贯彻富国强军战略 推动后备力量建设

■ 甘肃省人民政府省长 刘伟平

加强国防后备力量建设，是建设巩固国防和强大军队的重要内容，是实现富国与强军相统一的战略举措。新形势下，经济社会快速发展，产业分布、城乡结构、就业方式和人力资源配置发生了深刻变化，给国防后备力量建设带来许多新情况新问题。特别是经济社会发展相对滞后地区，国防后备力量建设组织难落实、人员难集中、活动难开展、保障难到位等问题同比更加突出，从而影响和制约其长远建设和科学发展。军地各级要深入贯彻富国与强军相统一战略，切实加强合力，深刻研究问题，提出对策措施，努力推动国防后备力量建设科学发展。

（一）深刻把握形势任务特点，增强推进国防后备力量建设的紧迫感责任感。这几年国家应对一系列重大挑战和风险的实践充分证明，后备力量不仅是打赢战争的重要力量，而且是基层政权的可靠支撑、应急处突的中坚力量和生产建设的骨干队伍，无论战时还是平时，都发挥着其他力量不可替代的重要作用。当前，随着我国发展强大，西方国家不断加强对我防范和遏制，国家外部安全压力明显增大，周边安全威胁明显上升。加之我国正处在经济社会转轨时期，各种社会矛盾叠加交错，不稳定不确定因素增多，国家发展的内外环境日益复杂。各级党委政府和军事机关应从维护国家安全和发展利益的高度，从实现十八大提出的全面建成小康社会目标的高度，重视和加强国防后备力量建设，将后备力量建设与全面建成小康社会目标任务相结合，同步推进国防建设和经济社会发展，切实做到抓经济不忘强武装、抓发展不忘固国防。对民兵预备役工作中遇到的困难和问题，特别是一些涉及全局、影响长远的大事、难事，各级政府要真正放在心上、抓在手上，认真对待，想方设法给予解决。

（二）紧紧围绕能打胜仗总要求，加大后备力量建设改革创新力度。中共中央习近平总书记在深刻总结历史经验的基础上，提出了军队“能打仗、打胜仗”的重要论述，抓住了军队建设的关键性问题，为国防后备力量建设指明了方向。必须紧紧围绕重点难点问题，加大改革创新力度，切实提升国防后备力量建设水平。在调整改革中打牢组织基础。按照可靠管用的要求，以预备役部队和基干民兵为重点，以人防、交战、信息等专业保障队伍为补充，构建信息化程度较高、功能任务多元、集结机动迅速，平时有作为、急时靠得住、战时起作用的现代后备力量体系。首要是编实人员。积极向城镇、科研院校、高新技术产业和非公经济拓展，广泛实行户籍地与工作、生活地相结合编兵方式，确保每支队伍人员编到实处。其次是优化布局。应战力量主要在重点战略方向和地域组建，应急力量紧密结合自然灾害和民情社情实际组建，使后备力量布局与其担负的职能任务相符合，便于快速出动、便于执行任务、便于就近就便发挥作用。最后是把握重点。优先抓好应急力量建设，将民兵预备役应急力量纳入政府应急管理和抢险救援体系统抓统建统管，提高常态化、专业化、规范化建设水平，真正把这支力量建在身边、抓在手中、用在关键。在创新组训方式中提高实战水平。按照上级关于大抓军事训练的指示要求，大力抓好民兵预备役训练基地建设，完善省市县三级训练体系，加快训练基地化、区域化、专业化进程，打牢后备力量能力建设物质技术基础。针对应急应战任务实际需要和队伍类型特点，落实集中训练、加强应用训练、抓好协同演练，全面提高后备力量实战能力。注重把民用技能纳入训练内容，提高民兵预备役人员生产生活和服务社会能力。充分总结和借鉴近年来应对重大突发事件的经验，建立完善要素齐全、互联互通、平战衔接的军地联合指挥体系，并通过训练演练实践提高联合指挥行动能力。在加强军地协调中增强装备保障效益。军地明确分工，按照先急后缓、突出重点的原则，加大统筹协调保障力度，做到装备器材配备与后备力量担负的任务相适应。从当前实际来看，关键是要尽快建立军地联合保障机制，明确军地保障责任和任务，尽快对口配齐后备力量装备器材。属于军队系统配备的装备器材，省军区系统及时协调保障到位；属于地方政府配备的装备器材，政府按要求给予保障。同时，要向社会拓展装备保障渠道，采取“人装结合”形式，把社会储备的大型工程机械、装备制造、移动通信等军事需要的设备纳入装备体系，切实搞好军民通用装备预征预储，通过军地合力提高后备力量装备保障水平。在巩固基层阵地中夯实发展基础。基层武装部和民兵预备役营连是国防后备力量建设的基础，是基层政权建设的重要内容。要针对基层建设中存在的活动无场所、工作无设施、经费无保障、落实无人员等问题，把大抓基层作为当前破解后备力量建设难题的首要任务来抓。特别要严把选拔入口关、培训教育关和管理使用关，着力打造一支政治合格、军事过硬、作风优良、敢打敢拼的专武干部和民兵预备役骨干队伍，为做好基层武装工作提供坚实的人才支撑。要坚持重心下移、以考促建，以三年为一个期限，对所有乡镇、街道和企事业单位武装部以及民兵预备役营连部考核一次，逐个解决问题，逐个完善措施，为基层武装工作创造有利条件。在日常使用中提高建设效益。针对经济社会建设需要和可能发生的突发事件，明确后备力量参与应急和经济社会建设的方向、领域和任务。坚持在用兵中练兵强兵，主动承担急难险重任务，把经济社会作为后备力量练兵场，充分发挥引领生产热潮、突击抢险救援、巩固基层政权、强化社会管理的特殊作用，切实在发展生产力中提高战斗力，在提高战斗力中发展生产力。

（三）着力加强组织领导，为民兵预备役工作科学发展提供坚强保障。民兵预备役工作涉及军队和地方，关联经济与社会，涵盖平时和战时。要发扬全民办国防的优良传统，广泛动员各方力量，军地协力、多方参与、密切配合，把民兵预备役工作落到实处。一是要加强统筹协调。各级党委政府要切实负起组织领导民兵预备役工作的责任，贯彻落实好中央关于民兵预备役建设的一系列方针政策，从人力、物力、财力和政策上为民兵预备役建设提供有力保障。人武部门、预备役部队党委第一书记，要把“第一书记”当作一个政治使命，切实尽好第一责任人的责任。各级检查考核后备力量建设，首先要考核第一书记履职尽责情况，形成以第一书记有效履职推动国防后备力量全面建设的工作机制。各级军事机关和预备役部队要密切与地方的关系，切实形成抓民兵预备役建设的强大合力。二是要营造良好的社会氛围。加强国防教育，不断增强全民国防意识，尤其要抓好领导干部、青年学生和民兵预备役人员的国防教育，增强他们履行国防义务的意识和自觉性。加大宣传力度，广泛宣传后备力量建设成果，及时反映民兵预备役人员在经济社会建设中的突出贡献、先进典型，切实在全社会营造尊重军人、重视民兵预备役工作的浓厚氛围。着力维护民兵预备役人员权益，各级政府和相关单位要全面落实民兵预备役人员战备执勤和军事训练的相关待遇，搞好生活、经费、物资保障和津贴补助，落实好执行任务伤亡抚恤，解决好他们的实际困难，激发他们参加民兵预备役组织的荣誉感自豪感。三是要健全完善法规制度。党和国家出台了《国防动员法》、《兵役法》、《预备役军官法》、《国防教育法》和《关于加强和改进新形势下民兵工作的意见》等政策法规。这些政策法规是落实党管武装原则、加强民兵预备役工作的基本依据和遵循。各级党委政府和军事机关要牢固树立依法加强民兵预备役工作的思想，制订完善贯彻落实国家民兵预备役工作政策法规的办法措施，建立特色鲜明的地方民兵预备役法规体系，为市场经济条件下开展民兵预备役工作提供有力支撑。同时，要加大民兵预备役法规政策执法检查力度，提高民兵预备役工作法制化制度化规范化水平。