积率，建筑间距密度，日照标准、间距比等。在战略制定过程中，城市地理研究尤其重要，是战略制定的基础。

1.2城市规划为城市发展带来经济效益

改革开放以来，中国社会经济从封建社会发展到计划经济到时过度经历了一段非常漫长的时间，在不断摸索和总结经验中，终于探索出了属于我们发展的道路。历史和经验让我们了解我们正面临着的考验，我们清楚的认识到社会主义市场经济逐步被计划经济所取代，城市规划很有效率的引导了城市的发展。

（1）从土地经济学的角度来看，城市用地规划将土地利用的外在性转变至内在性，提供了土地开发市场所需的确定性，推动了绿地与人行道的合理划分。

（2）从市场经济的角度来看，城市规划有效克服了土地开发中的市场失效问题，有效的提出了宏观有效的提高了市场经济效益。

（3）从制度经济的角度来看，城市规划作为一项制度，不但弥补了市场经济中的力度不足问题，同时也必然在城市土地开发竞争中大大的降低交易的成本，从而促进城市的经济效益。

（4）根据发展经济学的力量，我国正处于社会主义发展阶段，城市发展还有很多不协调与不利的现象因素存在，例如工农业发展不均衡，农村人口与城市人口素质的差距仍然存在，一系列的问题都给我国城市发展带来了机遇和挑战，我国在面对这可悲又可喜的局面的时候，积极采取科学的眼光进行城市规划能够有效地组织低效率的圈地发展，保护耕地和土地，实施有力措施平衡工农业，也将很大程度上的促进农村向城市转换，城市更好更快发展。

1.3城市规划是城市发展中的环保体现

经济技术不断提高、社会不断进步、设备设施不断改善等，这些都是我们看到的可喜的一面，但是这也存在着让人可悲的一面——即在日常的生产生活中存在着一部分人，他们只注重眼前利益而忽视长远利益，他们在获取经济效益和企业效益的时候是不惜一切代价的，对社会环境带来了污染和破坏，废气废水超标排放，滥砍滥发使城市绿地覆盖面积大幅度削减等成了获取这一系列利益的代价，而这样的代价到最后带来的将会是惨痛的教训。

2.提高城市规划对城市发展主导作用的建议

城市规划影响着城市的发展，合理的规划指导将是一座美丽城市筑起的必要前提，但是，不合理的城市规划将严重的遏制一个城市的发展，带来一系列严重问题，如：过分追求城市化和现代化导致的旧城颠覆性毁灭，政府官员擅自利用其职权改变规划等一系列问题，应当采取长远科学的发展眼光制定科学的城市规划方案。

2.1提高城市规划对城市发展主导作用要坚持以人为本

坚持以人为本是我们开展实施各项工作的重心，城市是人民集体共同组成的大家庭，人民群众是这个城市的主体，所以要始终坚持以人为本的指导方针，协调城市与人本关系，促进城市发展与人的需求之间的核协。首先，要把人放在工作的重心位置，以理解尊重为利益的根本出发点和落脚点，高度重视和解决当下的民生问题，充分发挥市场经济条件下构建社会主义和谐社会的积极意义，不断满足人们的物质文化和生活需要，不断提高人们的生活水平，不断促进人民的生活条件的改善。

2.2提高城市规划对城市发展主导作用要进行统筹规划和综合分析

在城市规划中，要着眼于城市发展适应性与基建设施的配套，要坚持和谐社会的理念，综合治理，使经济发展与居民生活治理并重，资源管理与保护并重，要注意统筹区域发展，统筹城乡发展，统筹生产力资源的发展。

（1）统筹区域发展：要充分发挥区域优势，增强综合经济实力，同周边城市共同发展，实现优势互补、设施供需、资源整合、市场开发的区域一体化各级。要规划好要素资源的配置和设施的建设，积极推进区域内部基础设施配套协调和共享，合理布局城镇体系建设，合理安排交通网络节点及城镇布局，立足区域定位，规划建设科教文卫等社会公共服务设施建设，提高企业各项行业的服务能力，促进城市经济圈的辐射范围。

（2）统筹城乡发展：改革开放以来，我国社会主义建设不断加强农村与城市化建设的协调发展，城市规划要充分完善城乡规划体系，发挥引导建设社会主义新农村的作用，坚持以城带乡，推进城市发展范围的延伸，要针对农村发展的情况，具体分析其政治、经济、文化和社会发展等情况，促进社会主义新农村的建设，加快城市化进程。

（3）统筹生产力资源：要适应新型工业化和城市化发展的需要，保护和利用各类资源，结合资源比较优势来调整和优化城市的空间布局，并且形成互补，重点要抓好龙头产业，加强重点片区的规划建设，促进资源凝聚力。

2.3提高城市规划对城市发展主导作用要注重环境和资源的保护

在城市规划中，要妥善处理经济的发展与环境资源相互间的配置，转变经济增长和资源利用的方式，明确环境保护的基本要求和最终目的，规定建设区域与历史环境保护区域，制定相应法规体系进行行政控制，要坚持可持续的发展观念，把生态建设作为城市规划工作的重中之重，要深入分析资源环境的抗压能力和承载能力，不断优化和节约对资源的合理利用，要大力提倡环保节能设备设施的使用，要以长远的眼光来看待城市的发展，做好一切准备，为城市的未来积蓄足够的能量，真正实现城市的健康发展。

3.结论

通过分析，改变城市的发展方向的指导思想是城市规划，定位城市性质和提供主导力量的还是城市规划，可见城市规划对城市发展的主导作用不可小看。随着城市化的发展速度加快，城市基础设施日臻完善，绿色发展观的深入人心，城市规划如何更好的对主导城市的发展也必然对城市建设的导向作用越来越明显。我们应当竭力遏制低效率、不公正和违背生态发展的情况存在，坚持可持续发展，不断推动城市发展速度，加快建设水平。