解放初期京城建设拆迁回眸

陈荣光

20世纪50年代，北京上马了一些城市建设工程。这些工程避免不了带来拆迁问题。当年，北京依靠国家财力支持和市民的积极配合，通过耐心细致的工作，使拆迁工作顺利完成，从而保证了各项建设工程如期进行。

解放初期，办公用房紧缺，增加的各类机构，有的不得不租用民房、旅馆，或将破旧寺庙等作为办公用房。据档案记载，1951年党政军机关、事业单位、群众团体租用房屋多达20万间。由于大量租用房屋办公，导致房价、房租上涨。盖办公楼房已成为城市建设的重要内容。

当时不光办公用房紧缺，随着人口增加，居民住房也很困难。1949年，北京城区有住宅1160万平方米，其中平房1076万平方米，占93%。而且大部分房屋质量很差，或年久失修，或已成危房。当年北京城区人口203万人，到1952年，城区人口增加了25万多人，申请租房者需房屋73643间，而出租者仅能提供住房17323间。于是，有的房主乘涨价之机赶住户搬家，以图售房取利。有的市民因长期租不到房，求政府帮助找房。解决广大市民的住房问题刻不容缓。

那时的北京市政道路状况很糟糕，交通不畅。城区柏油路很少，许多道路狭窄泥泞，阻碍交通正常运行。修筑和展宽道路，打通重要干线，改善通行能力，发展公共交通，方便市民出行已成为当务之急。

这些情况，催生了北京颇具规模的城市建设。当时的城市建设主要集中在城内主要干线上，首先是东西长安街复兴门到建国门一段，还有正阳门大街经天桥到永定门这一段。从1954年下半年开始，这些路段及周边地区的改扩建工程陆續上马。

而拆迁工作搞得好坏则成了这些建设工程能否顺利进行的关键。

这些地区的建筑与人口密度都过高，需拆除的建筑物与迁移居民数目很大。而且，拆迁不仅要解决迁移居民的居住问题，还涉及职业和生活问题。因此，北京市委、市政府高度重视，加强领导，周密部署。市房地产管理局具体负责拆迁工作。他们通过试点，不断摸索总结经验，积累了许多有效方法，如拆迁前以区为主，召开居民动员会，宣传拆迁工作政策；用地单位深入住户了解和征求意见，提出安置计划；工作组成员深入被迁居民家中，做深入细致的思想工作等等。

为安置好被迁居民，政府在虎坊桥、永安路、日坛路、三里屯、新中街、城外卧佛寺、关厢等地区建了一些安置楼房。据统计，1956至1961年，共建安置楼房895357平方米、28855间。由于安置楼房有的地处城外，部分被迁居民不愿离开内城。为解决这一问题，市房管局先后用安置楼房131060平方米、4305间，与18个机关事业单位换回平房93456平方米、5062间，用于安置拆迁居民。

尽管政府建了一些安置房，但仍有很大缺口，于是，便动员被迁居民自行找房或投亲靠友，或动员党政军机关调剂捐献房屋和私房主出租房屋。1958年改扩建长安大街及周边建筑，需占地198.68公顷、拆除房屋21649间，但安置房只有5338间、只占拆迁房屋的24.65%，安置房源明显不足。怎么办？有关部门人员就深入被迁居民家中，动员居民克服困难，自行找房或投亲靠友。经过细致的工作，居民投亲靠友安置498间。党政军机关则相应号召，调剂捐献房屋1331间，安置居民699户。私房主出租住房1165间。据统计，1958年全年拆迁规模为1957年的5.4倍，但在被迁居民的理解支持和各单位的支援下，各项拆迁任务顺利完成。

北京20世纪50年代的拆迁，共迁移居民52000余户，基本做到了妥善安置。但也有些建设单位因拆迁任务急、拆迁量大，对部分居民安置不妥。为此，全市在1959年至1963年间，开展了用地拆迁政策落实情况的全面大检查，广泛回访安置居民，妥善解决遗留问题。

1959年年初，全市回访搬迁市民1297户，对其中有意见的491户，或降低了楼房租金标准、减收了暖气费，或对有质量问题的安置楼房进行了整修补救；迁移后住房拥挤的给予调换或另行安置；少得了拆迁补偿费和搬家补助费的重新估价补发。同时在新建住宅区增加居民生活服务设施，满足居民生活需要。1961年，全市再次访问迁移后居民。对居住较拥挤的1097户人家，增拨1088间房屋给予重新安置。1962年，有关部门检查发现有69个单位对1760户居民的3897间住房安置不妥，有的过于拥挤，有的房屋漏雨，便立即督促这些单位迅速建新房，重新安置住户。截至当年年底，重新安置居民1052户。1963年，有关部门又对有遗留问题的1508户进行了复查。党和政府如此重视拆迁安置遗留问题，最终使其分期分批得到了妥善解决。

随着这些拆迁安置遗留问题的妥善解决，不论是危房迁移还是建设用地迁移，绝大多数迁移居民的住房条件明显得到改善，生活质量有所提高。而在国家经济还不富裕、建设资金非常紧缺的情况下，党和政府能如此心系群众，这充分体现了我们党是代表人民群众根本利益的党，我们的政府是为人民群众谋利益的政府。

（作者单位：北京市档案馆）

责任编辑：戚本逊