核电工程项目物资管理改进探索

中广核工程有限公司施工管理中心物资管理处 黄建森

随着人类对能源需求的日益增长和不可再生能源的日渐减少，核电能源已成为一些国家能源计划中的重点对象之一，尤其在我国，核电能源已进入快速发展阶段。在国家《核电中长期发展规划（2011—2020年）》中，到2020年我国的核电装机容量预计达到8300多万千瓦，而当前装机及在建容量为3000多万千瓦，还有近4000万千瓦待建。目前，我国进入核电厂工程建设的高峰时期，开工量为全球第一。在核电工程项目中，工程物资占到总投资55%左右,物资管理是核电工程项目管理的重要内容。本文针对核电工程物资的分散式管理中存在的问题进行分析，提出改进建议。

本文中的核电工程物资特指由业主或项目总包方采购的用于构成核电站的机组、厂房、系统的设备和材料以及安装备件、质保期内生产运行备件、专用工具等，按照核电厂的厂房构成可划分为核岛、常规岛、BOP工程物资。物资管理指工程物资的计划、设计、采购、接收、检验、储存、保养、发料、回收、移交等工作。

参与现场物资管理的主要单位有业主、总包方、安装承包商和供应商，业主是核电工程项目的投资方，参与重要设备和生产运行备件、专用工具的接收、检验等活动；总包方与业主签订工程总包合同，全面负责核电项目的设计、采购、施工、调试工作；安装承包商与总包方签订工程安装合同，负责电站的设备材料的安装，是现场负责仓储管理活动的具体实施者；供应商负责核电工程物资的生产、制造和供应。

核电工程物资管理主要具有七个方面的特点：①价值高，数台机组的物资采购价格高达百亿人民币；②种类繁杂，数量庞大，产生海量物资交易记录数据；③ HAF、RCC、 IAEA等法规、标准、规范要求严格；④安全、质保等级分类复杂，过程控制严格，追溯性要求高；⑤非标设备多，供应渠道少，如反应堆压力容器、SG等国内只有一两家供应商；⑥管理周期长达5年多；⑦储存保养要求严格，恒温恒湿、清洁度等控制要求高。

当前核电工程物资现场仓储管理模式主要分为两类，一是分散式管理，即仓储管理工作由各岛安装承包商分别管理；二是集中式管理，即仓储管理工作主要由一家承包商或专业的物流公司集中管理。我国第一座大型民用核电站工程项目—大亚湾核电站，采用的是分散式管理，后来的岭澳、大连红沿河、福建宁德、广东阳江和台山、广西防城港核电、浙江三门核工程项目也都采用此模式；而浙江海盐、江苏连云港、海南昌江等核电项目采用集中式管理。

1 物资管理现状及存在问题

1.1 管理现状

1 计划、设计、采购。核电项目业主与总包方签订项目进度一级进度计划 然后总包方制定二级进度计划。总包方的设计部门按二级进度计划出版图纸以及设备材料采购清单 提交给采购部门作为采购依据。

总包方的采购部门根据二级进度计划编制三级工程物资采购计划 依据采购计划和设备材料采购清单开展采购工作，在信息管理系统SAP中申请采购立项、预算、招标、签订采购合同、编制6个月滚动供货计划。

安装承包商根据二级进度计划编制三、四级施工进度计划，在四级进度计划的基础上结合实际施工编制3个月滚动安装需求计划。

由总包方对供货与需求计划进行匹配、管理 用来调整供货与现场安装进度计划。

2 现场交付验收。总包方的现场施工管理部门负责到货接收、检收等工作的组织和监管 具体工作由各安装承包商负责实施。施工部门将供货计划、装箱单、合格证、储存保养技术规程等文件提供给承包商 由其安排到货前的准备工作 如各级别的仓库、工具、机械、人员等。货物抵达现场后 施工管理部门组织承包商、运输商、供应商 必要时 进行货箱的检查与移交 并签署货箱检查移交证书。

施工管理部门组织供应商和承包商对工程物资实体、标签以及相关文件进行检查 若发现质量、数量差异用《不符合项报告》、《货物数量差异单》等文件进行记录。由施工管理部门发布工程物资检验证书 相关记录作为附件 通过正式的信函渠道将此类文件发送供应商和承包商。

总包方的采购部门依据SAP系统中的验收数据和正式发布的检验证书制作货款支付申请 经过审批后 由总包方的财务部门将款项支付给供应商。

根据工程物资的核安全、质保等级的不同 验收时逐件、逐批进行验收 甚至一个螺栓、螺母都需逐个检验。检查项目包括包装、防腐措施、规格型号、尺寸公差、表面质量状况、数量、标识等，同时还检查制造完工报告、合格证、材质证、原产地证明等文件。完毕后 根据供应商的储存保养技术规范的要求将工程物资存放在不同级别的仓库 具体的位置、货架位等信息都需要录入SAP系统。

仓库内物资每半年进行一次盘点 总包方对承包商的仓储管理工作进行监督检查 发现违规现象 要求承包商进行整改 并验证整改结果。

3 现场储存保养。仓库大致分为三个等级 一级为恒温恒湿仓库 温度控制在16℃～25℃，湿度小于等于60% 防静电 防强磁场 保持清洁度等 二级为一般室内或保温库 三级为一般露天仓库。在储存期间 需按照规范书中要求的频率、内容对储存的物资进行预防性和修正性保养 如防腐涂油、气体或液体保护、通电保温干燥、转动等 发现质量异常 进行修正性保养 严重质量问题按照《不符合项报告》进行处理。所有保养工作都须形成记录以备核查。

仓库的级别和面积在总包方与安装承包商的合同中有规定。仓库由各安装承包商负责建设 按照临时性工程的标准进行设计、建造，设计使用寿命一般为10年。2台100万kw机组核电工程项目的一级仓库面积约为几千m2二级仓库面积为几万m2三级仓库面积约为十万m2左右，此规划面积是在仓库周转率为6-7个月的条件下设计的。由于分散给三家承包商建设、管理 仓库比较零散 通常有十多个仓库。仓库配备行车、叉车、货架、搬运工具等机具 配备消防水池、喷淋系统、消防栓、灭火器、备用应急电源等消防设施 配置空调、除湿机、通风机、吸尘器等通风保湿设施 配置摄像头、保安岗亭等安保设施配置照明、动力等电源设施。

4 发放使用。安装承包商的施工队根据四级施工进度计划和施工图纸 梳理出将来3个月现场安装所需的设备材料清单 提交技术部审核并在信息管理系统锁定预留所申请的设备和材料 以防止被误用和挪用。在现场安装前1-2周由技术部打印出领料单 施工队依据领料单领取现场将来1-3天内安装所需的工程物资。安装承包商的物资管理部门依据领料单将工程物资发放给施工队。根据安全、质保级别的不同 发料时需跟踪材料编码、最小包装号、名称、规格型号、炉批号、制造号、功能位置码、施工图纸号、机组、厂房、区域、系统、标高、有效期等信息 甚至一个螺栓、螺母都可追溯到按照哪张图纸安装在厂房中的哪个系统、哪台设备、哪条管道、哪个支架上。

5 退库、移交以及质保期管理。现场安装剩余的工程物资 定期退回到仓库。退库前进行标识、质量、数量等方面的检查 同时需追溯到原始的领料单号 合格品存放进合格区域用于后续安装 不符合项将存放进不合格品区域。

按照现场安装进度和厂房系统的移交进度 承包商将备品备件和专用工具通过总包方移交给业主方。

工程竣工时剩余的工程物资 按照总包合同的约定由总包方移交给业主或属于总包方拥有。移交时需同时移交原始装箱单、合格证、材质证等资料。

属于总包方的剩余工程物资 经过设计方的技术分析后 若实体质量合格 可调配到同类核电工程项目继续使用 但需做好相应标识、文件的转换和跟踪工作。对于无法使用的 将面向社会进行销售、租赁处理 最终剩余物将进行报废处理。

在电站的商运质保期内 由于承包商安装工作基本结束 但后续仍有补充采购到货 因此仍有仓储管理工作需要 一般情况下 由总包方委托一家安装承包商来集中管理仓库 直至质保期结束 整个项目的仓储管理工作相应结束。

1.2 存在的问题

1 设计、采购、计划问题。在实际建设过程中 施工图纸的出版进度往往难以满足采购进度的需要 因此无法及时提供图纸材料清单作为采购的依据。在此情况下采购工作依据历史参考电站的设备材料采购清单进行采购 但由于不同项目存在设计变更、现场变更，造成一定程度上采购遗漏、材料短缺与剩余浪费。

供货计划根据三级采购进度计划和采购合同编制 条目比较粗 安装需求计划根据四级计划编制 两个计划在细节程度上的匹配度不高 一方面造成工程物资提前到货积压仓库 导致库容不足 另一方面 现场急需的安装设备材料又未能及时到货而延误现场安装进度。另外 现场厂房中的设备安装房间的土建工作向设备安装工作移交的进度经常发生变化 而供货进度不能及时地进行相应调整 也造成了供货计划与安装需求计划不匹配。

由于供货、安装进度不匹配而造成的工程物资积压导致仓库面积需求增加 仓库总建设成本大幅增加。目前 某些项目的4台机组的仓库面积已是2台机组的2.5倍到3.2倍 超过了1.5倍至1.7倍的合理范围。每增加1倍的面积 成本将增加几千万人民币。

2 管理模式导致的问题。仓库资源分散掌握在安装承包商手中 难以统筹综合利用 各安装承包商独立建设、管理 交叉使用仓库在管理、接口、责任、风险、成本上难以有效平衡，导致了仓库、机具的忙闲不均，资源浪费。

安装承包商将仓储管理工作分包导致在人力、费用投入上大幅下降，造成所聘人员的技能、经验下降，人员流动性上升，安全与质量下降。

当前的模式下，设备材料的消耗系数是否在合同规定的范围内，工程结束时剩余的物资是否在合理的范围内，没有统一明确的考核指标。节约使用所带来的成本降低无法保证承包商获得合理的利益，导致承包商在材料使用、仓库管理过程中不太考虑合理利用、节约，而是更多地从进度需求、方便使用角度出发，最终造成一定的浪费和剩余。因此，需尽快建立多方共赢机制。

承包商的施工班组在现场设置材料缓冲仓库，承包商内部以及总包方的物资管理部门对缓冲库的管理基本处于真空状态。施工班组对材料的标识、质量状态、储存保养、文件资料的管理不重视，造成材料标识不清、质量受损、文件不齐，最终导致报废，造成浪费。当现场缺料时，施工班组往往不重视核查临时仓库是否有料可用，而是直接提出申请采购，在工程结束时，从现场清理出大量的剩余材料，一定程度上造成重复采购和剩余。因此，总包方应建立对施工班组临时仓库的定期检查制度，及时督促退库，防止重复多余采购，填补管理真空。

（3）仓库规划和建设问题。在总场平布置中，仓库的布置和加工车间、现场厂房之间合理路径等没有综合、科学安排，造成仓库离车间远，二次搬运的吊车、卡车、叉车、人工费用增加，同时也增加了安全风险。

总包方对仓库设计、建造的标准化体系未建立。承包商为节省成本，所建仓库的高度低、跨度小、货架少、单体仓库面积小，造成仓库容量和利用率极低。当仓库不够用时，新建仓库导致成本的更大投入。

在电站的永久性厂房建设中，规划有近20000m2的恒温恒湿、一般室内仓库，但这些仓库在工程建设期间无法使用。从设计、施工角度考虑，工程建设期间使用此类仓库，临建仓库可减少几万m2，节约几千万人民币。

核电站一般建设在偏僻的地方，仓库一般采用现场自建的传统方式。目前核电临时仓库的日折旧成本很高，基本上5-6年折旧完毕，造成一定的浪费。在当今社会仓储租赁高度发达的情况下，可考虑租用电站现场附近、制造厂聚集的城市周边的仓库，减少现场仓库。

（4）核心技术能力下降导致的问题。供应商为避免设备材料在交付现场后的临时储存期间质量受到损害，往往在其所编制的包装、储存、保养技术规范中提高储存等级要求，同时还可适当降低包装级别，因此供应商降低了包装费用和质量风险，但增加了总包商的现场的储存风险和成本。总包商的审核技术规范的能力逐步下降，难以说服供应商制定合理的现场临时储存等级，给现场储存造成巨大压力。

随着承包商有经验、有能力的人员的升迁以及流失，仓储管理的核心能力如库存数据管理、设备材料检验、储存保养、使用控制的能力在逐步下降，这方面的风险、责任转移到总包方或业主身上，易导致设备材料质量受损事件发生，库存数据的及时性、完整性、准确性等指标徘徊在低水平。

（5）物资市场交易机制和仓储金融期待建立。在核电工程项目竣工结束时，有大量高价值的剩余物资，此类物资在质量、性能上满足要求，比商业市场上的一般同类产品的质量更好，需尽快建立健全剩余工程物资的市场化处理机制。

库存物资金额高峰期可达到几十亿人民币，时间可持续3年时间左右。核电工程物资从立项、招标、供应商、订单、价格、现场验收、储存、出入库管理有一套完整、详细的供应链信息，为动产抵押提供了极大的便利条件。同时，总包方还为所有的工程物资购买了CEAR保险，因此仓库里的工程物资几乎是没有任何风险的抵押物。业主、总包方应大力发展核电工程物资的仓储金融业务，减少整个项目的融资成本。

（6）先进物流技术手段利用程度低。核电工程物资仓储管理一直在核行业相对封闭、垄断的环境中发展，管理手段基本停留在电脑软件、纸质标签、电子箱单记录、手工记录原始数据，人工录入的阶段，在数据的完整性、及时性、准确性方面遇到了一定问题。当前物流行业普遍使用的条形码技术、RFID标签技术、数据无线传输技术、手持式扫描终端技术、传感技术、仓库红外线防盗技术、视频监控技术等先进手段在仓储管理中使用少，造成了管理效率难以快速提升。核电仓储管理应尽快引用适用本行业的物流技术手段，提高管理水平和效率。

2 改进探索建议

通过以上的分析，核电工程项目物资管理应从以下几个方面进行改革探索：

（1）创建项目集中化仓储管理模式。集中化仓储管理模式，有利于仓库资源的统筹规划和利用，降低仓库建设成本，提高仓库使用效率。有利于仓库管理承包商的专业化发展，减少总包商对安装承包商的依赖程度，提高对安装承包商的掌控力，也有利于先进的物联网技术的推广使用，提高仓储管理效率与水平。

（2）积极应用物联网技术，提高工程物资数据的及时、准确、完整性。工程物资数据的及时、准确、完整是采购工作、安装工作以及供货进度与安装进度匹配管理的基础条件，物联网技术是实现工程物资物流仓储数据及时、准确、完整的有力技术手段和保障。

（3）积极探索利用社会仓库资源，降低成本。根据核电工程物资储存量与工期进度之间的正态分布情况，以及越来越高的仓库临建成本，应积极探索在储存高峰期租用制造厂附近的仓库，或在核电安装现场附近租赁仓库的经济性、安全性分析方案，利用社会仓库资源，降低仓储成本。

（4）建立进度、采购、安装、物资的四方协同机制。当前的供货进度与安装进度、仓库储存的协调是采购、安装、物资的三方协调机制，缺少项目进度控制人员的参与，因此，协同的效力和目标难以达成一致。应建立进度、采购、安装、物资四方人员参与的协同机制，建立共同的工作目标。

（5）积极探索和发展核电金融仓储。核电工程物资是金融仓储的极佳标的物，具备价值高、供应链信息全、储存集中、周期长、购买风险低等优势，具备开展金融仓储的条件，单个200万机组的核电项目可为业主、总包方节省近亿的财务费用。

（6）完善核电工程物资包装、运输、储存技术基准文件和合同条款。总包方根据RCCM/E规范以及国家相关设备标准规范，编制核电工程物资包装、运输、储存技术基准文件，用以指导和规划供应商的技术规范，防止过度提高现场储存和保养要求，造成不必要的资源浪费，同时，将此基准文件作为合同文件。

（7）完善物资编码和图纸材料清单。核岛设备材料具有比较完善的物资编码，常规岛和BOP设备材料没有物资编码，不便于统计、分析，因此应尽快完善物资编码。利用目前市场上成熟的图纸转化软件工具，将图纸材料数据转化成数据库，输出准确的图纸材料清单作为采购、安装的依据，将有效实现供货与安装进度的匹配效果，提高对材料使用过程的消耗量的复核和控制，避免浪费和积压。